摘 要:“燈下黑”問題是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活面臨的一個突出問題。其根源在于權(quán)力主體政治認(rèn)知偏差及下意識忽視，維護(hù)自身利益導(dǎo)致的隱瞞、包庇和對抗行為，以及制度執(zhí)行力不強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督有死角、存漏洞和留空白等。因此，治理“燈下黑”問題需要從加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、提高制度執(zhí)行力、強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等方面入手，確保各級黨組織和黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞: “燈下黑”問題 黨內(nèi)政治文化 制度執(zhí)行力 黨內(nèi)監(jiān)督

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要“針對自身權(quán)力運行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止‘燈下黑’”。此前，習(xí)近平總書記還曾深刻指出：“大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑’。”

“燈下黑”是生活中常見的一種物理現(xiàn)象，本指燈具照明時由于光線被燈具自身遮擋，在燈光照射不到的地方所產(chǎn)生的陰影區(qū)域。現(xiàn)將之引申至黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域，用來形容作為擁有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的紀(jì)檢監(jiān)察部門由于自身地位特殊，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)時存在的只能或只監(jiān)察別人、不監(jiān)察自己和“自己人”，以及以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等違法亂紀(jì)問題。對于形形色色的“燈下黑”問題及其所帶來的危害不能視而不見，必須深挖其思想和制度根源，并采取針對性措施來破解這一難題。

“燈下黑”問題的根源

一些黨員干部政治認(rèn)知偏差及下意識忽視。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。落實到政治實踐中，各級黨組織和黨員干部必須堅定執(zhí)行黨的政治路線、貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任等等。就此政治建設(shè)要求，全黨必須一體執(zhí)行，沒有例外，尤其要注重加強(qiáng)自身建設(shè)。從客觀來看，一些黨員干部的目光和注意力是向外看的，受制于視野的局限性和選擇性，反而難以察覺自身和身邊存在的問題，從而忽視和過濾掉了本該關(guān)注的區(qū)域和可能存在的問題。同時，也會存在這樣一種固有的錯誤認(rèn)知，即認(rèn)為監(jiān)管者是行使權(quán)力的，自然而然比被監(jiān)管者更高一層，不會存在此類問題。更有甚者，默認(rèn)和選擇了一種下意識的忽視行為，將本應(yīng)重點監(jiān)管的區(qū)域設(shè)置成“視覺盲區(qū)”，從而逃避監(jiān)管。

個別黨員干部維護(hù)自身利益導(dǎo)致的隱瞞、包庇和對抗行為。中國共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”這本應(yīng)該是每一名黨員干部的共識，但現(xiàn)實中，卻仍存在出于維護(hù)本地方本部門利益、小團(tuán)體小圈子私利而隱瞞掩蓋事實情況、包庇通融自身違法違紀(jì)活動、提供虛假情況和對抗組織審查等行為。由于此種原因，紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體、黨外人士和社會公眾根本無法察覺和發(fā)現(xiàn)此類“燈下黑”問題，更無法對權(quán)力運行進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督?？梢姡?ldquo;燈下黑”問題的背后是用權(quán)力獲取私利的“近水樓臺先得月”，導(dǎo)致違紀(jì)違法活動逍遙法外。

制度執(zhí)行力不強(qiáng)。制度的生命力在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行或者不強(qiáng)化制度執(zhí)行力，比沒有制度的危害更大。黨內(nèi)法規(guī)制度一旦建立，就要確保各項法規(guī)制度落到實處，真正發(fā)揮制度的剛性約束作用。然而，在制度落實和執(zhí)行的過程中，仍存在著隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，從而引發(fā)“燈下黑”問題。制度執(zhí)行力不強(qiáng)，尤其是就特殊領(lǐng)域、特殊部門、特殊崗位和重點對象的針對性不強(qiáng)，就不能把好的制度、好的規(guī)矩、好的傳統(tǒng)不折不扣地貫穿到制約和監(jiān)督權(quán)力、查擺問題和反腐敗斗爭等各個方面，更難以鏟除滋生“燈下黑”問題的土壤。

黨內(nèi)監(jiān)督有死角、存漏洞和留空白。在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白”“沒有禁區(qū)、沒有例外”。這些要求都要體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，并在實踐中得以貫徹落實。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要面對的都是難啃的硬骨頭。在這一情況下，不僅容易凸顯黨的建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，還容易暴露黨內(nèi)監(jiān)督的死角、漏洞和空白，而這正是“燈下黑”問題的理想藏身之處。

“燈下黑”問題的治理

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。我們的黨內(nèi)政治文化是充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，對于增強(qiáng)黨員干部政治覺悟、黨性修養(yǎng)、宗旨意識和大局意識，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，切實治理“燈下黑”問題至關(guān)重要。一方面，要旗幟鮮明抵制和反對“關(guān)系學(xué)”“厚黑學(xué)”“官場術(shù)”“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化；另一方面，要倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明磊落、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的積極健康的黨內(nèi)政治文化。從黨的思想建設(shè)來看，“燈下黑”問題根源于腐朽落后的官場文化、私心雜念作祟、私利特權(quán)當(dāng)?shù)?、掉以輕心并放任其發(fā)展，必將對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)造成不良影響，帶來巨大危害。積極健康的黨內(nèi)政治文化能夠給全黨帶來信仰和信念、價值和精神的滋養(yǎng)，將社會主義核心價值觀、中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)融入全體黨員干部頭腦之中，并深刻影響人們的政治行為。要將積極健康的黨內(nèi)政治文化內(nèi)化于心、外化于行，同“燈下黑”問題和一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭。

著力提高制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、治理“燈下黑”問題的關(guān)鍵點。習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。”近年來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更是將提高制度執(zhí)行力作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重中之重予以把握和落實。治理“燈下黑”問題，提高制度執(zhí)行力是關(guān)鍵，而如何采取特定方式和方法來提高制度執(zhí)行力則是制度建設(shè)的一個重要方面。從“燈下黑”問題的性質(zhì)和表現(xiàn)形式來看，崗位特殊性、事實隱蔽性、監(jiān)督存漏洞是其重要特征。因此，提高治理“燈下黑”問題的針對性和有效性，就要在統(tǒng)一的制度執(zhí)行下抓住此類問題的特殊性，在重點崗位防控、重點對象監(jiān)控、重點渠道把控上運用契合其特點的制度形式，把制度的剛性作用和問題的特殊之處結(jié)合起來，使存在的各類“燈下黑”問題能夠盡快地暴露出來，并得到及時有效的解決。

強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。因此，切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須在堅持民主集中制這一根本組織原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。與此同時，外部監(jiān)督也是必要的，能夠彌補黨內(nèi)監(jiān)督的不足，有利于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的互促共進(jìn)作用。此外，抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是有效破解“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題，也是強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的重要方面，更是治理“燈下黑”問題的重點之處。通過扎扎實實的黨性教育和黨性鍛煉，以及具有針對性的制度機(jī)制，形成制約和監(jiān)督權(quán)力運行主體的強(qiáng)大合力。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須保持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的戰(zhàn)略定力，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，從而根除“燈下黑”問題背后的“權(quán)力黑洞”。

【本文作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“不忘初心牢記使命的制度構(gòu)建及路徑研究”（項目編號：20AZD015）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]胡國喜、張榮臣：《機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問題的治理策略》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第2期。

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年。

[3]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日。

責(zé)編：周素麗

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。