原標(biāo)題：

上海實施新一輪早餐工程，在“有沒有”上提高覆蓋率，在“好不好”上增強(qiáng)滿意度

便民早餐暖胃又暖心（人民眼·人民城市為人民）

圖①：上海市長寧區(qū)街頭，流動餐車售餐員為顧客遞送早餐。

王 初攝

圖②：上海市靜安區(qū)太古匯商場，市民通過智能取餐柜取餐。

沈春琛攝

圖③：上海市長寧區(qū)便利蜂思創(chuàng)大廈店店員李自強(qiáng)遞出煮好的面條。

本報記者 季覺蘇攝

上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局干部在轄區(qū)早餐店檢查。

朱慧瓊攝

引子

在上海弄堂里長大的“90后”史曉燕，學(xué)生時代常吃媽媽早上買菜時捎回的早餐，主要是上海人愛吃的大餅、油條、豆?jié){和粢飯團(tuán)。工作后，為趕上班時間，她吃早餐常?？袔卓诿姘耸?。

近一年來，史曉燕的早餐選擇多了起來——打開手機(jī)，覆蓋1.1萬個網(wǎng)點的早餐地圖一鍵獲取；線上下單，幾分鐘后即可通過智能保溫柜掃碼取餐；街頭巷尾，智能流動餐車近距離對接商務(wù)寫字樓、地鐵站；便利店內(nèi)，一站式選嘗數(shù)十家企業(yè)的上百種共享早餐產(chǎn)品。

像史曉燕一樣，越來越多的上海市民從新一輪早餐工程受益。

在2011年啟動實施的早餐示范工程基礎(chǔ)上，2020年8月，上海市出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見》，著眼于在“有沒有”上提高覆蓋率、在“好不好”上增強(qiáng)滿意度，力推“互聯(lián)網(wǎng)平臺+早餐服務(wù)”“新零售+早餐服務(wù)”“流動餐車+早餐服務(wù)”“便利店+早餐服務(wù)”等新的服務(wù)模式，讓早餐供應(yīng)更便捷；支持企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展“走一家吃百家”的共享早餐，讓早餐品種更豐富；倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡，鼓勵企業(yè)推出健康特色早餐，讓早餐品質(zhì)更健康。

新一輪早餐工程實施以來，上海累計新增早餐網(wǎng)點1382個、復(fù)合門店663個，數(shù)字化賦能早餐的便捷度持續(xù)顯現(xiàn)。迄今，全市已建成24家中央廚房，直接配送1800個早餐網(wǎng)點，間接配送6000個早餐網(wǎng)點。由工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化中央廚房生產(chǎn)的早餐數(shù)量已占全市早餐供應(yīng)量的50%以上，基本形成“經(jīng)營集約、布局合理、模式多元、品種豐富”的便民早餐供應(yīng)體系。

上班族史曉燕——

“晚上手機(jī)預(yù)訂，早上準(zhǔn)時送達(dá)，多睡會兒也能吃上熱騰騰的早餐”

夜已深，困意生，史曉燕臨睡前拿起手機(jī)，指尖輕觸間，早餐預(yù)訂成功。

次日清晨，她剛洗漱完，送餐騎手就在約定時間抵達(dá)家門口。打開包裝，熱氣騰騰，這份蔥油煎餅配紅棗薏米粥套餐，正是史曉燕昨晚通過手機(jī)客戶端預(yù)訂的。

“手機(jī)下單10秒鐘，早上多睡10分鐘。”端起紅棗薏米粥，趁熱湊著杯沿啜了兩口，史曉燕對“晚訂早送”的早餐服務(wù)贊不絕口。“可別小瞧了這節(jié)省出來的10分鐘，早高峰時段交通繁忙，提前出發(fā)10分鐘，有時就能在路上少堵半小時。”

在上海，早餐工程不是新名詞。自2011年入選商務(wù)部“早餐示范工程試點城市”后，上海已連續(xù)8年將早餐工程列入市政府為民辦實事項目，去年還寫入了上海市委全會文件。據(jù)上海市商務(wù)委員會2019年的調(diào)研，新一輪早餐工程實施前，全市共有早餐供應(yīng)網(wǎng)點2萬多家，但部分區(qū)域早餐網(wǎng)點布局薄弱，尤其是上班族購買早餐不方便，早餐品種也有待進(jìn)一步豐富。

“大城市節(jié)奏快，早晨著急上班，沒時間到店里取號排隊叫堂食；便利店、面包房能即買即走，可地鐵車廂內(nèi)不得飲食，到辦公室再吃又涼了。”史曉燕的話里透著許多上班族的共同期待：一方面，上班匆匆，希望早餐供應(yīng)能更便捷，“拿了就走”；另一方面，消費水平持續(xù)提升，希望“早餐能吃得營養(yǎng)健康”。相較于這些早餐消費新需求，門店式的傳統(tǒng)早餐供應(yīng)存在差距。

早餐不僅要“買得到”，更要“買得方便”“吃得稱心”。實施新一輪早餐工程，上海市明確提出：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+早餐服務(wù)”方式，鼓勵企業(yè)利用第三方互聯(lián)網(wǎng)外賣送餐平臺或開發(fā)運營自有平臺，進(jìn)一步拓展早餐服務(wù)半徑。

提高觸網(wǎng)率，鼓勵傳統(tǒng)早餐店把菜單搬上網(wǎng)，亟待政府與企業(yè)形成合力，為消費者打造數(shù)字化的“身邊早餐”。2020年12月，由上海市商務(wù)委員會等單位指導(dǎo)的“餓了么”數(shù)字化助力上海早餐工程暨“暖心早餐—春暖計劃”正式啟動，參與門店達(dá)上千家。消費者可通過手機(jī)客戶端提前一晚預(yù)訂早餐，自由選擇第二天上午的任何時段上門送達(dá)。啟動儀式上，上海市商務(wù)委員會負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)加強(qiáng)電商平臺與品牌早餐商戶的合作，為消費者提供清晨5點到上午10點不間斷的“早餐到家”服務(wù)。

“晚上手機(jī)預(yù)訂，早上準(zhǔn)時送達(dá)，多睡會兒也能吃上熱騰騰的早餐。”史曉燕說，“晚訂早送”服務(wù)，找準(zhǔn)和解決了很多上班族的消費堵點。一家電商平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在上海，每天9點前簽收的送餐訂單中，40%以上是前一天晚上8點至當(dāng)天凌晨3點下單，其中約四成用戶是“80后”，約兩成為“90后”。

工程師鄒偉——

“‘網(wǎng)訂柜取’模式，把顧客下單、支付和候餐的時間都前置在了到店途中”

疾馳的地鐵里，濮正愷從兜里掏出手機(jī)，下單訂了一份煎餅果子，此時距單位只剩3站路了。幾公里外，逸刻便利店員工旋即通過平板電腦確認(rèn)訂單，攤面糊、打雞蛋、包薄脆、刷辣醬，用時不到兩分鐘，后廚師傅就制作了一份蓬松香脆的煎餅果子。助手利落地接過后，掃了一眼屏幕，抬手放進(jìn)相應(yīng)編號的保溫柜中。

走出人流涌動的地鐵站，濮正愷徑直來到辦公樓下便利店外的一排智能取餐柜前，掃碼、開柜、取餐，之后步履從容地上了樓。

“‘網(wǎng)訂柜取’模式，把顧客下單、支付和候餐的時間都前置在了到店途中。”上海逸刻新零售網(wǎng)絡(luò)科技有限公司數(shù)字化項目負(fù)責(zé)人鄒偉將這一模式稱為“數(shù)字化履約”：“十分考驗硬件適配度和技術(shù)團(tuán)隊的運營維護(hù)水平。”

智能取餐柜布點初期，曾有消費者反映，一些二維碼識別裝置反應(yīng)遲鈍，得把手機(jī)反復(fù)多次靠近掃碼區(qū)才能讀取成功，耗費了十幾秒時間。鄒偉和工程師團(tuán)隊現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)，智能取餐柜大都設(shè)在室外，不同光線條件下會有讀取偏差。工程師們隨即測試記錄各網(wǎng)點不同時段的光線亮度，定制了一批適應(yīng)室外強(qiáng)光的智能取餐柜。布點施工期間，還對識別裝置的感光度進(jìn)行微調(diào)，掃碼取餐效率大幅提升。

“如今，滿柜與騰空的節(jié)奏演繹了數(shù)字化的‘舌尖早高峰’。”鄒偉告訴記者，智能取餐柜的周轉(zhuǎn)率極高，早高峰期間，單日單店訂單峰值在500單左右，智能取餐系統(tǒng)后臺的數(shù)據(jù)量也與日俱增。借助大數(shù)據(jù)分析，“網(wǎng)訂柜取”算法得以優(yōu)化，預(yù)判更加精準(zhǔn)。起初，智能取餐系統(tǒng)提示消費者取餐的預(yù)估時間與實際耗時存在30%左右的偏差，如今準(zhǔn)確率已提升至90%。

線上賦能線下，線下?lián)肀Ь€上。2020年，上海市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見》明確提出：鼓勵企業(yè)在地鐵和公交站點、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“網(wǎng)訂柜取”等創(chuàng)新服務(wù)，為流動中的各類人群提供更好的早餐服務(wù)。截至今年5月底，上海已設(shè)置網(wǎng)訂柜（店）取網(wǎng)點941個、智能取餐柜305個。

流動餐車長劉永杰——

“一輛智能流動餐車，面積不足5平方米，供應(yīng)品種達(dá)70多個”

外酥里嫩的新雅鮮肉月餅、軟糯筋道的沈大成條頭糕、口味醇厚的光明鮮牛奶……這些上海市民耳熟能詳?shù)睦献痔栐绮褪称罚缃衲茉谝菘绦铝闶燮煜碌?ldquo;逸小兔”流動餐車上一起買到。

2020年9月，由上海市商務(wù)委員會主辦的上海早餐工程共享早餐項目正式啟動，13家早餐企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了125款共享套餐。截至目前，上海早餐工程已共享早餐單品360個，遍布全市4000多個門店。通過搭載流動餐車，共享早餐模式持續(xù)向大街小巷延伸。

早上5點半，“逸小兔”流動餐車長劉永杰啟動了引擎，一輛藍(lán)色小貨車緩緩駛出餐車基地。40多分鐘后，餐車抵達(dá)浦東新區(qū)八佰伴商場的一處固定點位。這里位于地鐵站旁，是周邊居民通勤的必經(jīng)之路，智能流動餐車的到來，有效緩解了附近早餐網(wǎng)點較少問題。

拉上手剎，劉永杰推門下車，在4個車輪處分別擺放了防溜滑三腳架，撐開車廂側(cè)門，支起臨時餐篷，儼然一家小型便利店。“這可不是過去街頭巷尾常見的簡易餐車，而是上汽大通汽車有限公司量身定制的智能流動餐車。”

隨劉永杰登上餐車，果然別具一格：存儲區(qū)、售賣區(qū)、加工區(qū)布局合理，煎餅機(jī)、電扒爐、烘焙柜等設(shè)備一應(yīng)俱全，可滿足現(xiàn)制、復(fù)熱、預(yù)包裝等各類食品加工需求。車內(nèi)配備了外接電源、消毒殺菌設(shè)施，還設(shè)計了上下水、垃圾分類存儲等功能。

“一輛智能流動餐車，面積不足5平方米，供應(yīng)品種達(dá)70多個，其中20多個是來自5家企業(yè)的共享早餐產(chǎn)品。”劉永杰說，共享早餐的推出，在助推企業(yè)釋放現(xiàn)有產(chǎn)能、增加銷售收入的同時，也為市民提供了“進(jìn)一家吃多家”的多元消費選擇。

“不同人群、不同區(qū)域、不同時段的消費需求不太一樣，流動餐車最大的優(yōu)勢在于機(jī)動靈活。”劉永杰將幾份不同的菜單擺上餐臺。原來，餐車供應(yīng)會隨消費需求變化而動態(tài)調(diào)整。如餐車在學(xué)校附近運營時，會及時增加兒童營養(yǎng)早餐；在商務(wù)樓宇附近運營時，則會推出年輕白領(lǐng)青睞的蔬菜沙拉等。

早餐購買方式翻新，價格又如何呢？顯示屏上，70多款精選早餐明碼標(biāo)價：一個白煮蛋1.9元，4個小籠湯包9.9元……大多數(shù)組合套餐在10元以內(nèi)。

目前，上海規(guī)范支持流動餐車發(fā)展的政策正陸續(xù)出臺。如閔行區(qū)為設(shè)置流動餐車的企業(yè)頒發(fā)了經(jīng)營公示卡，寶山區(qū)為流動餐車免除了物業(yè)費，并在其停車點附近增設(shè)充電樁。流動餐車運營企業(yè)也將經(jīng)營時間延長至晚餐、夜宵時段，不斷開拓新的盈利空間。

便利店店員李自強(qiáng)——

“便利店跨界做早餐，激活了潛在的消費需求”

收銀、理貨、保潔和時刻掛在嘴邊的“歡迎光臨”……這些曾構(gòu)成李自強(qiáng)對便利店工作的全部想象。然而，入職便利蜂商貿(mào)有限公司培訓(xùn)期間，他要學(xué)不少煎、炸、蒸、煮的手藝。

“應(yīng)聘的明明是店員，怎么感覺進(jìn)了烹飪學(xué)校？”李自強(qiáng)有些摸不著頭腦。畢竟，根據(jù)此前的市場監(jiān)管要求，便利店只能申請小型超市業(yè)態(tài)，雖可加熱熟食，但不能把生食做熟，熱食產(chǎn)品也僅限于關(guān)東煮和包子類。

便利蜂商貿(mào)公司的人力資源專員告訴李自強(qiáng)，他需要兼任煮面廚師。現(xiàn)煮面屬于餐飲服務(wù)范疇，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需另辟不少于8平方米的餐飲服務(wù)操作區(qū)。在寸土寸金的商務(wù)樓中，租金成本顯而易見。

但從另一個角度來看，便利店普遍選址在地鐵口、寫字樓等人流高密集區(qū)，網(wǎng)點分布優(yōu)勢明顯。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《2020年中國便利店發(fā)展報告》顯示：上海便利店總數(shù)達(dá)6430家，平均每3769人便擁有一家便利店，便利店覆蓋率位居全國前列。若能打通兼營餐飲服務(wù)這“最后一公里”，便利店便可成為打造便民早餐服務(wù)體系的生力軍。

探索推進(jìn)便利店跨界經(jīng)營，成為上海實施新一輪早餐工程的重要著力點?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見》提出，推廣“便利店+早餐服務(wù)”方式，放寬便利店經(jīng)營品種限制；支持符合條件的品牌連鎖企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點在符合環(huán)保要求的前提下，進(jìn)一步豐富烹飪加工方式。上海市市場監(jiān)管局隨之配套出臺實施意見，對經(jīng)營場所面積不再設(shè)置最低要求。

“新規(guī)放開了經(jīng)營范圍，但準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求沒有降低。”上海市長寧區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科科長于曉紅說，便利店架設(shè)煮面機(jī)后，雖不必擴(kuò)大操作區(qū)面積，但為避免交叉污染，必須調(diào)整內(nèi)部構(gòu)造。

2020年9月，位于長寧區(qū)思創(chuàng)大廈內(nèi)的便利蜂便利店改造完成，現(xiàn)煮面一經(jīng)推出便大受歡迎，顧客中就有史曉燕。那天，她本在工位上啃面包，不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)，一位同事在大口吸溜著一碗熱面條，走近一瞧，還是頗具上海特色的雪菜肉絲毛豆加素雞雙拼面。一打聽，面條就在樓下便利店買的，她立刻下樓試吃。

史曉燕下單后，李自強(qiáng)將烏冬面倒入沸水，上下汆撈幾下，盛出后澆上蓋頭，一碗熱氣騰騰的面條香氣撲鼻。目前，這家便利店現(xiàn)煮面有7個品種，價格從6元至8.5元不等。

“便利店跨界做早餐，激活了潛在的消費需求。”李自強(qiáng)說，現(xiàn)煮面系列產(chǎn)品推出后，帶動店里銷售額增長近兩成。

早餐生產(chǎn)部門經(jīng)理石洋——

“從和面、醒面、拌料到包制，全程自動化，機(jī)器能精確到把包子捏出12個褶兒”

得知自己手中的灌湯包由機(jī)器制作完成，史曉燕有些吃驚地張大了嘴。“你瞧，這包子上有12個褶兒呢，比我媽捏的都好。”

“從和面、醒面、拌料到包制，全程自動化，機(jī)器能精確到把包子捏出12個褶兒。”上海迎園早餐餐飲發(fā)展有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理石洋很自豪，“在我們的中央廚房，4名操作員每小時制作4800個包子。”如今，像迎園這樣的中央廚房餐飲企業(yè)，上海已建成24家，供應(yīng)全市50%以上的早餐。

中央廚房的流水線，如何做出家常味？記者走進(jìn)生產(chǎn)車間一探究竟。

上午10時許，上海市嘉定區(qū)的84家早餐網(wǎng)點和99家食堂陸續(xù)結(jié)束當(dāng)天早市供應(yīng)，后廚師傅們盤點備貨后，紛紛通過手機(jī)小程序下單訂購第二天的早餐。很快，信息匯總到了石洋的電腦上，僅訂購的包子就有26644個，涉及28個品類。

訂單量匯總完畢后，系統(tǒng)開始自動分析，每個品類都細(xì)化出幾十項原材料數(shù)據(jù)。其中，包子生產(chǎn)線需要109.9公斤鮮肉、1384.6公斤面粉、9.9公斤干酵母，小蔥、生姜、白胡椒粉等配料的重量，精確到小數(shù)點后4位。

步入操作區(qū)，全自動“洗菜流水線”“和面流水線”“拌餡流水線”等整齊排列，工人只要往機(jī)器中倒入相應(yīng)重量的原材料，整條流水線便自動運作起來。洗菜、和面、拌餡、包裹，一氣呵成。晚上11點，冷鏈配送車輛列隊出發(fā)，把產(chǎn)品運往各個早餐網(wǎng)點。

在早餐行業(yè)干了14年，石洋見證了智能化中央廚房的從無到有。“2007年，我剛?cè)肼殨r，跟著師傅學(xué)做面點，除了一臺和面機(jī)，其余工序都是手工作業(yè)。”2012年，迎園公司入選上海市早餐工程主食加工配送中心，自動化設(shè)備相繼引入，生產(chǎn)效率大幅提高。“過去，在直徑70厘米的不銹鋼盆里拌料，每人一次只能拌15公斤。如今有了智能攪拌機(jī)，一臺機(jī)器一次能拌100公斤。”石洋說。

“我們還在持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫。”石洋對上海市商務(wù)委員會去年底印發(fā)的《2021年早餐工程實施方案》有關(guān)要求熟稔于心：推動中央廚房企業(yè)加大研發(fā)力度，推出更多健康早餐單品和套餐，推出低脂、低油、低糖、成長套餐等適合不同人群營養(yǎng)需求的健康套餐。為此，迎園公司專門組建了營養(yǎng)師團(tuán)隊，負(fù)責(zé)計算套餐熱量和研發(fā)營養(yǎng)菜品。如今，消費者購買的早餐包裝袋上，熱量、蛋白質(zhì)和微量元素含量等數(shù)據(jù)一目了然。

市場監(jiān)管干部黃麗瑢——

“既要‘放得開’，更要‘管得好’，我們時刻守護(hù)市民‘舌尖上的安全’”

從事餐飲行業(yè)，依據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，餐館用餐區(qū)域面積與廚房面積宜符合一定的餐廚比。

上海市市場監(jiān)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著外賣經(jīng)濟(jì)興起，一些餐飲店希望擴(kuò)大廚房面積，增加外賣品類，提升供應(yīng)能力。

餐廚比的限制能否打破？上海市市場監(jiān)管局主動上門聽取企業(yè)意見，在調(diào)研、走訪、座談的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于落實本市早餐工程建設(shè)的實施意見》，明確提出對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不再設(shè)上限。廚房面積多大，由經(jīng)營者自主決定。

得知取消餐廚比的消息后，閔行區(qū)旺鑫飯店經(jīng)理張詩龍投資40萬元改造店面，廚房面積擴(kuò)大了一倍，大幅提高了外賣供應(yīng)能力。

“積極回應(yīng)企業(yè)訴求和市場需求，激活了市場主體活力。”上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處副處長黃麗瑢說，新一輪早餐工程實施以來，市場監(jiān)管局圍繞如何讓早餐新業(yè)態(tài)規(guī)范有序落地，先后組織了10余場交流懇談會，與會的既有政府部門和街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人，也有餐飲和零售行業(yè)代表。“既要‘放得開’，更要‘管得好’，我們時刻守護(hù)市民‘舌尖上的安全’。”黃麗瑢表示。

就拿對于“網(wǎng)訂柜取”服務(wù)的監(jiān)管來說，如果消費者因公交車晚點或個人原因而長時間未取餐，怎么處理？在上海市市場監(jiān)管局督導(dǎo)下，工程師鄒偉帶領(lǐng)團(tuán)隊設(shè)計出一套解決方案。如超過15分鐘未取餐，系統(tǒng)自動發(fā)送提示短信；超過30分鐘未取餐，訂單會被標(biāo)記為“失敗”，店員按流程回收處理。作為食品安全監(jiān)管臺賬的一部分，這部分?jǐn)?shù)據(jù)長期保存，以備市場監(jiān)管人員隨機(jī)調(diào)閱抽查。

“多元業(yè)態(tài)疊加，更需強(qiáng)化監(jiān)管。”隨黃麗瑢和市場監(jiān)管干部們走進(jìn)靜安區(qū)北京西路上的逸小兔便利店，她既對照著適用于便利店的食品流通檢查記錄表，又拿著適用于餐飲店的現(xiàn)場檢查筆錄，對這家跨界經(jīng)營早餐的便利店進(jìn)行檢查。“炒飯的鐵板如何清洗？”“用剩的脆餅如何處理？”“現(xiàn)烤的面包有到期銷毀記錄嗎？”……面對黃麗瑢的問詢，店員逐一回答并現(xiàn)場展示。黃麗瑢滿意地點點頭，在公示欄內(nèi)為其貼上最新的監(jiān)督檢查結(jié)果——一張“綠色笑臉”。

黃麗瑢說，市場監(jiān)管部門將從優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴(yán)守食品安全底線等方面持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，助力上海早餐工程再提升。