近日，《中國(guó)反壟斷十二年：回顧與展望》編委會(huì)舉辦了新書(shū)發(fā)布儀式，同時(shí)圍繞競(jìng)爭(zhēng)政策展開(kāi)研討。為該書(shū)撰寫(xiě)書(shū)序和后記的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任  彭森在會(huì)上表示，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施有助于解決改革面臨的一些難點(diǎn)問(wèn)題、機(jī)制體制問(wèn)題，特別是有助于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

彭森在“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位全面推進(jìn)我國(guó)改革事業(yè)”的主旨演講中表示，近年來(lái)中央多次提出要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，從改革的角度和競(jìng)爭(zhēng)政策的功能看，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施可以助推解決改革面臨的一些難點(diǎn)問(wèn)題、機(jī)制體制問(wèn)題。

他指出，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，特別突出的是相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，公平競(jìng)爭(zhēng)制度還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。地方保護(hù)、行政壟斷、市場(chǎng)分割等妨礙了要素的市場(chǎng)化配置，商品、服務(wù)、資本、人才等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)還存在若干堵點(diǎn)，不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、不同市場(chǎng)主體之間的差別待遇影響了公平競(jìng)爭(zhēng)等。這些問(wèn)題，正是競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該并且也可以發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。“十四五”規(guī)劃綱要把強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的三大內(nèi)容之一，就是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮更大的作用，逐步解決涉及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制體制問(wèn)題。

他提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，要從幾個(gè)方面著力推進(jìn)。一是繼續(xù)全面清理政策法律體系中與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)的內(nèi)容。這是黨的十八屆三中全會(huì)部署的重要任務(wù)，需要持之以恒地貫徹落實(shí)。二是建立與競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位相匹配的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化。特別是要大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，著力破除地方保護(hù)、行政性市場(chǎng)壁壘。三是建立對(duì)行政壟斷行為的特別訴訟制度。四是以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)，逐步提升產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的兼容性。他強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)政策能夠合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，各種政策的出臺(tái)都不能忽視或削弱競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，能夠助推我國(guó)的改革事業(yè)，特別是有助于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組首任組長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹表示，修訂《反壟斷法》不僅是為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)新形勢(shì)，也是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)更大發(fā)展的必要之舉。

張穹介紹了《反壟斷法》征求意見(jiàn)稿的主要修改之處：一是認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，增加考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。二是將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入征求意見(jiàn)稿，突出體現(xiàn)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。三是關(guān)于提高反壟斷法律體系的權(quán)威性，反壟斷法律和執(zhí)法、司法必須具有權(quán)威性、公信力。四是關(guān)于堅(jiān)決打破行政壟斷，征求意見(jiàn)稿作出多項(xiàng)安排，意在增強(qiáng)調(diào)查和處罰力度。五是關(guān)于禁止組織、幫助達(dá)成壟斷協(xié)議。六是關(guān)于主動(dòng)調(diào)查涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)者集中。七是對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查行為，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助，以增強(qiáng)執(zhí)法力度。八是關(guān)于大幅度提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)壟斷協(xié)議、違法集中等，都大幅提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)。