摘 要:面對當前世界經濟發(fā)展愈加復雜的局面，數字經濟展現(xiàn)出頑強的韌性，正成為我國經濟高質量發(fā)展的新引擎。本文在分析我國數字經濟發(fā)展中面臨關鍵數字技術基礎研究較弱、數字經濟融合滲透深度不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡、高級人力資本不足以及制度體系不完備等問題的基礎上，提出強化數字經濟協(xié)同發(fā)展頂層設計、加大基礎研究和關鍵數字技術創(chuàng)新投入、推進數字技術與實體經濟深度融合、促進數字經濟區(qū)域特色化發(fā)展、加強數字經濟領域復合型人才培養(yǎng)、建立高質量的數字經濟治理體系等對策建議。
關鍵詞:數字經濟 數字技術 深度融合 對策建議
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
近年來，黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展，作出了一系列重大部署。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設立“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”專篇，明確提出“打造數字經濟新優(yōu)勢”，這為我國數字經濟未來發(fā)展指明方向和任務。在這一背景下，亟需分析新時期我國數字經濟發(fā)展面臨的主要問題，進而提出推進數字經濟新發(fā)展的對策建議。
我國數字經濟發(fā)展面臨的主要問題
近年來，我國數字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，數字經濟發(fā)展呈現(xiàn)高速增長。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年我國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，實現(xiàn)9.7%的高速增長，與“十二五”末期相比，數字經濟規(guī)模翻了一番，總量僅次于美國，增長速度位居世界前列。我國數字經濟的發(fā)展，在增強經濟發(fā)展韌性、助推經濟高質量發(fā)展方面取得顯著成效，但是也存在一些短板與不足，這是在新發(fā)展階段需要著力解決的問題。
關鍵數字技術基礎研究較弱
目前，我國數字技術應用較為廣泛，但在核心技術基礎研究方面短板突出，數字經濟核心技術和關鍵領域面臨“卡脖子”問題。2019年，經工信部梳理發(fā)現(xiàn)，我國高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等300多項與數字產業(yè)相關的關鍵技術仍然受制于人，核心關鍵技術對外依存度高，導致我國企業(yè)更多注重商業(yè)模式創(chuàng)新，產品與服務創(chuàng)新較弱，制約了我國數字技術的產業(yè)化應用和推廣。中國信息通信研究院發(fā)布的《2020數字中國產業(yè)發(fā)展報告（信息通信產業(yè)篇）》指出，我國信息通信產業(yè)領域基礎技術產業(yè)體系薄弱，高附加值環(huán)節(jié)“卡脖子”問題凸顯，仍未根本改變核心技術受制的局面，在生產效率、創(chuàng)新能力、高端供給等方面依然存在較大差距。
數字經濟融合滲透深度不夠
目前，我國各領域數字經濟應用存在差異，三次產業(yè)融合程度的差異更為明顯，數字經濟已經滲透服務業(yè)消費與流通領域，高于工業(yè)和農業(yè)領域，但與世界發(fā)達國家相比較，我國數字經濟融合滲透深度還不夠。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數字經濟新圖景（2020年）》報告，2019年，我國農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數字經濟滲透率分別為8.2%、19.5%和37.8%，融合滲透程度相對靠前。然而，農業(yè)數字經濟滲透方面，我國的8.2%與英國的27.5%和德國的23.1%相差較大；工業(yè)數字經濟滲透方面，我國的19.5%與德國的45.3%和英國的32.0%同樣相距較大；服務業(yè)數字經濟滲透方面，我國的37.8%與英國的58.1%和德國的60.4%相比仍有一定的差距。
數字經濟發(fā)展的區(qū)域不平衡
目前，我國區(qū)域數字經濟發(fā)展路徑出現(xiàn)同質化現(xiàn)象，區(qū)域間對關鍵資源的爭奪加劇了數字經濟發(fā)展的不平衡。數字經濟發(fā)展仍然沒有打破“胡煥庸線”，從東部沿海向西部地區(qū)逐漸降低。根據《2020年中國數字經濟發(fā)展指數（DEDI）》報告顯示，廣東數字經濟發(fā)展總指數為65.3，位居全國第一，北京、江蘇的總指數分別為55.0、52.2，位居第二、三位，而海南、吉林、寧夏、青海、西藏總指數均低于18；從數字經濟企業(yè)地域分布來看，企業(yè)資源分配不均且呈現(xiàn)進一步集中的趨勢，主要分布在北京、廣東、上海、浙江和江蘇。2020年，廣東、江蘇等13個省市數字經濟規(guī)模超過1萬億，北京、上海數字經濟占GDP比重分別為55.9%和55.1%，位居全國前兩位，天津、廣東、浙江等8省市超過40%；貴州、福建和重慶數字經濟增速超過15%，青海、甘肅等省份數字經濟增速則在5%左右。
數字領域中高級人力資本不足
數字經濟融合新技術與新產業(yè)，數字技術更新迭代較快、專業(yè)性較強，使得數字經濟發(fā)展對人力資本的需求從“量”向“質”轉變，對人力資本的專業(yè)性、復合性和實用性水平的要求較高，同時還需具備全局視角、戰(zhàn)略思維、深度分析能力以及敏銳的市場洞察力，由此導致數字人才特別是高端數字人才供應不足。例如，根據《2019年中國互聯(lián)網人才產業(yè)發(fā)展報告》顯示，2019年互聯(lián)網產業(yè)整體人才供不應求，第三季度在互聯(lián)網產業(yè)8個子行業(yè)中有7個的CIER（中國就業(yè)市場景氣指數）大于1；再如，全球具有人工智能研究方向的高校共有367所，而我國不到30所，培養(yǎng)的人才數量遠不能滿足數字企業(yè)用人需求。
數字經濟發(fā)展制度體系不完備
目前，作為數字經濟治理體系重要組成的制度建設相對缺乏以及監(jiān)管理念相對落后，這就使得數字經濟發(fā)展中出現(xiàn)一些問題。例如，企業(yè)和個人獲取公共數據的渠道不暢，政企數據共享權責邊界模糊，數據安全監(jiān)管體系不足，這將影響企業(yè)和用戶對數字經濟相關產業(yè)發(fā)展的支持。由于數字經濟企業(yè)間采用不同的業(yè)務框架和系統(tǒng)，使得數據聯(lián)通、整合與共享不足，導致出現(xiàn)較為嚴重的“數據孤島”現(xiàn)象，例如，根據《廣東省“數字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》顯示，廣東存在37個網絡孤島、44個機房孤島、超過4000類數據孤島。另外，我國數字領域的法律法規(guī)不完善，不利于我國數字經濟企業(yè)的國際化發(fā)展，我國在制定數字經濟國際規(guī)則中話語權較弱。
推進數字經濟新發(fā)展的對策建議
強化數字經濟協(xié)同發(fā)展頂層設計
數字經濟是一項系統(tǒng)工程，包括產業(yè)生態(tài)、數據要素、技術創(chuàng)新、平臺企業(yè)創(chuàng)新制度等多方面內容，因此，應加強頂層設計，推進數字經濟協(xié)同發(fā)展。例如，結合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域打造數字經濟發(fā)展高地；統(tǒng)籌布局人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字經濟產業(yè)，建設數字經濟新興產業(yè)集聚區(qū)；支持探索立足地方產業(yè)基礎、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢的數字經濟發(fā)展試點。
加大基礎研究和關鍵數字技術創(chuàng)新投入
持續(xù)加大數字領域的研發(fā)投入，采取提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例等多項政策措施，推動以高校、科研院所為核心的產學研合作，集中攻關，補齊基礎研究短板，開展核心技術、非對稱技術、顛覆性技術等戰(zhàn)略性前沿技術攻關，在量子計算、超導芯片、區(qū)塊鏈等領域關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，推動關鍵共性技術攻關研究。同時，加強數字技術國際合作投入，探索與具有重要影響力的科研機構和跨國公司共建數字經濟國際聯(lián)合實驗室、國際技術轉移中心、國際科技合作基地；鼓勵數字經濟龍頭企業(yè)跨境合作，構建海外研發(fā)中心，吸引全球高端生產要素和人力資本。
推進數字技術與實體經濟深度融合
充分利用我國數字經濟規(guī)模優(yōu)勢，推動數字技術與實體經濟的深度融合，推動三次產業(yè)數字化轉型升級。大力實施數字產業(yè)化和產業(yè)數字化“雙輪驅動”，以市場需求為導向，采取多種措施加快提高數字技術與服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)的交叉跨界融合廣度與深度，打造一批拓展產業(yè)邊界、面向不同應用場景的新模式與新業(yè)態(tài)。深度推進數字技術與制造業(yè)融合，全面實施“數字技術+先進制造”“大數據+產業(yè)集群”等戰(zhàn)略規(guī)劃，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)向網絡化、數字化、智能化轉型升級，實現(xiàn)數字技術在生產制造環(huán)節(jié)的融合應用。依托數字產品和數字服務，延伸服務業(yè)產業(yè)鏈，縱深推進工業(yè)設計、金融服務、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等生產性服務業(yè)數字化轉型；加強物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等與生活性服務業(yè)線上線下的深度融合。探索數字農業(yè)發(fā)展模式，拓展數字經濟在農業(yè)中的運用，推廣數字化農業(yè)技術，重塑農村傳統(tǒng)生產模式和經營模式。
促進數字經濟區(qū)域特色化發(fā)展
根據目前我國數字經濟發(fā)展的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡，推進數字經濟領先區(qū)域的發(fā)展經驗與模式向落后區(qū)域輻射，強化區(qū)域數字經濟產業(yè)對接和平臺建設，帶動落后地區(qū)共享“數字紅利”。加大對中西部落后地區(qū)5G基站、大數據中心等新一代信息通信網絡基礎設施，為數字經濟發(fā)展奠定基礎。支持各區(qū)域基于優(yōu)勢產業(yè)，立足發(fā)展區(qū)域特色數字經濟產業(yè)，優(yōu)化數字產業(yè)化產業(yè)數字化區(qū)域布局，延伸區(qū)域特色的數字經濟產業(yè)鏈，打造具有區(qū)域特色的數字經濟產業(yè)，形成區(qū)域特色明顯的數字經濟產業(yè)集群。
加強數字經濟領域復合型人才培養(yǎng)
支持高校科研院所圍繞數字經濟領域基礎研究、技術創(chuàng)新等設置新興專業(yè)，增加云計算、人工智能等數字人才培養(yǎng)規(guī)模，加強數字經濟領域前沿科學型和專業(yè)型人才培養(yǎng)。采取數字經濟專業(yè)站等多種形式支持重點企業(yè)參與數字經濟領域人才培養(yǎng)，深化政企學跨界整合，提高應用型和實踐型人才培養(yǎng)質量，強化數字經濟領域應用型人才供給。完善創(chuàng)新數字經濟領域人才評價機制與激勵機制，著力打造一批基礎理論功底深厚、研發(fā)技術高、應用能力強的數字經濟復合型領軍人才和骨干人才，為數字經濟發(fā)展提供智力保障。
建立高質量的數字經濟治理體系
加快數字技術標準建設，制定數字領域新技術與數據格式、互聯(lián)網平臺架構等標準，推進數據資源流通標準建設，重點發(fā)揮領軍型數字企業(yè)在數字技術標準建設中的作用，積極參與數字經濟領域國際技術標準工作。深化數字經濟領域“放管服”改革，完善政府協(xié)同，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動數據治理機制，制定促進數據要素市場化交易制度，探索符合數字經濟發(fā)展趨勢的監(jiān)管制度，實現(xiàn)數字經濟的多方協(xié)同創(chuàng)新。盡快出臺大數據安全保障、在線消費者保護等數字經濟相關法律法規(guī)，建立權責明確、保護有效的法律體系。
【本文作者為安徽大學經濟學院、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授；本文為安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“數字經濟驅動安徽制造業(yè)轉型升級的路徑研究”（項目編號：AHSKY2020D52）階段性成果】
參考文獻
[1]劉淑春:《中國數字經濟高質量發(fā)展的靶向路徑與政策供給》，《經濟學家》，2019年第6期。
[2]郭晗：《數字經濟與實體經濟融合促進高質量發(fā)展的路徑》，《西安財經學院學報》，2020年第2期。
[3]李曉華：《“十四五”時期數字經濟發(fā)展趨勢、問題與政策建議》，《人民論壇》，2021年第1期。
責編：蔡圣楠
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