摘 要:近年來，四川達(dá)州市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮組織優(yōu)勢，有效整合資源、優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)責(zé)規(guī)范等舉措，不斷推進(jìn)治理主體功能化、治理能力現(xiàn)代化、治理效果常態(tài)化，探索出一條具有達(dá)州特色的基層社會治理新途徑。

關(guān)鍵詞:基層黨組織 基層治理 體制機(jī)制

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，社會群體結(jié)構(gòu)、社會組織架構(gòu)、群眾思想觀念、信息傳播方式等發(fā)生深刻變革，對現(xiàn)代化的基層治理要求日益攀升，亟需深入研究黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理、更好整合基層治理各方資源的新思路新舉措，不斷探索基層黨建與基層治理的新方法新路徑，實(shí)現(xiàn)二者深度融合、良性互動。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進(jìn)治理主體功能化

首先，強(qiáng)化政治引領(lǐng)屬性。深入推進(jìn)“一核三治”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相融合的體制機(jī)制，從制度安排上對各領(lǐng)域黨組織在基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作出明確規(guī)定，確?；鶎又卫矸较蛘_。其次，強(qiáng)化組織體系建設(shè)。主動適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，在現(xiàn)有的組織體系基礎(chǔ)上，按照“行業(yè)相近、規(guī)模適中、便于管理”原則，通過聯(lián)合建、掛靠建等方式，健全完善各領(lǐng)域上下一體、縱橫鏈接的組織體系，推進(jìn)黨的組織向“神經(jīng)末梢”和黨員“細(xì)胞”全面覆蓋。最后，選育擔(dān)當(dāng)作為干部。基層治理效能取決于基層干部隊(duì)伍的治理能力，其核心在于加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。健全多元化選拔培養(yǎng)、專業(yè)化培訓(xùn)提能、制度化履職管理、人文化激勵(lì)關(guān)懷、常態(tài)化投入保障的制度機(jī)制，采取“內(nèi)育”“外引”相結(jié)合的方式，持續(xù)鍛造思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的“雙好四強(qiáng)”帶頭人，培育打造黨性堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、真心為民、適應(yīng)發(fā)展的干部隊(duì)伍，使之在基層治理中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持資源整合、優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

其一，搭建平臺、整合資源。推行“一個(gè)中心、多點(diǎn)多極”布局模式，按照整體統(tǒng)籌、差異搭配的原則，整合衛(wèi)生、民政、公安、工商等資源，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域化黨群服務(wù)中心，為基層治理提供線下保障；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”等做法，整合黨建信息、政務(wù)信息等平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等構(gòu)建覆蓋信息集成、互聯(lián)互通、開放共享的基層治理信息系統(tǒng)，為基層治理提供線上保障。其二，整體聯(lián)動、強(qiáng)化管理。推行“整體聯(lián)動、分片負(fù)責(zé)”的工作辦法，打破傳統(tǒng)管理模式，以片區(qū)為單位建設(shè)多元主體合作、多元力量參與的共治體系，并進(jìn)一步明確政府、社會和公眾在基層治理中的責(zé)任權(quán)限，對各領(lǐng)域治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分作出明確規(guī)定，形成具有開放性、包容性的基層治理新格局。其三，多向發(fā)力、優(yōu)化服務(wù)。著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)、社會組織等多方聯(lián)動的“紅色服務(wù)”體系，支持金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)通訊、供電供水等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的單位在小區(qū)、村落設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大便民服務(wù)范圍，推動為民服務(wù)向基層深處延伸；統(tǒng)籌黨員干部、無職黨員、鄉(xiāng)賢等力量，采取訂單式、菜單式開展“黨員到基層、人人做貢獻(xiàn)”服務(wù)行動及民事代辦行動，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和群眾需求無縫對接。

堅(jiān)持制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)責(zé)規(guī)范，推進(jìn)治理效果常態(tài)化

第一，強(qiáng)化減負(fù)放權(quán)。聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，全面推進(jìn)基層管理體制改革，賦予基層考核建議權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)，推動基層集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力整治檢查考核評比、證明蓋章過多過濫問題，推動基層變“向上對口”為“向下對接”。第二，推行績效管理。從基層黨組織“五個(gè)基本”等方面設(shè)計(jì)治理量化指標(biāo)，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理績效體系，完善基層干部績效管理辦法，對在基層治理中黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好的、干部個(gè)人能力突出的，按照“以獎代補(bǔ)”方式進(jìn)行績效獎勵(lì)。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、全域推動”，積極培育打造“標(biāo)準(zhǔn)化基層治理示范點(diǎn)”，示范帶動治理水平整體提升。第三，落實(shí)保障制度。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，并根據(jù)基層治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，定期調(diào)整提高。同時(shí)，采取集體經(jīng)濟(jì)自籌、共駐共建單位支持、上級黨組織獎補(bǔ)等方式予以補(bǔ)充，確?；鶎咏M織在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中“有錢辦事、能夠辦事”。

【本文作者為中共四川省達(dá)州市委常委、宣漢縣委書記】

責(zé)編：賀勝蘭

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。