摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式、利用數(shù)字技術(shù)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息庫等帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)，培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享。

關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【中圖分類號】F323.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的身體健康。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和居民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的不斷提高，國家加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。但是，我國仍然沒有建立起“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息披露和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能方面，都發(fā)揮著重要作用。2021年中央一號文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色安全和高質(zhì)高效發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境惡化

長期以來，我國種植業(yè)通過投入大量的化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化工產(chǎn)品來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，然而，石油化工產(chǎn)品的投入對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)水資源污染等一系列問題。同時(shí)，由于工業(yè)“三廢”排放、生活垃圾、廢舊電池和日常生活污水排放及區(qū)域和流域土壤重金屬等影響，使得我國耕地土壤和水資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重。依據(jù)《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國一至三等的優(yōu)質(zhì)耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，中國耕地土壤無論是點(diǎn)位超標(biāo)率，還是主要污染物種類，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林地、園地及未利用土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境的逐漸惡化，對農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)帶來沉重壓力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，經(jīng)營者整體素質(zhì)不高

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化嚴(yán)重、文化素質(zhì)偏低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受能力較差，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色安全高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織化規(guī)?；潭鹊?，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比重為1.9%，家庭經(jīng)營耕地在30畝以上的農(nóng)戶數(shù)量占比不足5%。個(gè)體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶素質(zhì)參差不齊，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的“無知”和“無良”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象。此外，小規(guī)模生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度低，政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本較高，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系滯后

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立開放競爭、多元參與、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，但與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大差距，主要體現(xiàn)在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性技術(shù)這三個(gè)方面?；鶎由孓r(nóng)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)人員數(shù)量較少且專業(yè)素養(yǎng)偏低，對新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施不能有效利用，技術(shù)服務(wù)效率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)落后，以上因素制約了綠色安全農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府監(jiān)管體系落后

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等多個(gè)部門，容易造成“多頭管理、分段管理、環(huán)節(jié)缺失”的局面。多部門制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺少層級間有效對接，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一和不健全。地方政府作為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管者，構(gòu)建了覆蓋本地區(qū)的安全監(jiān)管系統(tǒng)。面對大量源自外埠的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，地方政府難以進(jìn)行全過程監(jiān)管。目前，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)僅能做到產(chǎn)地追溯和物流追溯，無法滿足生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測等更多需求，對于農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的追溯也無能為力。我國目前還沒有形成“從產(chǎn)地到餐桌”的全面有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在機(jī)理

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠從以下幾個(gè)方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，采取環(huán)境監(jiān)測農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)面源污染和畜禽糞便污染防治。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)施智能灌溉、測土配方施肥技術(shù)，搭建數(shù)字信息決策系統(tǒng)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造升級，從而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和增加效益的目標(biāo)。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式等途徑，使小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。小農(nóng)戶作為當(dāng)前家庭承包經(jīng)營的基本單元，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種選擇、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和農(nóng)業(yè)信息獲取方面具有相對滯后性。數(shù)字農(nóng)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量，使農(nóng)戶采用了以先進(jìn)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代化生產(chǎn)手段；利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能決策、自動控制與精準(zhǔn)管理；依靠新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息平臺，緩解了“小農(nóng)戶”與“大市場”的基本矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加速推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，進(jìn)而控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合背景下，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸與處理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)等逐漸趨于智能化和精細(xì)化。區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式、可追溯、不可篡改、非對稱加密、自維護(hù)的特性，逐步應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息評估體系，激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)行為，提供質(zhì)量安全有保證的農(nóng)產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵影響因素的預(yù)警和過程控制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善提供可靠的技術(shù)保障。

最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利用數(shù)字技術(shù)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字信息庫，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)供給信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)平臺，提高小農(nóng)戶利用數(shù)據(jù)信息的快捷性和數(shù)據(jù)信息的精確性，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)意識，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而，在當(dāng)前實(shí)踐中，存在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科技支撐能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村技術(shù)人才匱乏、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享存在體制性障礙等問題。為此，建議從以下四個(gè)方面入手推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

加大資本投入，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化建設(shè)要以政府主導(dǎo)和市場參與相結(jié)合，進(jìn)而推動政府與各市場主體的合作。積極引導(dǎo)市場化主體參與鄉(xiāng)村振興信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資的加入。重點(diǎn)扶持公益性強(qiáng)，示范效應(yīng)和輻射面廣的示范工程建設(shè)項(xiàng)目。

依據(jù)農(nóng)村區(qū)域差異，有針對性地加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要立足國情、農(nóng)情，重視數(shù)字技術(shù)的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化布局，針對我國平原地區(qū)、山區(qū)和牧區(qū)農(nóng)村等不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，有針對性地研發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的信息技術(shù)，政府通過建立數(shù)字農(nóng)業(yè)專項(xiàng)研發(fā)基金，引導(dǎo)資金流向特定的核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村技術(shù)人才，服務(wù)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，研究出臺解決農(nóng)村技術(shù)人才工作、生活等難題的政策，吸引農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所的技術(shù)人才到農(nóng)村基層工作，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才“土專家”“田秀才”的培養(yǎng)。積極培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的帶頭和引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)產(chǎn)品信息能夠公平和及時(shí)地傳遞，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和推動作用。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地研究員 ；本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心暨北京市社會科學(xué)基金決策咨詢項(xiàng)目“北京食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和測算研究”（20JCB105）階段性研究成果】

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責(zé)編：蔡圣楠

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