【摘要】人口從中小城市向大中城市流動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)的基本特征。充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的教育資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等因素都是吸引人口的重要原因?？傮w而言，人口流動(dòng)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了個(gè)體自我發(fā)展。受產(chǎn)業(yè)和人口變遷的影響，各大城市紛紛采取措施積極“搶人”，旨在為今后的城市發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但中小城市并非沒(méi)有機(jī)會(huì)，通過(guò)積極融入都市圈和城市群，中小城市仍可獲得較快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人口流動(dòng) 城市集聚 “搶人大戰(zhàn)” 城市化 【中圖分類(lèi)號(hào)】C922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年以來(lái)，各主要城市紛紛采取以放寬落戶(hù)為核心的各種有力舉措來(lái)吸引人口流入，也被稱(chēng)為“搶人大戰(zhàn)”。隨著城市間競(jìng)爭(zhēng)的“白熱化”，各城市紛紛降低準(zhǔn)入門(mén)檻。2018年底，廣州市把本科畢業(yè)落戶(hù)年齡限制從40歲提高到45歲；2019年2月，西安市規(guī)定凡具有本科（含）以上學(xué)歷的不受年齡限制均可落戶(hù)；石家莊甚至推出零門(mén)檻落戶(hù)政策，即只要愿意都可以在石家莊落戶(hù)。為什么各城市要如此大力度地吸引人口？為什么人口不斷向大城市集聚？在當(dāng)前階段，人口集聚是否具有特殊意義？

事實(shí)上，全球一半以上的生產(chǎn)活動(dòng)均聚集在大城市內(nèi)部，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都在向少數(shù)大城市或大都市圈集聚，而且越是發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)集聚程度越高。自二十世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國(guó)人口流動(dòng)的規(guī)模日益龐大，其中絕大部分是鄉(xiāng)城流動(dòng)，即主要是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。2004年，“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不再無(wú)限供給；2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高潮。由此可見(jiàn)，人口流動(dòng)在不同階段有不同的特征，那么當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)有何特征？

現(xiàn)階段我國(guó)人口流動(dòng)的主要特征

首先，教育遷移和舉家外遷是人口流動(dòng)的一個(gè)重要特征。人口遷移是促成人口集聚的重要環(huán)節(jié)，而人口集聚是人口流動(dòng)的后果。我國(guó)人口的大規(guī)模流動(dòng)始于二十世紀(jì)九十年代中后期。人口之所以遷移，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)都是重要的因素，因?yàn)榫蜆I(yè)不僅能夠帶來(lái)收入，更會(huì)給個(gè)體帶來(lái)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。許多研究強(qiáng)調(diào)投資（通常是指固定資產(chǎn)投資，包括了外商直接投資）對(duì)于人口集聚的重要作用。因?yàn)閺牧鲃?dòng)人口的空間分布來(lái)看，其與投資的空間分布高度一致。但需要注意的是，投資帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)絕大多數(shù)都體現(xiàn)為一定規(guī)模的單位招聘機(jī)會(huì)（即使是建筑工地，也是成規(guī)模的就業(yè)機(jī)會(huì)），從事批發(fā)零售、餐飲、住宿等以個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)為主的就業(yè)機(jī)會(huì)與固定資產(chǎn)投資并沒(méi)有直接的相關(guān)性。

城市吸引人口的重要原因還在于其擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村居民具有較強(qiáng)的激勵(lì)遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而城鎮(zhèn)和小城市的人口則具有向大中城市遷移的動(dòng)機(jī)。人口紛紛涌入大城市，一方面是因?yàn)橛休^好的就業(yè)前景，特別是能夠獲得較高的收入；另一方面是因?yàn)榇蟪鞘杏辛己玫慕逃⑨t(yī)療資源以及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。特別是大城市擁有更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，能夠迅速提高個(gè)人的勞動(dòng)技能，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)的戶(hù)籍制度以及具有城市傾向的公共政策使得城市地區(qū)對(duì)于接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力具有很強(qiáng)的吸引力，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)對(duì)子女傾注更多的心血以促使他們?nèi)谌氤鞘校鴮?duì)于城鎮(zhèn)和小城市的一部分人群而言，進(jìn)入大中城市是讓子女接受更好教育的一種可行選擇。因而，當(dāng)人口遷移持續(xù)一段時(shí)期后，教育遷移就成為其中重要的驅(qū)動(dòng)力。

各項(xiàng)區(qū)域性的農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告證實(shí)，2004年以來(lái)，舉家外遷打工，并且居住和工作環(huán)境相對(duì)固定的農(nóng)民工比例不斷上升。不僅如此，一些農(nóng)民工已經(jīng)逐步擺脫“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)就業(yè)模式，開(kāi)啟了城市定居生活。流動(dòng)人口的“流動(dòng)性”減弱，在流入地的居住和就業(yè)都比較穩(wěn)定，家庭化特征十分明顯，這在一定程度上表明，流動(dòng)人口開(kāi)始注重生活化，舉家外遷實(shí)際上是為了子女能夠在城市接受更好的教育。需要指出的是，大中城市吸引的外來(lái)人口并不僅局限于農(nóng)村勞動(dòng)力，也包括城鎮(zhèn)和小城市的非農(nóng)業(yè)人口?？傊?，教育遷移是當(dāng)前人口遷移的一個(gè)突出現(xiàn)象，其顯著地影響了人口遷移的流向，即人口越來(lái)越多地流向那些擁有優(yōu)質(zhì)和大規(guī)?；A(chǔ)教育的城市。

其次，現(xiàn)階段我國(guó)的人口流動(dòng)基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看，在新增流動(dòng)人口中，鄉(xiāng)城流動(dòng)逐漸讓位于城城流動(dòng)。經(jīng)歷了十多年的大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動(dòng)之后，農(nóng)村已經(jīng)少有剩余勞動(dòng)力。因此，在新增的人口流動(dòng)規(guī)模中，鄉(xiāng)城人口流動(dòng)的比例日益減少，而城城人口流動(dòng)的比例日益增加，這種變化也反映在存量結(jié)構(gòu)變化上。事實(shí)上，大中城市是城鎮(zhèn)和小城市人口外遷的主要目的地，其原因在于大中城市具有更好的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更顯著的學(xué)習(xí)“外溢”效應(yīng)。人口規(guī)模越大的城市，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，因此通常在大城市中生存和發(fā)展的人會(huì)不斷地提高自己的知識(shí)和技能。而且，勞動(dòng)者從城鎮(zhèn)和小城市轉(zhuǎn)移到大中城市，通常都會(huì)得到信息和技術(shù)外溢給自己帶來(lái)的好處，即能夠獲得更豐富的信息以及更好的技能培訓(xùn)，或者通過(guò)“邊干邊學(xué)”增強(qiáng)自身的人力資本水平。

城市規(guī)模越大，勞動(dòng)力“學(xué)習(xí)效應(yīng)”越強(qiáng)。由于大城市市場(chǎng)的多樣化遠(yuǎn)超中小城市，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體而言，他們所具有的人力資本和技能可以得到更充分的發(fā)揮。由于區(qū)位、政策、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才儲(chǔ)備等因素，相比于中小城市，大城市（集聚）具有更充分的“干中學(xué)”效應(yīng)，即勞動(dòng)力在大城市學(xué)習(xí)新技能的時(shí)間更短，人力資本水平提升更快。一方面，大城市中更多樣的消費(fèi)選擇和居住適宜性，對(duì)高技能勞動(dòng)力更有吸引力，使得勞動(dòng)力或企業(yè)向城市進(jìn)一步集聚。大城市會(huì)通過(guò)外部性、分享和匹配等機(jī)制提升高技能勞動(dòng)力的待遇，促進(jìn)高技能勞動(dòng)力將更多的家務(wù)活動(dòng)外包。另一方面，高生產(chǎn)率的勞動(dòng)者更傾向于在大城市集聚（選擇效應(yīng)），因?yàn)橐恍└呒夹g(shù)和高科技的行業(yè)只有在科研院所相對(duì)密集的大城市，才可能有更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也只有在一線(xiàn)城市才具備相應(yīng)的人才需求，故而這些大城市成為高生產(chǎn)率勞動(dòng)者向往的地方（這也是造成城市工資溢價(jià)的一個(gè)原因）。

各大城市為什么“搶人”

長(zhǎng)期以來(lái)，大城市都是最主要的人口流動(dòng)目的地。自2017年起，各大城市紛紛推出各種優(yōu)惠落戶(hù)政策以吸引人口，準(zhǔn)確地說(shuō)，是吸引接受高等教育的人才。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益白熱化，落戶(hù)門(mén)檻日益降低，各城市從“搶人才”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;搶人口”。事實(shí)上，各大城市之所以會(huì)實(shí)行這些積極的搶人舉措，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正逐漸向后工業(yè)化階段過(guò)渡，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的時(shí)期。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高到46.1%，第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，隨后這一比例持續(xù)上升，2019年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到53.9%。相比于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)直接面向消費(fèi)者，因而需要更大的規(guī)模才能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并降低成本。以快遞業(yè)為例，大城市的網(wǎng)點(diǎn)可以深入到社區(qū)，但在農(nóng)村卻比較困難，主要是由于大城市社區(qū)的人口密度通常顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)對(duì)于快遞的需求也遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使得快遞基于社區(qū)層面能夠很好地維持運(yùn)營(yíng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的單元卻因需求不足難以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，對(duì)于城市而言，無(wú)論是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，都存在一個(gè)基本的規(guī)模門(mén)檻，只有達(dá)到這樣的門(mén)檻規(guī)模，勞動(dòng)生產(chǎn)率才有可能持續(xù)提高。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市需要更大的人口規(guī)模。在各大城市都在努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)時(shí)，人口規(guī)模的增加就成為一個(gè)基本條件。

另一方面是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)的老齡化和少子化問(wèn)題日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%；而截至2019年末，我國(guó)60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2030年之后我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼗虺^(guò)20%，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%）。與此同時(shí)，少子化現(xiàn)象越來(lái)越值得關(guān)注，即生育率持續(xù)處于低位。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)總和生育率僅為1.18，不足世界平均水平的一半。因而，我國(guó)先后在2013年、2015年和2021年實(shí)施了“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”和“全面三孩”政策。當(dāng)前，我國(guó)生育水平出現(xiàn)短期回升。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率達(dá)到1.3。人是生產(chǎn)中最積極主動(dòng)的要素，任何地方的生產(chǎn)發(fā)展都離不開(kāi)一定數(shù)量的人口。當(dāng)人口自然增長(zhǎng)越來(lái)越緩慢時(shí)，人口的生產(chǎn)要素也就越來(lái)越稀缺。因此，各城市都紛紛設(shè)法搶奪人口和人才資源，以便為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

人口流動(dòng)以及人口集聚產(chǎn)生的影響

首先，人口流動(dòng)會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，人口集聚的地方都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的區(qū)域，資本通常較為充裕，而人口的流入意味著更多的勞動(dòng)力供給和人才儲(chǔ)備，資本勞動(dòng)比趨于優(yōu)化，因而對(duì)該地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，這也正是各大城市努力吸引人口和人才的重要原因。相反，人口流出地往往缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)較為落后，資本相對(duì)較為缺乏，而持續(xù)的人口流出會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力或人才缺乏，難以完成生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或提高生產(chǎn)效率。

其次，人口流動(dòng)會(huì)改變地區(qū)人口結(jié)構(gòu)。大多數(shù)流動(dòng)人口都處于青壯年時(shí)期，是源源不斷的勞動(dòng)力供給和人才供給，能夠?yàn)槌鞘泻偷貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體制下，流動(dòng)人口按照規(guī)定交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)人口流入地的養(yǎng)老金賬戶(hù)而言是一大利好，例如深圳市的流動(dòng)人口比戶(hù)籍人口還多，且流動(dòng)人口大多數(shù)為青壯年，因而其養(yǎng)老金賬戶(hù)有大量盈余資金。對(duì)城市而言，人口的持續(xù)流入會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)。針對(duì)美國(guó)的研究表明，人口規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)的城市生產(chǎn)率比規(guī)模較小的城市高出大約8%；當(dāng)城市人口增加一倍時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高約10%。對(duì)于人口流出地而言，持續(xù)的人口流出顯然不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是會(huì)加速老齡化進(jìn)程，導(dǎo)致勞動(dòng)力和人才短缺。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，若沒(méi)有一定規(guī)模的人口，則可能會(huì)發(fā)展緩慢，甚至有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的停滯。當(dāng)前，我國(guó)東北地區(qū)就面臨人口持續(xù)外流的壓力，受此影響，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，老齡化程度加深，地方財(cái)政壓力巨大。

中小城市如何應(yīng)對(duì)人口向大城市集聚

向大城市集聚是人口流動(dòng)的一個(gè)基本趨勢(shì)，照此推論，中小城市是否就沒(méi)有機(jī)會(huì)？對(duì)于一個(gè)城市體系而言，中小城市人口流失和大城市人口集聚是否正常？許多學(xué)者利用各種方法和數(shù)據(jù)去研究不同規(guī)模的城市增長(zhǎng)率的差異，特別是從更長(zhǎng)的時(shí)間（比如60年以上）來(lái)看這種趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是保持穩(wěn)定的，即各種不同規(guī)模的城市的增長(zhǎng)率基本保持一致。但需要注意的是，城市規(guī)模分布在短期存在不穩(wěn)定情況。因而，從這個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)前大城市發(fā)生的人口集聚現(xiàn)象也許是短期的，不同規(guī)模城市的增長(zhǎng)率可能逐漸趨于一致。

對(duì)中小城市來(lái)說(shuō)，可以積極利用城市形態(tài)的改變來(lái)促進(jìn)自我發(fā)展，即通過(guò)積極融入都市圈和城市群的方式加快自身發(fā)展。隨著全球化進(jìn)程的深入和城鄉(xiāng)一體化的加速，城市的組織形態(tài)和空間形式也發(fā)生變化。依據(jù)資源配置最優(yōu)和環(huán)境功能整合的原則，大城市的發(fā)展在客觀上構(gòu)成了由中心大城市及周邊城鎮(zhèn)緊密結(jié)合的都市圈模式，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一種新型空間形態(tài)。當(dāng)代大城市的競(jìng)爭(zhēng)是以中心城市為核心的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，而都市圈是全球化分工、合作以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的基本單元。毋庸置疑，城市化已經(jīng)進(jìn)入更高的發(fā)展階段——大都市圈發(fā)展階段，而這一階段更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和地域功能分工。隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)和相互作用，以及不同層次、不同地域大中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以大城市為主導(dǎo)的城市圈或城市群體已逐漸發(fā)展成為各國(guó)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。綜觀全球，幾乎所有特大城市的空間組織形式都發(fā)生了根本性變化，突出表現(xiàn)是：傳統(tǒng)單中心城市結(jié)構(gòu)趨向于消融，在更大的地域空間內(nèi)逐步演化為多中心結(jié)構(gòu)的都市圈。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。由此可知，對(duì)于都市圈和城市群的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)提上了議程。實(shí)際上，自2015年起，我國(guó)就已經(jīng)明確了京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、海西城市群等諸多城市群規(guī)劃，全國(guó)主要特大城市均已納入到各個(gè)城市群之中，并且作為核心城市驅(qū)動(dòng)著都市圈、大都市區(qū)和城市群的發(fā)展。無(wú)疑，都市圈和城市群將成為未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要形式，也勢(shì)必會(huì)影響到流動(dòng)人口的城市融入。比如，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2017年以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游和成渝城市群為代表的五大城市群占據(jù)了我國(guó)11%的面積、55%的GDP總量、40%的常住人口。

都市圈是指一個(gè)具有綜合功能的特大城市以其強(qiáng)大的擴(kuò)散輻射功能帶動(dòng)周邊大中小城市發(fā)展，從而形成具有一體化特征的城市功能區(qū)。核心城市之外，與之有著密切人員往來(lái)關(guān)系的區(qū)域被稱(chēng)為通勤區(qū)。綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通勤區(qū)背后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)是都市圈的本質(zhì)之所在。在此背景下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）推出了“城市功能區(qū)”概念，旨在提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的城市測(cè)量方法，以便在國(guó)家之間比較城市相關(guān)問(wèn)題。城市功能區(qū)主要考慮人口密度、人口規(guī)模和通勤模式，其關(guān)注重點(diǎn)是一體化的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，即城市的中心區(qū)域與周邊區(qū)域之間是否存在著密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)（這種經(jīng)濟(jì)往來(lái)通?？梢酝ㄟ^(guò)通勤流來(lái)加以測(cè)量）。而從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，可以依據(jù)人口密度、交通條件以及地形地貌特征測(cè)算合理的通勤距離，從而確定每個(gè)城市的通勤區(qū)域。

當(dāng)前我國(guó)城市功能區(qū)的分布在空間上呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，華北、東北、山東、江蘇、廣東等區(qū)域較密集，西北地區(qū)則較少。例如，新疆和云南等地區(qū)的城市功能區(qū)并沒(méi)有納入到國(guó)家城市群規(guī)劃之中，這意味著在已有規(guī)劃之外，還應(yīng)制定適當(dāng)?shù)恼邅?lái)促進(jìn)更廣泛區(qū)域內(nèi)城市功能區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)更多城市群的形成，這也恰恰是中小城市的機(jī)會(huì)。對(duì)于中小城市而言，應(yīng)積極地加強(qiáng)與鄰近城市的聯(lián)系，特別是通過(guò)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉近與鄰近城市的距離，積極融入都市圈和城市群之中，以最大程度地減少人口流失的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，中小城市應(yīng)通過(guò)積極融入都市圈和城市群來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并逐漸逆轉(zhuǎn)人口外流的局面。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）

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責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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