摘 要:我國(guó)以社區(qū)（村）為基本單元的城鄉(xiāng)基層治理體系構(gòu)架基本形成，為保障城鄉(xiāng)基層治理體系進(jìn)一步健康發(fā)展，應(yīng)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)基層治理體系的短板弱項(xiàng)為抓手，確立社區(qū)治理為國(guó)家治理的基石地位，把社區(qū)工作者作為干部隊(duì)伍的后備軍，大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)治理 基層治理 社區(qū)工作 村民自治
【中圖分類號(hào)】D638 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)地域遼闊、歷史悠久、人口眾多，在全國(guó)—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—地（地級(jí)市）—縣（縣級(jí)市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府治理體系下，設(shè)立社區(qū)（村）居民自治組織，這是具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系架構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸減少，村民委員會(huì)出現(xiàn)減少趨勢(shì)，社區(qū)居民委員會(huì)逐漸增多。城鄉(xiāng)基層治理體系中基層黨組織的作用日趨重要，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，保障基層治理健康發(fā)展是必由之路。
城鄉(xiāng)基層治理體系的短板弱項(xiàng)
社區(qū)（村）工作職能多任務(wù)重地位低。社區(qū)（村）是國(guó)家發(fā)展基石。社區(qū)工作站作為政府職能的延伸，是社區(qū)治理的主要載體，承擔(dān)了黨政群（“三駕馬車”）的綜合職能。社區(qū)黨組織工作依托社區(qū)（村）工作站展開，社區(qū)（村）黨委（黨支部）書記同時(shí)是居委會(huì)主任。因此作為群眾自治組織的居委會(huì)，同樣依托社區(qū)（村）工作站開展工作。對(duì)于一些規(guī)模較大的社區(qū)還分為幾個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)有自己物業(yè)公司，并設(shè)有業(yè)主委員會(huì)。一些老舊小區(qū)和村莊沒有物業(yè)公司，社區(qū)工作站還要承擔(dān)物業(yè)公司職能，這些社區(qū)工作站要同時(shí)發(fā)揮黨政群企“四駕馬車”的作用。
基層治理工作隊(duì)伍薄弱。近幾年，一些大都市的城市社區(qū)工作人員選拔大多是參照公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)擇優(yōu)錄取，總體素質(zhì)較高。但其工資薪酬通常不足公務(wù)員、國(guó)有企事單位職員等體制內(nèi)同類人員的一半。而且社區(qū)工作人員屬于政府出資雇傭的合同工，沒有行政權(quán)力，社會(huì)地位低，因此難于留住優(yōu)秀人才，其他中小城市和農(nóng)村就更難留住人才。
基層治理法治保障不力。居民大多只能通過市長(zhǎng)熱線對(duì)住房租賃糾紛、人員出入管理糾紛、居民生活保障不力糾紛等進(jìn)行投訴，然后再逐級(jí)轉(zhuǎn)回社區(qū)工作站來協(xié)商處理。這說明基層社區(qū)治理還沒有進(jìn)入法治化軌道，社區(qū)治理法律缺位，居民法律意識(shí)和社區(qū)工作人員依法辦事能力亟待加強(qiáng)。
基層治理科技手段落后。目前全國(guó)社區(qū)大多沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)。建設(shè)多年的社區(qū)信息化，居民看到的只是監(jiān)視探頭林立，沒有看到應(yīng)起到的預(yù)期作用。大量信息需要人工現(xiàn)場(chǎng)采集，除智能手機(jī)外，社區(qū)治理缺少其他科技手段來支撐，被戲謔為只見“人工”，缺少“智能”。
基層治理財(cái)力投入不足。財(cái)力不足導(dǎo)致社區(qū)許多工作難以開展。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，村民居住分散，社區(qū)服務(wù)需要支付較高的交通成本，治理村莊環(huán)境、完善公共服務(wù)、開展社區(qū)活動(dòng)均缺少固定經(jīng)費(fèi)支持。
完善城鄉(xiāng)基層治理體系的對(duì)策建議
確立社區(qū)治理作為國(guó)家治理的基石地位。要進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各主體參與社區(qū)治理的積極性，把社區(qū)工作納入到黨和政府重要工作中來，理順黨、政、群、企四者在社區(qū)治理中的互補(bǔ)關(guān)系，明確社區(qū)工作站作為政府職能在社區(qū)延伸和作為政府神經(jīng)末梢的定位，使其成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，打通黨政群企之間聯(lián)系的“最后一公里”。
把社區(qū)工作者作為干部隊(duì)伍的后備軍。把社區(qū)工作者納入體制內(nèi)管理，提高社區(qū)工作者的薪酬待遇。明確要求大專院校畢業(yè)的大學(xué)生，必須先考入社區(qū)成為社區(qū)工作者，才有資格參加公務(wù)員考錄。機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部招錄應(yīng)優(yōu)先從社區(qū)工作者中選拔。
大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。借助大基建加快智慧社區(qū)建設(shè)。在保障居民隱私權(quán)前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)采集社區(qū)信息，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，組織專業(yè)隊(duì)伍開發(fā)社區(qū)治理應(yīng)用軟件，充分運(yùn)用社區(qū)大數(shù)據(jù)，通過人工智能和專家系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)社區(qū)運(yùn)行狀況，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定，實(shí)時(shí)了解社區(qū)居民需求，提供便捷高效的社區(qū)服務(wù)。
加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)。與鄉(xiāng)規(guī)民約有機(jī)結(jié)合起來，研究制定《社區(qū)（村）治理法》。界定社區(qū)（村）自治與社區(qū)公共服務(wù)工作之間的關(guān)系、社區(qū)各主體權(quán)益和職責(zé)、鄰里矛盾糾紛解決規(guī)則和途徑等。社區(qū)（村）應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)普及與宣傳，讓城鄉(xiāng)居民懂法、遵紀(jì)、守法。運(yùn)用法律規(guī)范自身行為，解決鄰里糾紛，保護(hù)居民權(quán)益，為社區(qū)工作正常開展保駕護(hù)航。
加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。政府應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展水平和各社區(qū)規(guī)模、居民構(gòu)成和實(shí)際支出需求等，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，在年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列支。經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于社區(qū)公共服務(wù)支出。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任】
責(zé)編：程靜靜
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