摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，推動農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是當前“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和堅實保障。然而，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興仍然面臨著數(shù)字鴻溝、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村居民數(shù)字信息素養(yǎng)欠缺等方面的挑戰(zhàn)，對此，需通過制定一系列相關(guān)公共政策予以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 數(shù)字鴻溝 人口結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

有效解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重，關(guān)乎國計民生和社會和諧。改革開放以來，中國農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民物質(zhì)生活水平得到大幅度提升。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村減貧工作，實施精準扶貧政策，有效降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率，為世界減貧事業(yè)作出了卓越貢獻。然而，與城市地區(qū)相比，中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然緩慢。黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)差距正是中國發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一，這表明我國“三農(nóng)”問題仍然嚴峻，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作依然任重道遠。

近幾十年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)發(fā)展為人類社會帶來深刻變革，并不斷催生新的經(jīng)濟形態(tài)和商業(yè)模式，成為最具有潛力的經(jīng)濟增長點之一。當前，世界眾多國家都在加速建設(shè)“信息高速公路”，旨在通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，特別是推動農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

中國政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面的巨大潛力，積極推動農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等一系列信息化政策，堅持推動“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）融合發(fā)展。與此同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代信息技術(shù)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的新動力

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，內(nèi)生經(jīng)濟增長理論強調(diào)技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的源泉，而作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要分支，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化意義重大。作為典型的通用目的性技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的潛能更多地體現(xiàn)在為其它領(lǐng)域的改進、開放和優(yōu)化提供解決方案，并與各行各業(yè)構(gòu)成緊密聯(lián)系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級。

作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于將信息技術(shù)深入滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的各個過程，降低農(nóng)業(yè)資源要素運行的交易成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動、土地和農(nóng)業(yè)資本得到有效配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升并擴大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的傳播速度和傳播范圍，推動農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)方式不斷創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的提升帶來了重要發(fā)展機遇。

此外，農(nóng)業(yè)作為一種弱勢行業(yè)，往往需要面臨來自自然界和市場的眾多不確定因素，而“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的應(yīng)用為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的生產(chǎn)方式，為突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸提供了新的思路。與此同時，由數(shù)字技術(shù)普及所推動的大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)與消費者和市場深度融合，減少了市場參與主體間的信息不對稱性，強化了農(nóng)業(yè)抗風險能力。

最后，京東、淘寶和拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，有利于拓展農(nóng)業(yè)銷售市場、推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新活力

作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國有著幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，傳統(tǒng)以家庭為單位、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式對當代農(nóng)村的影響仍然深遠，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解放農(nóng)民思想的重要障礙。數(shù)字技術(shù)的普及有利于促進現(xiàn)代發(fā)展觀念的傳播，打破由于制度因素和地理因素而造成的城鄉(xiāng)分割格局，推動農(nóng)村居民生活方式的變遷，引發(fā)農(nóng)村社會治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而由互聯(lián)網(wǎng)普及所帶動的數(shù)字化辦公極大地提升了農(nóng)村公共服務(wù)部門的工作效率，同時，“電子政務(wù)”的發(fā)展減少了政府部門同廣大農(nóng)民間的信息不對稱性，有利于農(nóng)民群體積極參與到社會互動中，也有利于增強政府回應(yīng)性，從而提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的人性化程度，增強農(nóng)民的社會認同感和幸福感。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于提升農(nóng)村要素資源配置效率，對進一步深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革大有裨益。以農(nóng)村土地制度改革為例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）作出進一步指示。“三權(quán)分置”是中國自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)戶自身對政策的認知對于提升土地政策的實施效果至關(guān)重要，然而，由于農(nóng)戶普遍受教育水平較低，難以全面、客觀和理性地理解土地政策以做出科學(xué)選擇，使得新一輪土地政策面臨執(zhí)行障礙和難點。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能促進農(nóng)村土地政策相關(guān)信息的廣泛傳播，有利于農(nóng)戶從多角度理解國家土地政策的制定初衷和目的。同時，農(nóng)戶也可借助互聯(lián)網(wǎng)尋求社會支持，并根據(jù)自身狀況進行科學(xué)判斷，降低其不安全感和不信任感，從而推動新時期農(nóng)村土地政策的順利有序?qū)嵤?/p>

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

當前，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正如火如荼開展，并已取得初步成效，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)普及率穩(wěn)步上升。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.9%。而在智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也已取得可喜成績，例如，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額在2020年達到1.79萬億元，而截至2020年6月，中國已擁有5425個淘寶村。然而也不得不承認，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然處于相對初級階段，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興進而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍然面臨眾多挑戰(zhàn)和不確定性，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

數(shù)字鴻溝問題成為通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的制約因素

自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生以來，數(shù)字鴻溝便成為社會各界詬病信息技術(shù)紅利的主要視角之一。數(shù)字鴻溝歸根結(jié)底來源于社會各群體在經(jīng)濟狀況上的差異，從而使其在接入和利用數(shù)字技術(shù)的能力方面出現(xiàn)了差距。農(nóng)村數(shù)字鴻溝的擴大會制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，并可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)更大的貧富分化，即“馬太效應(yīng)”。中國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展差異明顯，這決定了中國農(nóng)村數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的復(fù)雜性，其不僅體現(xiàn)為區(qū)域間的數(shù)字鴻溝問題，如東部和中西部，也體現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間的數(shù)字鴻溝問題。此外，數(shù)字鴻溝本身也是具有一定維度的，即數(shù)字鴻溝不僅存在接入鴻溝（即一級數(shù)字鴻溝），也存在數(shù)字技術(shù)使用和網(wǎng)絡(luò)信息鑒別能力等方面的二級或三級數(shù)字鴻溝。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分考慮中國農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題的多樣性和復(fù)雜性，擴大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的覆蓋范圍和受眾人群，降低農(nóng)村居民接觸信息技術(shù)的成本，因時因地制定相關(guān)信息化投資和干預(yù)政策，以縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。此外，應(yīng)統(tǒng)籌全域信息化發(fā)展戰(zhàn)略，完善各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗共享機制，例如，要積極鼓勵東部農(nóng)村電商發(fā)展較好的地區(qū)向中西部農(nóng)村傳授經(jīng)驗，擴大并增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗的分享范圍和強度。

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來挑戰(zhàn)

人口結(jié)構(gòu)因素也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的重要影響因素。一方面，數(shù)字技術(shù)的接入和使用往往對其使用者具有一定的門檻。根據(jù)創(chuàng)新擴散理論，技術(shù)采納者所面臨的一個主要障礙來源于技術(shù)的復(fù)雜性，而受教育水平較高的人群往往更容易熟練掌握復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)并利用數(shù)字技術(shù)指導(dǎo)其日常生產(chǎn)生活。同時，在“摩爾定律”的作用下，數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代速度較快，這對數(shù)字技術(shù)采納者有了更高的要求，而教育資本是數(shù)字技術(shù)采納者能夠更快掌握并適應(yīng)日新月異且復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)的重要保障。但是，現(xiàn)階段中國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況是，受教育程度較低的人口在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)較大比例，這就必然要求應(yīng)首先做好農(nóng)村人力資本投資與提升工作以助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

另一方面，新形勢下的人口年齡結(jié)構(gòu)變化也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。當前，老齡化是全球眾多國家所面臨的一個普遍現(xiàn)象，老齡人口的增加可能會給地區(qū)“信息高速公路”建設(shè)帶來眾多不確定性。通常來說，與年輕人口相比，老齡人口更難適應(yīng)復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)。并且，老齡人口對快速更新?lián)Q代的數(shù)字產(chǎn)品和應(yīng)用的接受能力可能更弱，從而造成老齡人口中的數(shù)字技術(shù)普及率偏低。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例高達46%，而根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.7%，明顯低于非網(wǎng)民人群中該年齡段人口所占比重。

此外，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移仍然是中國未來很長一段時期內(nèi)的發(fā)展趨勢，而轉(zhuǎn)移到城市的勞動力通常相對年輕且受教育水平較高，這使得農(nóng)村留守人口的老齡化問題更加復(fù)雜。年輕同伴或親屬通常是老齡人口或受教育程度較低的農(nóng)村人群熟悉和使用數(shù)字技術(shù)的重要渠道，而由于農(nóng)村地區(qū)很多年輕勞動力常年外出務(wù)工，使得留守的老齡人口接觸數(shù)字技術(shù)的能力受限，這也會給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來阻礙。

因此，相關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注到農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在挑戰(zhàn)，并做好相關(guān)的政策優(yōu)化，進一步改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距，并做好農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)工作和信息化推廣措施。針對農(nóng)村老齡人口，應(yīng)營造良好的數(shù)字化設(shè)施使用環(huán)境，以使老齡人口更容易接觸數(shù)字技術(shù)。此外，數(shù)字化產(chǎn)品的設(shè)計也應(yīng)該考慮農(nóng)村老齡人口的特點和需求，讓老齡人口更容易使用數(shù)字產(chǎn)品。

農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)不足會降低數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的福利效應(yīng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的不僅是為了豐富農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資料并使農(nóng)民富起來，也需要關(guān)注如何通過普及數(shù)字技術(shù)使農(nóng)民真正幸福起來，并助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。然而，數(shù)字技術(shù)的擴散對于提升農(nóng)民的幸福感具有不確定性。在有關(guān)幸福感的文獻中，學(xué)術(shù)界的一個普遍共識是，個人相對收入對其幸福感具有決定性作用。根據(jù)社會比較理論，人們在缺乏客觀評判標準時往往選擇以他人作為比較對象來評判自我的狀況或能力。

與前數(shù)字時代不同，數(shù)字時代人們進行社會比較的對象、范圍及強度均發(fā)生了較大變化。在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)逐漸成為人們最主要的信息獲取方式，遠程通訊成為可能，通過各類互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、平臺和應(yīng)用程序等，人們可以隨時隨地獲取到世界各地其他人群的生活狀況及相關(guān)信息，社會比較的范圍和強度都在增加。但是，數(shù)字技術(shù)在擴大了社會比較對象數(shù)量和范圍的同時，也可能會增強人們的物質(zhì)欲望，從而降低其幸福感。此外，在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)使得每個個體都可以同時成為新聞的接受者、傳播者和制造者，互聯(lián)網(wǎng)使大眾媒體更加“私有化”“多元化”和“碎片化”。而根據(jù)心理學(xué)和信息傳播學(xué)中的負面偏見理論，受眾往往對負面信息或新聞有更強的偏好，因而網(wǎng)民可能會更傾向于關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的負面信息（如貧富分化、腐敗、環(huán)境污染等），進而增強負面情緒，降低其幸福感。

對于廣大農(nóng)村居民，特別是受教育程度較低的人群，他們對網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別和再加工能力有限，以至于現(xiàn)階段很多農(nóng)村網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的處理還處于粗糙吸收階段，缺乏理性對待網(wǎng)絡(luò)信息并科學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)信息指導(dǎo)其生產(chǎn)生活的能力。因此，農(nóng)村網(wǎng)民很容易受到網(wǎng)絡(luò)負面信息或虛假信息的影響，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及社會和諧構(gòu)成隱患，也會給農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

提高農(nóng)村居民的信息化素養(yǎng)對高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大有裨益，且刻不容緩。特別地，提高農(nóng)村地區(qū)人力資本水平仍然是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重中之重，這不僅有利于提高農(nóng)村居民的數(shù)字技術(shù)采納率，更有利于提高其信息化素養(yǎng)以充分享受數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的福利效應(yīng)。

【本文作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授；華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院明園晨暉學(xué)者張家平對本文亦有貢獻】

參考文獻

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責編：臧雪文

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