摘 要:隨著新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展及其應(yīng)用場(chǎng)景的爆發(fā)式增長(zhǎng)，全世界范圍內(nèi)都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但整體而言依舊存在很多發(fā)展桎梏。面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要堅(jiān)持研發(fā)、應(yīng)用、治理三位一體，著力提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)，加快構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則體系，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)融合 新引擎 新優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念早先發(fā)端于美國(guó)，1998年美國(guó)商務(wù)部正式提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過20多年的滲透發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，代表和引領(lǐng)著未來(lái)的發(fā)展方向。特別是近幾年來(lái)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新一代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷發(fā)展壯大。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均名義增速達(dá)到5.4%，高于全球2.3%的GDP名義增速；美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)等47個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為31.8萬(wàn)億美元，較2018年的30.2萬(wàn)億美元增長(zhǎng)了1.6萬(wàn)億美元，這些國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)41.5%。信息產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)IDC（International Data Corporation）報(bào)告顯示，到2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將占到全球GDP的62%，全球?qū)⑦M(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)也在我國(guó)飛速發(fā)展，并深入滲透到各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理成為各地發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新產(chǎn)品新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活躍創(chuàng)新力和廣闊發(fā)展?jié)摿θ找嬲蔑@，已然成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，在2015年—2019年期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速每年均保持在15%以上，遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速；即便是在新冠肺炎疫情全球肆虐的2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然亮眼，增速高達(dá)9.7%，占GDP比重為38.6%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)之所以能夠在抗擊疫情的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，在很大程度上得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用和現(xiàn)代化治理水平提升，正在逐步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展階段適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是更好踐行新發(fā)展理念，更好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略抉擇和必由之路。黨的十九屆四中全會(huì)明確將數(shù)據(jù)列為“生產(chǎn)要素”，全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型將成為各領(lǐng)域建設(shè)的共同選擇?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也專門設(shè)有“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”篇章，迎接數(shù)字時(shí)代的到來(lái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合及其治理提出新要求

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持了較高增長(zhǎng)率。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已由2005年的2.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了2020年的39.2萬(wàn)億元，規(guī)模擴(kuò)大了近15.1倍。但整體而言，仍然存在一些制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素。特別是在新一代信息技術(shù)、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)軟件、數(shù)字化融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制和治理體系等方面，同國(guó)際先進(jìn)水平依舊存在差距。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐不夠堅(jiān)實(shí)

我國(guó)的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)軟件等工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然較為薄弱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)集成電路、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)品具有較高對(duì)外依存度，大部分芯片、核心工業(yè)軟件、工業(yè)機(jī)器人需要進(jìn)口。在不夠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免缺乏安全穩(wěn)定性，面臨著被外部勢(shì)力制約、沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。2020年的新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局造成沖擊，美國(guó)對(duì)華斷供芯片，還將多家中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”，限制這些企業(yè)進(jìn)口和使用美國(guó)原產(chǎn)軟件等現(xiàn)實(shí)，反復(fù)警醒著我們要重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，不遺余力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)尚有發(fā)展空間

近些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)深入推進(jìn)，但我國(guó)數(shù)字化在一二三產(chǎn)業(yè)的滲透深度同德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍然較低，融合應(yīng)用也有待進(jìn)一步提升，且數(shù)字政府建設(shè)仍存在較大的發(fā)展空間?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2020年，我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別達(dá)到了8.9%、21.0%和40.7%，較2019年分別提高了0.7、1.5和2.9個(gè)百分點(diǎn)；但發(fā)達(dá)國(guó)家在2019年農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率就已達(dá)到了13.3%、33.0%和46.7%的水平，均高于中國(guó)經(jīng)過一年迅速發(fā)展后達(dá)到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透程度；其中，德國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率更是高達(dá)23.1%、45.3%和60.4%，英國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率也達(dá)到了27.5%、32.0%和58.1%的水平。另外，“放管服”改革的持續(xù)深化和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)使我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得明顯進(jìn)步，《2020年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名較2018年上升了20名，但在全世界范圍內(nèi)也僅位列第45位，仍存在很大的進(jìn)步空間。

相關(guān)制度建設(shè)較為滯后

近幾年，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但相應(yīng)的制度建設(shè)和治理體系卻未能跟上，出現(xiàn)了制度建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況。一方面，數(shù)據(jù)歸屬、采集、開發(fā)、使用、收益等在各相關(guān)主體之間的界限仍在探索之中，數(shù)據(jù)的評(píng)估、定價(jià)、交易等行為有時(shí)難以順利進(jìn)行，數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化面臨阻礙，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用不能得到充分發(fā)揮。另一方面，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)以新業(yè)態(tài)新模式融于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各主要領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系互動(dòng)通過數(shù)據(jù)要素也在迅速增強(qiáng)，但同時(shí)，用戶隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)反壟斷等傳統(tǒng)監(jiān)管方式無(wú)法高效解決的負(fù)面問題也開始出現(xiàn)。

如何“三位一體”打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，可以以發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)、推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、保障供給與使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為基本思路，在研發(fā)方面提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力，在應(yīng)用方面加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)，在治理方面加快構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則體系。

研發(fā)：提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力

提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力有助于解決我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和元器件、重要工業(yè)軟件受制于人的問題，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，一是要聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和基礎(chǔ)軟件“卡脖子”問題，加強(qiáng)高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、云計(jì)算系統(tǒng)、基礎(chǔ)算法、傳感器、通用處理器、裝備材料等重要領(lǐng)域的研發(fā)，補(bǔ)齊技術(shù)短板。二是要前瞻性布局量子計(jì)算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲(chǔ)等前沿技術(shù)，努力搶占未來(lái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，避免再次出現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況。三是要加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與生命科學(xué)、材料、能源等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的交叉創(chuàng)新，帶動(dòng)多領(lǐng)域、系統(tǒng)性、群體性的技術(shù)突破，為新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。四是要支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展，靈活運(yùn)用眾包創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、新型舉國(guó)體制等創(chuàng)新模式，進(jìn)一步提高創(chuàng)新效率。

應(yīng)用：加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)

加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)發(fā)掘數(shù)字化應(yīng)用需求，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并逐漸將數(shù)字技術(shù)全面融入人民群眾的日常生活中，大力開發(fā)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧社區(qū)等應(yīng)用，使民眾暢享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利高效生活。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，我國(guó)需在智能制造、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用自動(dòng)化智能化產(chǎn)品，使數(shù)字化應(yīng)用融入研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品個(gè)性化定制、柔性制造、服務(wù)型制造等新模式的開發(fā)利用，加快數(shù)字工廠、智慧車間等建設(shè)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。

在數(shù)字政府建設(shè)方面，我國(guó)需加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的安全流動(dòng)和深度應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等信息數(shù)據(jù)安全有序開放共享，逐步挖掘釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。

治理：構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則體系

構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則體系有助于提升我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和治理能力，營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。首先，要明晰數(shù)據(jù)歸屬、采集、開發(fā)、受益等相關(guān)問題，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。其次，要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易、爭(zhēng)端仲裁等機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易撮合等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系的健全發(fā)展。第三，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和相關(guān)市場(chǎng)主體行為，避免壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)濫用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第四，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等方面的國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

總結(jié)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高全要素生產(chǎn)率，成為新時(shí)代挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵一招。如今，我國(guó)已取得全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的成績(jī)，多家中國(guó)企業(yè)也躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前列。未來(lái)，在面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新征程中，要致力于解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)突破、數(shù)字融合應(yīng)用推廣、數(shù)字治理規(guī)則體系等方面的各種問題，研發(fā)、應(yīng)用、治理三位一體，打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

【本文作者為工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所所長(zhǎng)；工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所助理研究員林佳欣對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：羅 婷

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。