摘 要:自改革開放以來尤其是黨的十八大以來，中國國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐取得重大突破，各項(xiàng)制度朝著更加成熟更加定型的方向演變。其中，中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是直接目標(biāo)，國家、社會、市場等是治理主體，全面深化改革是根本途徑，不斷擴(kuò)大開放是重要依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是有力保障。基于我國獨(dú)特的理論-歷史-現(xiàn)實(shí)邏輯，這些構(gòu)成了頗具特色的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中國方案。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 國家治理 以人民為中心 深化改革

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了一系列的新安排新部署，全面推進(jìn)國家治理的創(chuàng)造性實(shí)踐，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，使其更加成熟更加定型，形成了頗具特色的國家治理現(xiàn)代化的中國方案。

中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家治理現(xiàn)代化中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。從治理主體看，中國國家治理具體表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與的基本格局。從治理客體（治理對象）看，中國國家治理則涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的自我治理等多個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠確保國家治理現(xiàn)代化的根本方向，使之沿著正確的道路不斷前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的“發(fā)動機(jī)”，在國家治理中處于元治理的核心地位。所謂元治理，就是“治理的治理”，其實(shí)質(zhì)就是對國家治理作出制度安排、制定重大政策，組織協(xié)調(diào)國家、社會、市場等多元治理主體之間的關(guān)系，形成國家治理的強(qiáng)大合力。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、全面提高國家治理能力的根本保證。從一定意義上說，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，就是把我國治理體系優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。一方面，國家治理能力是制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。另一方面，國家治理能力也是治理主體執(zhí)行治理制度、提升治理效能、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力，主要包括決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、動員能力等方面。這些都離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，才能全面提升國家治理能力，順利推進(jìn)中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)。

實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是國家治理現(xiàn)代化的直接目標(biāo)

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨成立100年以來，始終把人民放在最高位置，全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化改革有“三個(gè)不能變”，其中一條就是“堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”[1]。

堅(jiān)持以人民為中心，不能僅僅停留在理論上、口頭上，必須體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。黨的十八大以來，我們黨緊扣新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化，自覺用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，始終把群眾的安危冷暖放在心上，著力破解發(fā)展不平衡、不充分問題，中國人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提高。具體體現(xiàn)在以下方面：堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，切實(shí)保障人民群眾民主權(quán)利；不斷提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為人民群眾提供美好環(huán)境；努力提高公共文化服務(wù)水平、豐富人民群眾精神生活；不斷促進(jìn)社會公平正義，切實(shí)保障人民權(quán)益；有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、不斷提高人民群眾的安全感；等等。這些都是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其直接目標(biāo)就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

國家、市場、社會是國家治理現(xiàn)代化的多元主體

治理的一個(gè)顯著特征就是充分發(fā)揮國家、市場、社會等多元治理主體的作用。中國國家治理現(xiàn)代化也是這樣，其治理主體主要包括黨委政府、市場、社會、公眾等等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政市合作、政社合作為主要治理機(jī)制，通過一系列制度安排和政策舉措，充分發(fā)揮市場主體和社會主體的各自作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場參與、社會協(xié)同的社會治理格局。

從黨委領(lǐng)導(dǎo)看，中國共產(chǎn)黨的各級組織在本級治理范圍內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來，通過不斷完善和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面提升黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、從機(jī)構(gòu)和職能上理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度和高壓態(tài)勢反腐敗、凈化政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

從政府負(fù)責(zé)看，各級政府是國家治理現(xiàn)代化的重要主體。黨的十八大以來，我們不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷提升政府治理能力，切實(shí)行使好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)的主要職能，更好地發(fā)揮政府作用、建設(shè)“有為政府”，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

從市場參與看，中國的國家治理現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。

從社會協(xié)同看，中國國家治理現(xiàn)代化注重發(fā)揮社會主體作用，為社會力量參與國家治理提供機(jī)會和渠道，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會建設(shè)、繁榮文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域，為社會力量和廣大人民的有序參與制度建設(shè)落實(shí)機(jī)制。

全面深化改革是國家治理現(xiàn)代化的根本途徑

黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]，開啟了全面深化改革的新時(shí)代，為國家治理現(xiàn)代化提供了的根本途徑。全面深化改革，就是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革，圍繞總目標(biāo)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面的重大改革。

在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是主軸和重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須有效發(fā)揮其牽引作用，帶動政治、文化、社會、黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，使之朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制共同前進(jìn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化改革需要和貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局密切聯(lián)系起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)制定改革方案，推動改革向縱深發(fā)展。另外，全面深化改革還必須進(jìn)一步解放思想。在推進(jìn)全面深化改革的過程中，我們要拿出更大的自我革命勇氣，突破條條框框的羈絆，克服部門利益掣肘，全面系統(tǒng)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供有力的組織保障。

不斷擴(kuò)大開放是國家治理現(xiàn)代化的重要依托

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們把不斷擴(kuò)大開放、提高對外開放水平、以開放促改革促發(fā)展作為重要依托。中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。面對逆全球化勢力，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。我們始終堅(jiān)持全方位對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等制度型開放，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，是擴(kuò)大開放的重要內(nèi)容。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化，全面提高對外開放水平，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。黨的十七大以來，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺。面對波譎云詭的國際形勢，要積極建立更高水平的對外開放安全保障體系，推動建立海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是國家治理現(xiàn)代化的有力保障

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。沒有安全保障這個(gè)前提，就沒有國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)，我國將處于各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，面臨更加復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)；從國內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。中國社會主要矛盾的深刻變化，使得發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)等也發(fā)生了深刻變化。改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展的不平衡不充分問題比較突出，“黑天鵝”“灰犀牛”等各類突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，公共安全形勢嚴(yán)峻。

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，中國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，做到“安而不忘危”“存而不忘亡”“治而不忘亂”，主動把困難估計(jì)得更充分一些、把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些。全面踐行總體國家安全觀，堅(jiān)持國家利益至上。以人民安全為宗旨，把人民生命安全擺在首位。以政治安全為根本，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)持底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動仗，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國家安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部主任、教授】

注釋

[1]《習(xí)近平：全面貫徹黨的十九大精神 堅(jiān)定不移將改革推進(jìn)深入》，《人民日報(bào)》，2017年11月21日，第1版。

[2] 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1112/c64094-23519137.html，2013年11月12日。

責(zé)編：賀勝蘭

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