《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度”。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的基本屬性，廓清現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的層次和方向，是充分發(fā)揮財(cái)政作用、做好財(cái)政工作的前提。

從歷史和實(shí)踐的維度認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的基本屬性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須立足我國(guó)財(cái)政制度形成的歷史條件、依賴(lài)的制度基礎(chǔ)、走過(guò)的實(shí)踐道路。

現(xiàn)代財(cái)政制度是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政治理的觀念、體制和關(guān)系的總和，其形成和發(fā)展是近代以來(lái)肇始的現(xiàn)代化進(jìn)程在國(guó)家財(cái)政治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。任何財(cái)政制度的“現(xiàn)代性”內(nèi)涵都不是抽象的，而是深深根植于不同國(guó)家由歷史、基本制度安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化等所限定的財(cái)政實(shí)踐中。我國(guó)的現(xiàn)代財(cái)政制度，既具有現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)政治理發(fā)展規(guī)律的一般性，也體現(xiàn)出我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的歷史和實(shí)踐的特殊性。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，謀求實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的偉大實(shí)踐，在根本上決定了我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度必然與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)相聯(lián)系，并始終服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需要。這是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度形成和發(fā)展的歷史前提，也決定著我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度本質(zhì)和實(shí)踐方向?，F(xiàn)代財(cái)政制度中“現(xiàn)代性”的一般性?xún)?nèi)涵，只有與我國(guó)的社會(huì)主義制度屬性和人民主體地位的價(jià)值取向相結(jié)合，才能真正反映我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度特征。

基于為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、為社會(huì)主義制度建設(shè)、為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)服務(wù)這一前提，圍繞黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的戰(zhàn)略大局，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)也在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家的首要任務(wù)是建立統(tǒng)一的中央政府，開(kāi)啟大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。將革命根據(jù)地時(shí)期形成的分割化財(cái)政統(tǒng)一為由中央政府集中統(tǒng)一管理的國(guó)家財(cái)政，這為建立統(tǒng)一的中央政府提供了重要支持，也為新中國(guó)成立初期維護(hù)新生政權(quán)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，圍繞黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線以及建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家的要求，通過(guò)籌集和配置建設(shè)資金，財(cái)政在為完成社會(huì)主義改造、實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變提供資金支持的同時(shí)，也在不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的財(cái)政管理體制。改革開(kāi)放新時(shí)期，隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，財(cái)政在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，為持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要保障。與此同時(shí)，通過(guò)提供基本公共服務(wù)等保障性功能，財(cái)政發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平正義、保障黨和政府的宏觀調(diào)控能力等重要作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政制度在這一過(guò)程中不斷完善和發(fā)展。

在三個(gè)關(guān)系中把握我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的基本維度

正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政功能和作用方式，是充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的根本要求，也是科學(xué)廓清和劃分我國(guó)財(cái)政基本關(guān)系和層次的重要依據(jù)。服從國(guó)家要求、服務(wù)國(guó)家需要從來(lái)都是財(cái)政的第一功能，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度始終服務(wù)于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐。只有將財(cái)政放到國(guó)家、政府與市場(chǎng)的關(guān)系框架內(nèi)，才能更加清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的基本功能和作用方式。

首先是從財(cái)政與國(guó)家的關(guān)系中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。財(cái)政在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)和重要支柱作用，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)的基礎(chǔ)性工具、政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家意圖的政策手段。在我國(guó)，這一關(guān)系具體體現(xiàn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，以及在抗擊新冠肺炎疫情中所展現(xiàn)出來(lái)的“國(guó)家財(cái)政”的制度優(yōu)勢(shì)，都是對(duì)這一關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)必須秉持的上位邏輯。

其次是從國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。改革開(kāi)放形成了現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的特殊關(guān)系與過(guò)程，也對(duì)財(cái)政提出了新的要求。對(duì)于國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民共同富裕的手段和途徑。財(cái)政制度建設(shè)需要處理好財(cái)政作為國(guó)家治理重要制度性工具和市場(chǎng)作為國(guó)家配置資源重要手段之間的關(guān)系。一方面，財(cái)政通過(guò)放權(quán)讓利從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，以推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)配置資源的效率充分發(fā)揮；另一方面，財(cái)政要按照以人民為中心的制度要求，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中汲取收入、安排支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，圍繞共同富裕目標(biāo)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。

最后是從政府與市場(chǎng)的關(guān)系中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，從而使市場(chǎng)更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為資源配置手段的財(cái)政建設(shè)，其核心問(wèn)題是處理好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間的關(guān)系。在具體的資源配置過(guò)程中，有效市場(chǎng)是指市場(chǎng)在資源配置中的效率和決定性作用，但有為政府并不是簡(jiǎn)單地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而是體現(xiàn)著社會(huì)主義國(guó)家的制度屬性。財(cái)政在資源配置、收入分配、宏觀治理等方面的作用是有制度要求的。作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手段的“財(cái)”的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，只有與作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的“政”相一致，才能完整反映財(cái)政作為國(guó)家治理工具的內(nèi)涵。

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史實(shí)踐中，國(guó)家、政府、市場(chǎng)在方向上是高度統(tǒng)一的，但三者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的角色、功能和方式有顯著區(qū)別。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，放到國(guó)家、政府、市場(chǎng)這個(gè)更加豐富和完整的關(guān)系層次中予以理解，既能夠客觀反映我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)在服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略中的一般性和特殊性，也有助于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方向。

加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政制度根本地依賴(lài)于國(guó)家制度，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取決于現(xiàn)代國(guó)家治理的實(shí)踐需要。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)需著重于以下幾個(gè)主要方向。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的政治方向和根本原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，最重要的就是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)”。在我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，始終從黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局出發(fā)發(fā)展和完善現(xiàn)代財(cái)政制度體系，這是新中國(guó)成立70多年來(lái)我國(guó)財(cái)政治理實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代財(cái)政制度服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政全過(guò)程的根本要求。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保障財(cái)政始終服從和服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的正確方向。

第二，堅(jiān)持在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)?，F(xiàn)代財(cái)政制度是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度的重要組成部分，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的制度要求。財(cái)政作為支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性工具，其制度建設(shè)只有嵌入和服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義民主政治和法治體系以及基本經(jīng)濟(jì)制度等制度框架，才能真正為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，必須堅(jiān)持國(guó)家在財(cái)政中的主體性地位，建設(shè)支持國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)所需要的財(cái)政制度；必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治和法治體系所要求的財(cái)政體制；必須堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生，完善再分配機(jī)制，提升基本公共服務(wù)均等化水平，建設(shè)能夠持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的財(cái)政分配制度。

第三，加快健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)政體制機(jī)制。把發(fā)揮“兩個(gè)積極性”作為財(cái)政改革關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建以權(quán)責(zé)配置和有效激勵(lì)為核心的財(cái)政體制機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政集中資源和平衡分配的功能，更好地服務(wù)于市場(chǎng)化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須首先理順中央財(cái)政和地方財(cái)政的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全事權(quán)劃分和支出責(zé)任相匹配的制度體系。一方面堅(jiān)持財(cái)政重大制度安排、重點(diǎn)改革措施、重要財(cái)力配置的決策權(quán)歸于中央，保障中央政府權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)在中央授權(quán)下的地方稅收管理權(quán)限和財(cái)政自主性，充分發(fā)揮地方積極性。

第四，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政功能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵是把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，共同服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。新發(fā)展階段加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須抓住財(cái)政功能的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是財(cái)政作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行資源配置的基本工具，必須服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決策和工作大局，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，重點(diǎn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解以及民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等重大政策方向；二是充分發(fā)揮財(cái)政體制機(jī)制改革對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的突破性、先導(dǎo)性作用，以更大力度推進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政手段退出，通過(guò)減稅降費(fèi)等措施為市場(chǎng)主體紓困減負(fù)，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金激發(fā)市場(chǎng)活力的作用。

（作者：呂 煒，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔71833002〕階段性成果）