【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理同中國(guó)社會(huì)主義革命建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷探索增進(jìn)中國(guó)人民的民生福祉。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義時(shí)期增進(jìn)民生福祉規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化和不斷成熟的過(guò)程。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，確定了新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的與時(shí)俱進(jìn)、孜孜追求。
【關(guān)鍵詞】民生福祉 百年奮斗目標(biāo) 共同富裕 歷史邏輯
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.005
一個(gè)世紀(jì)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理同中國(guó)社會(huì)主義革命建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，探索增進(jìn)中國(guó)人民的民生福祉，建設(shè)中國(guó)人民自古以來(lái)夢(mèng)寐以求的美好社會(huì)。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)說(shuō)道，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]，這句話深刻闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗目標(biāo)和奮斗歷程。
胸懷中華民族追求美好生活的理想
追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)是中華民族、也是全人類孜孜以求的理想。讓百姓過(guò)上好日子是一個(gè)古老的話題。“民生在勤，勤則不匱。”[2]這是“民生”概念在中國(guó)歷史上的最早表達(dá)。后來(lái)，不同時(shí)代的人們賦予其不同的時(shí)代內(nèi)涵。孟子在回答梁惠王提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)，“七十者衣帛食肉。黎民不饑不寒。然而不王者，未之有也。”[3]要求國(guó)家治理者把百姓生活擺在重要位置，使其衣食無(wú)憂，過(guò)上好日子。中華民族在歷史上不僅關(guān)注當(dāng)下的民生，也對(duì)未來(lái)充滿向往，各種文學(xué)作品、繪畫(huà)、雕塑等藝術(shù)作品都對(duì)未來(lái)社會(huì)有美好的描述。孔子在《論語(yǔ)·子路》篇中講到：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之。’曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之。’”[4]這里，孔子提出了自己的社會(huì)理想：庶、富、教。庶，要發(fā)展就必須有一定人口規(guī)模，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，大量耕地開(kāi)墾必須有足夠的人力。沒(méi)有足夠的人力，土地荒蕪，自然談不上發(fā)展。富，國(guó)家要使人民逐步富裕起來(lái)。教，教育是國(guó)家人力資本的基礎(chǔ)，所以孔子主張“有教無(wú)類”[5]?！对?shī)經(jīng)·大雅·民勞》有“民亦勞矣，訖可小康”[6]之說(shuō)，這是中國(guó)文化中首次提出“小康”這一概念。“小康”在各個(gè)歷史時(shí)期承載的內(nèi)容各異，成為中國(guó)文化中表達(dá)民生和美好社會(huì)的重要詞匯。近代革命先驅(qū)孫中山說(shuō)：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”[7]，他把民主、民生、民權(quán)作為其革命理論的基本內(nèi)容。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“一部中國(guó)史，就是一部中華民族同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。從屈原‘長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱’的感慨，到杜甫‘安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏’的憧憬，再到孫中山‘家給人足，四海之內(nèi)無(wú)一夫不獲其所’的夙愿，都反映了中華民族對(duì)擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望。”[8]這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)人民在數(shù)千年歷史發(fā)展進(jìn)程中追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)理想的高度概括。
改革開(kāi)放后，人們常說(shuō)“勞動(dòng)致富”是對(duì)先人智慧的另外一種表述。1979年，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳先生時(shí)首次用“小康”來(lái)表達(dá)中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往和憧憬，指出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。鄧小平同志說(shuō)道：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是‘小康之家’”，即到本世紀(jì)末，“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元”。[9]
改革開(kāi)放初期，人們關(guān)注溫飽和小康問(wèn)題，達(dá)到小康水平之后就有精神領(lǐng)域的問(wèn)題，民生永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，是人們無(wú)法回避的話題，是制定政策的中心。鄧小平同志堅(jiān)持馬克思主義基本原理，立足中國(guó)實(shí)際，提出中國(guó)必須走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義：首先解決貧困問(wèn)題、溫飽問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。
近現(xiàn)代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與國(guó)際交流，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)的“福祉”（well-being）、“福利”（social welfare）、“社會(huì)保障”（social security）等概念相繼傳入中國(guó)，慢慢地與中國(guó)傳統(tǒng)文化碰撞、融合，交叉使用。從歷史上看，國(guó)際上沒(méi)有民生這一概念，只有福利、福祉[10]的說(shuō)法。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)福祉等外來(lái)理論逐步融入中國(guó)人民的民生福祉實(shí)踐。20世紀(jì)后期和21世紀(jì)初期，隨著我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)展改善生活品質(zhì)、生活質(zhì)量的探索，學(xué)界又引入、學(xué)習(xí)和研究一些國(guó)際組織、國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)提出的“生活質(zhì)量”（或生活品質(zhì)）問(wèn)題，出現(xiàn)了客觀社會(huì)品質(zhì)和主觀社會(huì)品質(zhì)之說(shuō)?？陀^社會(huì)品質(zhì)和主觀社會(huì)品質(zhì)之說(shuō)的提出實(shí)質(zhì)上是在探索如何使人們獲得更多物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，精神上也能夠得到滿足。中國(guó)共產(chǎn)黨不失時(shí)機(jī)提出在滿足人民群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，滿足人民對(duì)文化和精神生活的要求，不斷改善人民精神生活品質(zhì)。
肩負(fù)中華民族復(fù)興的偉大使命
中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了燦爛的文化和文明。近代以來(lái)，由于清王朝固步自封、閉關(guān)鎖國(guó)，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了第一次工業(yè)革命，從封建社會(huì)淪為半殖民地半封建社會(huì)，受到外來(lái)侵略勢(shì)力的凌辱和外國(guó)資本技術(shù)的洗劫，中華民族一度處于危難之中，民不聊生。“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)是清王朝統(tǒng)治下的一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國(guó)家。”[11]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義列強(qiáng)開(kāi)始瓜分中國(guó)，國(guó)家一度喪失獨(dú)立自主的地位，受到外來(lái)大工業(yè)產(chǎn)品傾銷的沖擊，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭手工業(yè)為主體的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐漸淪陷。隨著資本主義的入侵，“勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)更加沉重。地主、官僚、貴族也加劇了土地的兼并。地租剝削率很高。加以災(zāi)荒連年，1846至1850年，黃河流域和長(zhǎng)江領(lǐng)域各省都連續(xù)遭到嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，兩廣地區(qū)也是水、旱、蝗災(zāi)不斷。人禍天災(zāi)，使人民陷于失業(yè)、破產(chǎn)、饑餓、死亡的困境”。[12]這種境況也可以從費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)30年代寫(xiě)的《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中看到：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)蕭條的直接原因是家庭手工業(yè)的衰落。經(jīng)濟(jì)蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數(shù)量下降。如果農(nóng)民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數(shù)量的蠶絲，他們卻不能從市場(chǎng)得到同過(guò)去等量的錢(qián)幣。蕭條的原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)和世界市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。”[13]費(fèi)孝通先生還寫(xiě)道：“中國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題。”[14]解決貧困問(wèn)題，讓人民過(guò)上好日子是近代中國(guó)的基本問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。
近代以來(lái)的歷史表明，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家要立足于世界民族之林，成為世界強(qiáng)國(guó)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大貿(mào)易，推動(dòng)科技進(jìn)步和開(kāi)展國(guó)際交流。面對(duì)外敵入侵，中國(guó)人民陷入深重災(zāi)難，中國(guó)共產(chǎn)黨義無(wú)反顧地高舉起反帝反封建的大旗，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了新民主主義革命。“十月革命促進(jìn)了中國(guó)人民的覺(jué)醒，中國(guó)的先進(jìn)分子受到十月革命勝利的鼓舞，從十月革命的勝利看到了中國(guó)的新出路。”[15]1919年的五四運(yùn)動(dòng)成為中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命的終結(jié)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的開(kāi)始。自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)的面貌就煥然一新了，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“只要我們深入了解中國(guó)近代史、中國(guó)現(xiàn)代史、中國(guó)革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國(guó)際地位。”[16]習(xí)近平總書(shū)記還說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，譜寫(xiě)了氣吞山河的壯麗史詩(shī)。”[17]一部近現(xiàn)代史就是中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的歷史。
中華人民共和國(guó)成立不久，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，就明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，1954年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)勾畫(huà)了四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，黨的八大正式把現(xiàn)代化寫(xiě)入黨章，成為全國(guó)人民為之奮斗的目標(biāo)。之后的不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不懈探索推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路和與之相適應(yīng)的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。
堅(jiān)定不移在發(fā)展中保障和改善民生
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是馬克思主義的基本要義。馬克思恩格斯指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，“才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。[18]民生問(wèn)題是馬克思主義理論的基本內(nèi)容，是馬克思的重大發(fā)現(xiàn)。1883年，恩格斯《在馬克思墓前的講話》中指出，“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)了有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)解釋，而不是像過(guò)去那樣做的相反。”[19]馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人及其社會(huì)政策研究者把發(fā)展作為社會(huì)政策立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障改善民生問(wèn)題，堅(jiān)持歷史唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人及其社會(huì)政策研究的理論指南。
從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移地把增進(jìn)民生福祉擺在重要位置。即便是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志也不忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)，毛澤東同志在1933年召開(kāi)的中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上所作的報(bào)告中指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展，要求我們動(dòng)員群眾，立即開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。”[20]同時(shí)他要求關(guān)心群眾生活，注意工作方法，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。”[21]習(xí)近平總書(shū)記指出：“新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，實(shí)行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國(guó)革命勝利，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。”[22]第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為取得軍事斗爭(zhēng)勝利的重要條件和任務(wù)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志要求，“必須執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，即合理負(fù)擔(dān)和保護(hù)商業(yè)”。[23]中國(guó)共產(chǎn)黨人在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就深刻認(rèn)識(shí)到：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生是贏得革命勝利的基礎(chǔ)性工作。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人把民生福祉擺在重要位置。1959年，毛澤東同志在廬山會(huì)議上指出，“要把衣、食、住、用、行這五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題”。[24]1959年，鄧小平同志在主持中央書(shū)記處會(huì)議聽(tīng)取工業(yè)情況匯報(bào)時(shí)指出，“我看解決了人民生活問(wèn)題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產(chǎn)起來(lái)勁頭就大了”。[25]這句話非常質(zhì)樸，但說(shuō)明了深刻的馬克思主義原理：人們必須解決好生計(jì)問(wèn)題，才能有生產(chǎn)活動(dòng)的能力和自身再生產(chǎn)的能力。2021年，習(xí)近平同志在參加全國(guó)“兩會(huì)”青海代表團(tuán)審議政府報(bào)告時(shí)針對(duì)新發(fā)展階段的新形勢(shì)指出，“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平”。毛澤東同志、鄧小平同志、習(xí)近平同志在不同的歷史條件下分別從不同的角度分析民生的意義：民生是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)；民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更加關(guān)注不平衡不充分問(wèn)題，在發(fā)展中不斷補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉。民生問(wèn)題事關(guān)民心向背，事關(guān)社會(huì)秩序，是社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)袖們深刻闡述了民生的社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，把民生擺上重要議事議程，梳理出非常清晰的經(jīng)濟(jì)和民生的關(guān)系：只有解決好生活問(wèn)題，人民群眾才能有精力、體力從事生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)才能穩(wěn)定，才會(huì)有秩序和活力，才能穩(wěn)步發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，艱難復(fù)雜的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障改善民生這一中心不動(dòng)搖，努力踐行“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[26]的莊嚴(yán)承諾，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是在面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)，波瀾不驚，謹(jǐn)慎從容，高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，利益格局逐步調(diào)整，公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)保障體系基本成型，高質(zhì)量教育逐步落實(shí)，全民健康狀況明顯改善，應(yīng)對(duì)老齡化取得新進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)使居民享受公共服務(wù)更加便捷。2019年11月在上?？疾鞎r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步要求：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[27]習(xí)近平總書(shū)記在這里闡述了民生的客觀性質(zhì)和主觀品質(zhì)，是對(duì)馬克主義唯物史觀的重大發(fā)展，也給新發(fā)展階段增進(jìn)民生福祉提出了更新、更高的要求。
準(zhǔn)確把握不同歷史時(shí)期的主要矛盾
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義時(shí)期增進(jìn)民生福祉規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化和不斷成熟的過(guò)程。黨的八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)目的作了明確的規(guī)定，即集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。“一五”和“二五”時(shí)期，主要是完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，重視人民生活水平的提高；在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，“三五”計(jì)劃開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要重視解決吃穿用問(wèn)題；“四五”和“五五”計(jì)劃由于在文化大革命時(shí)期，帶有強(qiáng)烈的政治色彩，以加強(qiáng)“大三線”建設(shè)、加強(qiáng)戰(zhàn)備為主。前五個(gè)五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想雖有所差別，但總體上看，對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)主要著眼于基本生活水平的保障和提高。“六五”計(jì)劃體現(xiàn)了改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，提出在研究和安排計(jì)劃順序時(shí)，首先考慮人民生活改善；“七五”和“八五”計(jì)劃將人民生活和社會(huì)保障，發(fā)展教育，建設(shè)精神文明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)人的發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)列入發(fā)展計(jì)劃。在總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更加注重社會(huì)發(fā)展，黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)和目標(biāo)更深刻、更全面、更成熟，愈加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間、人類發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把保護(hù)和改善人的發(fā)展環(huán)境、提高人的自身素質(zhì)擺在更加重要的位置。
1956年，黨的八大在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，提出我國(guó)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志把當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾界定為，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，突出了物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活的重要性。不同歷史時(shí)期，黨和政府需要考慮工作重點(diǎn)，1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有381元人民幣，整個(gè)國(guó)家的近10億人口中，有兩億人口生活在貧困線以下，這是當(dāng)時(shí)確定主要矛盾的基本依據(jù)。在這樣的條件下，鄧小平同志提出社會(huì)主義現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略。鄧小平同志指出，“社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足……使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”[28]這里的“好”就是指生活品質(zhì)，這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國(guó)的具體運(yùn)用。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。共同富裕則是社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目標(biāo)，是發(fā)展生產(chǎn)力和人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕既是社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義社會(huì)中人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志。鄧小平同志認(rèn)為,人民群眾的利益在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期集中體現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上。他提出了著名的“三個(gè)有利于”，即“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[29]。在這個(gè)意義上，我們才能更加深刻理解習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵這一思想。
在各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨勵(lì)精圖治，千方百計(jì)處理當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題與民生福祉的關(guān)系。像中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，人均水平還有很大提升空間，綜合國(guó)力有待進(jìn)一步提升，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家和各地的社會(huì)政策首先要把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，作為制定社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決好不平衡不充分的問(wèn)題。
21世紀(jì)初，面對(duì)“上學(xué)難、看病難、住房難”等一系列人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想，并將其轉(zhuǎn)化為五年重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代公共服務(wù)體系發(fā)展步入快車道。“十二五”以來(lái)，我國(guó)初步建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系?；竟卜?wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)項(xiàng)目豐富多彩，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)落實(shí)，保障能力和群眾獲得感明顯提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)顯著增多，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善。新發(fā)展階段，要在完善基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持非基本公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善，不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求，不斷改善人民生活品質(zhì)。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合教育部、民政部等20個(gè)部門(mén)印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
黨的十九大報(bào)告在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下提出現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把人民群眾的需求提升到了經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)上的社會(huì)生活領(lǐng)域。從基本民生到品質(zhì)民生的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)而提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，短短40多年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年在世界排名第11位，上升到第2位。國(guó)家綜合實(shí)力大幅加強(qiáng)，人民生活水平得到改善，國(guó)際地位明顯提高，正如習(xí)近平總書(shū)記在2021年兩會(huì)期間所說(shuō)的，“中國(guó)已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了”[30]。
2020年，面對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情，我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，有效控制疫情，使我國(guó)成為世界范圍內(nèi)唯一經(jīng)濟(jì)呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)邁上了新的臺(tái)階。面對(duì)疫情給世界帶來(lái)的沖擊，中國(guó)政府妥善應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成新發(fā)展格局。
扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)在2021年擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了中華民族幾千年追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)的夢(mèng)想。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，確定了新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)，確定了社會(huì)政策制定、社會(huì)政策研究的基本價(jià)值取向：緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕這一目標(biāo)設(shè)計(jì)社會(huì)政策。
1955年，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中第一次明確表達(dá)了共同富裕的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)充滿智慧的大黨，21世紀(jì)初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，及時(shí)把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上議事議程，把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，從滿足人民的新期待出發(fā)，提出了不斷滿足人民的獲得感、幸福感和安全感的重要思想，作出了相應(yīng)的戰(zhàn)略決策。2021年，“十三五”規(guī)劃收官，“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新階段，習(xí)近平同志指出，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。”[31]習(xí)近平總書(shū)記指出，“隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”。[32]為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”[33]，勾畫(huà)了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉藍(lán)圖。
把高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)是我們黨矢志不渝的追求，從鄧小平同志社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，到江澤民同志、胡錦濤同志推進(jìn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略思想，到以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代新發(fā)展階段“把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的與時(shí)俱進(jìn)、孜孜追求，在發(fā)展中保障和改善民生政策，著實(shí)回應(yīng)了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一莊嚴(yán)承諾。
習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)“十四五規(guī)劃建議”所作的說(shuō)明中指出：“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展’，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富裕’，提出了一些重要要求和重大舉措。”[34]習(xí)近平總書(shū)記在闡述中把“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”作為“十四五”時(shí)期和2035年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作為社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，并將其作為改善人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，這為新發(fā)展階段增進(jìn)民生福祉的社會(huì)政策研究、制定和實(shí)施指明了目標(biāo)和方向：新發(fā)展階段的社會(huì)政策研究要立足實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，通過(guò)不斷改善全體人民生活品質(zhì)，在評(píng)估人民群眾客觀獲得和主觀感受上下功夫，積極探索實(shí)現(xiàn)客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀要求的有機(jī)統(tǒng)一，不斷把共同富裕推向新水平。
注釋
[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第3頁(yè)。
[2]《四書(shū)五經(jīng)》第四卷，《宣公十二年》，北京：燕山出版社，2007年，第1616頁(yè)。
[3]《四書(shū)五經(jīng)》第一卷，《孟子》，北京：燕山出版社，2007年，第155頁(yè)。
[4][5]《論語(yǔ)》，海口：南海出版公司，2013年，第113頁(yè)。
[6]《四書(shū)五經(jīng)》第二卷，《詩(shī)經(jīng)》，北京：燕山出版社，2007年，第900頁(yè)。
[7]《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第802頁(yè).
[8]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日。
[9]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第237頁(yè)。
[10]李小寧：《民生論》，北京：人民出版社，2015年，前言，第2頁(yè)。
[11]李侃等：《中國(guó)近代史》，北京：中華書(shū)局，1994年，第1頁(yè)。
[12]李侃等：《中國(guó)近代史》，第45頁(yè)。
[13]《費(fèi)孝通全集》第二卷，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第264頁(yè)。
[14]《費(fèi)孝通全集》第二卷，第264頁(yè)。
[15]李侃等：《中國(guó)近代史》，第496頁(yè)。
[16]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第20頁(yè)。
[17]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第11頁(yè)。
[18]《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，2006年，第649頁(yè)。
[19]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第1002頁(yè)。
[20]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第119頁(yè)。
[21]《毛澤東選集》第一卷，第136～137頁(yè)。
[22]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日。
[23]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第425頁(yè)。
[24]《廬山會(huì)議討論的十八個(gè)問(wèn)題》，《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第78頁(yè)。
[25]《鄧小平文選（1949～1974）》下卷，北京：人民出版社，2014年，第37頁(yè)。
[26]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3頁(yè)。
[27]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，第346頁(yè)。
[28]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2001年，第123頁(yè)。
[29]《鄧小平文選》第三卷，第372頁(yè)。
[30]《建黨百年，習(xí)近平兩會(huì)“下團(tuán)組”特別談到這件大事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月9日。
[31]《堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月8日。
[32][34]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，新華社，2020年11月3日。
[33]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2020年11月3日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。
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Deeply Grasping the Historical Logic of Improving People's Livelihood and Well-Being
Ding Yuanzhu
Abstract: The CPC has combined the general principles of Marxism with the specific practice of China's socialist revolutionary development, taken the people's yearning for a better life as its goal, and constantly explored ways to improve the people's livelihood and well-being. Since the founding of New China, the CPC's understanding of the law governing the improvement of people's livelihood and well-being in the socialist period has gone through a process of gradual deepening and constant maturity. The Fifth Plenary Session of the Nineteenth CPC Central Committee proposed to realize the common prosperity of all the people, determined the basic goal of social development in the new development stage, and closely integrated high-quality development with meeting the people's needs for a better life, reflecting the CPC's industrious pursuit while keeping pace with the times.
Keywords: livelihood and well-being, Centennial Goals, common prosperity, historical logic
丁元竹，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授，十三屆全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)委員。研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策、公共政策、發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《社區(qū)的基本理論與方法》《中國(guó)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略思路與基本對(duì)策》《美好社會(huì)的世紀(jì)求索》等。
