摘 要:市域在國家治理體系中起著承上啟下、以城帶鄉(xiāng)、以點帶面的重要作用，市域社會治理是國家治理的重要組成部分。進入新發(fā)展階段，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，應進一步明晰治理重點、找準市域社會治理的著力點，強化以黨建引領為核心、以人民為中心、以解決問題為重心的治理理念，不斷提高市域社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷提升市域層面的風險防控能力、資源整合能力、矛盾化解能力、信息處理能力，開創(chuàng)市域治理現(xiàn)代化新局面。

關鍵詞:市域治理 社會治理 治理現(xiàn)代化 專業(yè)化

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，鼓勵各地以市域治理現(xiàn)代化試點為抓手，大力探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。自推行以來，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得了一定的建設成效，但仍然存在一些問題亟待解決。從縣域到市域，社會治理場域的轉換時間較為短暫，不少地方政府未能及時改變傳統(tǒng)的治理理念和治理方法，權責體系尚未厘清、平臺壁壘亟待打破?；谑杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化的現(xiàn)實進展，新發(fā)展階段加強市域社會治理現(xiàn)代化，需要以化解市域社會治理難題為突破口，著力在理念創(chuàng)新、方法革新、能力提升等方面下功夫，不斷提升市域社會治理效能。具體而言，可以進一步從治理重點、治理理念、治理方法和治理能力四個方面構建全方位、立體化的市域社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

明晰治理重點，找準市域社會治理的著力點

從概念上看，市域社會治理既強調“市域”也強調“社會治理”。但是，結合當前各地的實踐情況，大多對其內(nèi)涵及外延存在認識上的誤區(qū)，容易將“市域社會治理”和“市域治理”的概念混淆，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。市域是重大矛盾風險的集聚地，更是重大矛盾風險的化解地。2020年11月10日平安中國建設工作會議明確提出，要“以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，不斷推進理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新”。因此，作為平安中國建設工作的重要抓手，市域社會治理建設的重點應該明確放在防范化解突出風險之上，特別是要重點防控政治安全風險、社會治安風險、重大矛盾糾紛、公共安全風險以及網(wǎng)絡安全風險五大風險，嚴格落實各級主體責任，有效發(fā)揮政治、法治、德治、自治與智治“五治支柱”的作用，為國家治理與國家發(fā)展奠定安全穩(wěn)定的政治社會基礎。

強化治理理念，統(tǒng)領市域社會治理現(xiàn)代化

對標“十四五”規(guī)劃綱要和人民群眾的新期待，推進市域社會治理現(xiàn)代化要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，堅持以黨建引領為核心、以人民為中心，以解決問題為重心的治理理念。具體如下：

以黨建引領為核心。市域社會治理要始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持走具有中國特色的社會治理之路。確保各級黨委有效參與市域社會治理前期、中期與后期的各項工作，充分發(fā)揮其在各個階段的主導和核心功能。有效整合市域范圍內(nèi)多元治理主體，有機統(tǒng)合區(qū)域、部門、行業(yè)與單位治理的治理資源，進而有序推動市域社會治理的工作進展。以黨建統(tǒng)領自治、法治與德治“三治融合”，以黨建帶群建，優(yōu)化群團組織的工作作風與方式，夯實城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)黨政、社會與群眾的治理目標耦合、治理優(yōu)勢互補以及治理良性互動。

以人民為中心。市域社會治理的基本取向是滿足新時代“人民對美好生活的向往”，因此要著力解決好群眾最關心的公共安全、公平正義和權益保障等實際問題。其中，要充分保障和發(fā)揮人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，真正讓群眾參與市域社會治理，清晰評判治理成效，切實共享治理成果，實現(xiàn)從“為民做主”到“讓民做主”最后到“由民自主”的質性轉變，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以解決問題為重心。堅持問題導向，把問題作為研究制定政策的起點，是黨治國理政的重要特征。一方面要注重破解歷史遺留累積的“老大難”問題；另一方面要注重化解新形勢下出現(xiàn)的風險矛盾，不斷提升市域社會治理中的風險防控與矛盾化解能力。加強各級綜治中心等風險防控基地建設與協(xié)同聯(lián)動，加速智能化建設與深度應用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、專項治理、源頭治理有機結合，定期開展檢查評估，落實各主體責任，及時總結創(chuàng)新經(jīng)驗，開創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化建設新局面。

創(chuàng)新治理方法，增強市域社會治理驅動力

黨的十九大提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。提高社會治理“四化”水平是打造共建共治共享的社會治理新格局的重要要求，也是推進市域社會治理現(xiàn)代化的基本路徑。

構建協(xié)同治理機制，提高市域社會治理社會化水平。一是完善黨委領導體制。將推進市域社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設列入黨建重要日程。圍繞“黨建+基層治理”的主線，整合社區(qū)網(wǎng)格中各類資源，將黨組織和黨建工作觸角延伸到基層社區(qū)。二是完善政府負責體制。形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的社會治理和平安建設工作體系。建立市級統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)縣組織實施、鎮(zhèn)街抓好落實的工作格局。三是完善民主協(xié)商機制。把預防化解矛盾糾紛和防范風險作為市域社會治理的基礎，將市域范圍內(nèi)與人民群眾利益切身相關的問題和爭議進行廣泛協(xié)商，增進共識、增強合力。四是完善社會協(xié)同機制。廣泛調動市域社會各行各業(yè)的積極力量，鼓勵和促進社會組織幫助化解社會矛盾糾紛、分擔部分社會治理工作，推動企業(yè)和機構開展平安創(chuàng)建工作。五是完善公眾參與機制。推動網(wǎng)格員、人民調解員和社會志愿者隊伍融合發(fā)展。廣泛宣傳平安建設理念，培養(yǎng)城鄉(xiāng)群眾參與平安建設工作的意識和興趣，建立建強社會治安輔助力量，壯大群防群治隊伍。

健全法規(guī)制度體系，提高市域社會治理法治化水平。首先，要結合地方市域的現(xiàn)實情況，堅持實事求是，圍繞群眾關注的重點領域，充分利用地方立法權，構建市域社會治理法律規(guī)范體系。及時對地方社會治理的成功經(jīng)驗和做法進行凝練總結，并上升至制度層面，進而形成可復制、可推廣的社會治理創(chuàng)新模式。其次，強化制度供給，構建市域社會治理規(guī)范體系。市域社會治理要充分發(fā)揮社會規(guī)范約束作用，結合實際情況，積極制定完善自治制度和規(guī)范，將政治、法治、德治、自治與智治的“五治融合”作為提高市域社會治理法治化水平的重要依托。最后，提高人民對法治的認識，在實踐中必須引導政法隊伍提高依法執(zhí)政能力，健全公正權威的法治實施體系。建立立體化、全天候、上下貫通的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡，確保公職人員在法律許可的范圍內(nèi)，運用法治思維，依法行使公共權力、保障公民權利、化解基層矛盾、防范社會風險。

加大技術賦能建設，提高市域社會治理智能化水平。一是緊密結合“智慧城市”建設規(guī)劃，提高智能化治理基礎設施建設覆蓋率。建立以市域為單位、統(tǒng)一使用、靈活服務的數(shù)據(jù)資源共享體系。統(tǒng)籌基層黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政等網(wǎng)格，推進“多網(wǎng)合一”，打造“全科網(wǎng)格”。二是規(guī)范“綜治中心”標準化建設，制定“綜治中心”建設的統(tǒng)一標準化工作方案，建立網(wǎng)格化巡防、上報、解決、跟蹤反饋的閉環(huán)運行體系，不斷完善基層社會治理體系、提升治理能力。三是全面推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理能力提升工程。通過建立統(tǒng)一的社會治理綜合信息指揮平臺，實現(xiàn)精確控制和并網(wǎng)推送。深化和提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務治理能力，形成運轉順暢的網(wǎng)格化運行機制。四是進一步推進“雪亮工程”建設。加強城市與鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網(wǎng)，推進“智安小區(qū)”建設，提供更加安全穩(wěn)定的治理環(huán)境，提升群眾安全感。推進政法綜治業(yè)務智能化應用，打破信息壁壘，促進信息技術與市域社會治理深度融合。

加強平安隊伍建設，提高市域社會治理專業(yè)化水平。高素質隊伍是推動高質量發(fā)展、推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵，而高水平的市域社會治理能力，必須加強平安隊伍建設，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化人才。一是推動平安建設力量下沉到基層。統(tǒng)籌整合各類防控力量和群防群治隊伍，大規(guī)模開展治安巡防活動，進一步提高平安建設隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。用專業(yè)化水平激發(fā)社會治理活力，聚焦矛盾糾紛化解領域，積極探索治理的專業(yè)化模式，把社會活力轉化為治理動力，提高社會治理效能。二是建立市域社會治安防控體系。堅持立體化、專業(yè)化方向，堅持專群結合，深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立專兼職平安巡防隊伍，加強特殊人群管控。三是加大人才隊伍專業(yè)化培養(yǎng)。調動社會調解力量，充實基層調解隊伍，實現(xiàn)基層調解組織網(wǎng)絡全覆蓋。針對專職調解員和社會調解員開展相關分類培訓，提高調解員專業(yè)化水平。加強專職網(wǎng)格督導員隊伍建設，完善社會治理領域的專業(yè)人才培養(yǎng)機制，建立滿足多層次需要的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系。

提升治理能力，確保市域社會治理有效性

市域社會治理是一項涉及社會各方面的系統(tǒng)工程，而提升治理能力水平是保障市域社會治理有效性的重要途徑。必須主動適應市域社會治理面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，盡快補齊能力短板。只有全面提高各方面市域社會治理能力，才能不斷提升治理效能，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

提升風險防控能力。黨的十九屆五中全會指出，要“注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)”。推進市域社會治理現(xiàn)代化，要提高預測預警預防各類社會風險的能力，有效提升處置各種風險挑戰(zhàn)的能力和水平。從測量指標設計的科學化程度、設備配置的齊全化程度以及人才隊伍建設的專業(yè)化程度三個方面入手，科學構建市域社會治理風險防控能力的測量指標體系。在此基礎上，對市域平安建設工作進行量化分析，形成綜合性的評價，適時通過媒體發(fā)布市域平安指數(shù)。

提升資源整合能力。市級政府統(tǒng)籌整合資源的能力直接關系到推進市域社會治理現(xiàn)代化的有效性問題。要以基層社會治理體系為基礎，充分整合市域內(nèi)各方面的資源，發(fā)揮市域天然的資源優(yōu)勢，構建有序、協(xié)調、合作的治理關系和治理秩序。提升市域范圍內(nèi)的資源整合能力，既要重視對人力、物力、財力等物質資源的整合，也要重視對治理理念、治理思路等認識觀念的整合。

提升矛盾化解能力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，市域社會面臨著日益增多的復雜棘手的問題。要提高判斷力和識別問題的能力，聚焦市域社會的突出問題和矛盾焦點，找準問題，精準施策。切實按照責任歸屬原則，將責任對口落實到相關職能部門，精準定位，增強市域社會治理的矛盾化解能力。

提升信息處理能力。制定信息公開辦法，將社會治理的相關信息進行歸納分類和加工處理，密切跟蹤市域內(nèi)與群眾切身利益相關或群眾反映強烈的問題，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，對接相關職能部門，推進源頭治理。各級地方政府要不斷增強對信息的處理、分析與綜合利用，加強信息處理的配套基礎設施建設，培養(yǎng)信息處理的專業(yè)技術人才，建立專人負責制度，提升信息處理的專業(yè)化水平。

【本文作者為西北大學公共管理學院（應急管理學院）院長、教授；西北大學公共管理管理學院刁心怡、劉順對本文亦有貢獻】

責編：賀勝蘭

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