【摘要】科技進(jìn)步對城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有促進(jìn)作用，也可能存在負(fù)面影響和風(fēng)險，即有可能加大城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)。當(dāng)我們討論科技進(jìn)步對鄉(xiāng)村振興的重要性的時候，首先要關(guān)注的是有沒有相應(yīng)的體制機(jī)制作保障。只有深入破除城鄉(xiāng)融合進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制，科技進(jìn)步才能真正發(fā)揮帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。
【關(guān)鍵詞】新科技 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)融合
【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.005
城鄉(xiāng)融合是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。黨的十九大報告首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就包括城鄉(xiāng)融合，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了中國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上的政策理念的演變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念把城鄉(xiāng)視為兩個主體，只是在政策上加以統(tǒng)籌，但是沒有回答統(tǒng)籌的水平如何，以及怎樣統(tǒng)籌這個問題；城鄉(xiāng)一體化理念開始朝著城鄉(xiāng)融合方向思考，但還是把城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)為兩個主體，只是運(yùn)用政策使城鄉(xiāng)更加均衡，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保險政策體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念不僅在政策和服務(wù)上要求城鄉(xiāng)一體化，而且還要求消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和政策的邊界，實現(xiàn)城中有村、村中有城、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)和滲透等。也就是說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上的顯著提升，說明國家對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識有了進(jìn)一步的升華。
新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興之間的銜接及其張力
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化是否已經(jīng)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)呢？總體上看，過去二十年，城鄉(xiāng)關(guān)系有了明顯的改善，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平顯著提升。但是，城鄉(xiāng)差距依然還是很大，城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展問題依然非常明顯，農(nóng)村依然留不住青年人，“老齡化”“空心化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國還有6億多人月均收入在1000元以下，他們基本上來自農(nóng)村，分別是農(nóng)村流動人口（農(nóng)民工）、農(nóng)村常住人口和少量城鎮(zhèn)貧困人口等。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化政策（甚至可以說是干預(yù)行動）都還沒有完全實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、振興和現(xiàn)代化，更沒有完全達(dá)成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)。正是在這個背景下，國家在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著政府要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持和資源投入力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合兩個融合政策理念，實際上這兩個融合在一定程度上有交疊的關(guān)系，也有相互支持的關(guān)系，至少可以說，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該包含一二三產(chǎn)業(yè)融合，而一二三產(chǎn)業(yè)融合在一定程度上需要借助城鄉(xiāng)融合的力量和條件，本文會對此進(jìn)一步展開討論。
目前關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究和討論有很多，這里簡單介紹幾種觀點。有一種觀點認(rèn)為，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，是馬克思、恩格斯的理論思想觀點之一，體現(xiàn)了人類發(fā)展的必然趨勢。有研究者指出，馬克思、恩格斯認(rèn)為，人類社會經(jīng)歷了城鄉(xiāng)無任何差別的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益沖突、城鄉(xiāng)的融合三個階段。由此可見，城鄉(xiāng)融合是人類社會發(fā)展的最高階段，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的系統(tǒng)變革的體現(xiàn)，實現(xiàn)了真理與價值的統(tǒng)一，能夠使社會成員得到全面發(fā)展。國家實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題，而物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢則是現(xiàn)實條件。[1]有一種觀點認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的空間變化，特別是在大城市郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“城鎮(zhèn)型要素”，使大城市地區(qū)部分鄉(xiāng)村功能發(fā)生了變化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。[2]另一個相似觀點是中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期發(fā)展階段，從此進(jìn)入以縣域為主要載體的新型城鎮(zhèn)化階段，今后可以采取有效推動城鄉(xiāng)融合的重要舉措。[3]還有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是一個動態(tài)過程，區(qū)域上存在明顯的差距，數(shù)據(jù)表明南北差距超過東中西差距，而且城鄉(xiāng)融合還處在低水平狀態(tài)，向上提升的速度很緩慢，為此提出多元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策建議。[4]有學(xué)者還對一些地區(qū)的城鄉(xiāng)融合進(jìn)行指標(biāo)測量，同樣發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是動態(tài)過程，存在區(qū)域差異。[5]
顯然，從理論到實踐，都表明中國需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，而且目前城鄉(xiāng)融合也在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)村有了一些“城鎮(zhèn)型要素”，“以城帶鄉(xiāng)”政策也在陸續(xù)出臺。中國一方面在推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面又提倡鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，這兩者能否實現(xiàn)相互促進(jìn)，并共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展呢？新型城鎮(zhèn)化是指人的城鎮(zhèn)化，這是相對于過去注重物的城鎮(zhèn)化而言的。具體地說，人的城鎮(zhèn)化至少有兩層涵義：一是解決進(jìn)城而沒有成為市民的人口城鎮(zhèn)化問題，要消除常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化之間的鴻溝，同時還要消除新發(fā)生的類似現(xiàn)象；二是使鄉(xiāng)村人口融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明體系，也就是說新型城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播的過程。[6]第一層涵義意味著新型城鎮(zhèn)化確實有利于解決非城鎮(zhèn)戶籍人口徹底城鎮(zhèn)化的問題，但是，不同城市對這個問題的態(tài)度以及解決力度有很大的差異，同時，如果這些人口實現(xiàn)徹底城鎮(zhèn)化，可能會造成鄉(xiāng)村振興所需要的青壯年等人力資源大幅減少，不利于鄉(xiāng)村振興。而第二層涵義確實是與鄉(xiāng)村振興緊密關(guān)聯(lián)，如果在鄉(xiāng)村也能享受城市現(xiàn)代文明，那么鄉(xiāng)村人口就不一定非要進(jìn)城生活。城市現(xiàn)代文明不限于城市生活方式，還應(yīng)包括像城市那樣的就業(yè)方式、收入水平和勞動條件，等等，這就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同步進(jìn)行?？萍嫉陌l(fā)展和進(jìn)步（特別是互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)技術(shù)）能否有效地解決新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興之間存在的張力和問題呢？
科技對城鄉(xiāng)融合的可能效應(yīng)
科技進(jìn)步為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前最受關(guān)注的是依托互聯(lián)網(wǎng)而誕生的各種新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)體系、通訊和信息系統(tǒng)等，科技大大地縮小了城鄉(xiāng)空間距離，同時使信息傳播達(dá)成“共時性”，空間距離的阻隔已不再是問題。在過去十多年中，國家對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)到了前所未有的程度，實現(xiàn)了交通、電信、廣播電視等鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，強(qiáng)有力地支撐起立體式城鄉(xiāng)交流網(wǎng)絡(luò)。
以貴州為例，它曾經(jīng)是“人無三分銀、地?zé)o三寸平、一山有四季、十里不同天”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年實現(xiàn)了縣縣通高速公路。農(nóng)村居民進(jìn)城越來越方便，越來越多的村莊都實現(xiàn)了在本縣縣城半小時或一小時車程范圍內(nèi)。比交通發(fā)展更快的是網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，越來越多的農(nóng)村居民享受到互聯(lián)網(wǎng)提供的信息服務(wù)，即使是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)也能隨時接收到網(wǎng)絡(luò)信息。交通和信息的發(fā)展全面打通了鄉(xiāng)村與外部世界的交流渠道，加快了城鄉(xiāng)人流、物流速度，使許多原本難以進(jìn)入市場的土特產(chǎn)品得以向外銷售，同樣也帶動了鄉(xiāng)村休閑、娛樂、購物、餐飲等活動，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
云南省怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)是另一個代表案例。獨龍江鄉(xiāng)生活著我國人口最少的民族之一——獨龍族人，全民族只有7000多人，其中有4000多人現(xiàn)在還生活在獨龍江鄉(xiāng)。獨龍江鄉(xiāng)位于高黎貢山深處，1999年前沒有公路，那里的人得爬天梯、過溜索、翻雪山、入深澗、穿森林，風(fēng)餐露宿3、4天時間，才能到達(dá)縣城，冬天基本上無法徒步穿越，因此幾乎與外界隔絕。獨龍江鄉(xiāng)于1999年9月9日才通馬路，但是路面很不好，上山下山都很陡，還經(jīng)常遇到泥石流、塌方等危險，那時從縣城開車到獨龍江鄉(xiāng)單程需要一天時間。2014年，公路隧道打通、道路加寬、路面硬化，大大改善了獨龍江鄉(xiāng)對外交通狀況，目前正常情況下3個多小時就能完成之前一天的行程。公路的興建和交通的改善直接帶動當(dāng)?shù)厝速徶媒煌üぞ?，迄今為止，全鄉(xiāng)有363輛二輪摩托車、27輛拖拉機(jī)、73輛貨車、233輛小型普通客車（主要是面包車），還有2輛垃圾車。獨龍江村民外出上學(xué)、打工、就醫(yī)更加便利。另一個明顯的變化是，長期不為人知的山珍得以走出大山，進(jìn)入外部市場，城里的商品和客流也得以進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)活躍起來，獨龍江人的生活水平不僅明顯提高，而且引入了越來越多的城市生活元素，城鄉(xiāng)之間的互動在如此偏遠(yuǎn)的深山里也得以呈現(xiàn)。
獨龍江鄉(xiāng)雖然是一個特例，目前交通問題還未徹底解決，但是從中可以看到，得益于科技進(jìn)步和先進(jìn)的公路建設(shè)技術(shù)，才能克服過去幾十年都不能解決的困難，在高黎貢山上挖通隧道、拓寬公路。全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的交通條件都好于獨龍江鄉(xiāng)，村莊與縣城的距離基本在1到2小時車程范圍之內(nèi)。農(nóng)村居民進(jìn)城，早出晚歸。網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村居民足不出戶，就能購買到他們自己需要的各種商品，也可以輕松地將農(nóng)產(chǎn)品賣出去、運(yùn)出去。這幾年淘寶村發(fā)展相當(dāng)快，2017年全國就有2118個淘寶村，到2020年6月底，則增加至5425個。鄉(xiāng)村快遞業(yè)務(wù)量急劇上升。雖然5425個淘寶村與全國近60萬個行政村、300多萬個自然村相比，是一個很小的數(shù)量，但是淘寶村展示了鄉(xiāng)村電商的迅猛發(fā)展勢頭。國家越來越重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；而隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村與外部社會尤其是城市社會就能加快融合，這更有利于鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)然，科技對鄉(xiāng)村社會的滲透不僅僅限于基礎(chǔ)設(shè)施和信息傳播等，而是全方位的，其中還有一個非常重要的影響是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及圍繞農(nóng)業(yè)而形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)下時興的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實際上也是科技發(fā)展的產(chǎn)物。表面上看，好像有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是回到使用化工肥料和農(nóng)藥之前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，實際上并非如此。“有機(jī)”是一個現(xiàn)代化概念，更確切地說，是城市文明帶來的，但是與此同時，也有一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，科技、城市與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式之間的融合越來越明顯了。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很大程度上是在于滿足城市社會的需求，同時也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村收入水平，因此，圍繞農(nóng)業(yè)形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合，一方面是城鄉(xiāng)融合帶來的，另一方面會進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合。所以一二三產(chǎn)業(yè)融合既是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)之一，又是城鄉(xiāng)融合在生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合政策體系和機(jī)制
科技進(jìn)步對城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有促進(jìn)作用，也可能存在負(fù)面影響和風(fēng)險，即有可能有加大城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)。過去的情況已經(jīng)表明，隨著城鄉(xiāng)之間交通越來越便利，越來越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，有的是為了打工，有的是為了上學(xué)，有的是為了體驗城市生活，農(nóng)村人口越來越稀少，越來越老齡化、空心化。科技進(jìn)步是否會加速這個趨勢？因為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電視廣播的全覆蓋以及其他層出不窮的新媒體發(fā)展，讓農(nóng)村居民更容易并更多地了解外面的世界，讓他們知道自己生活的環(huán)境相對落后，對城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識越來越清晰，可能會激發(fā)他們離開鄉(xiāng)村的意向和沖動。在這樣的背景下，農(nóng)村的其他資源也會跟隨他們而流向城市，比如在條件允許的情況下在城鎮(zhèn)購房，他們在城里賺來的錢在城市消費(fèi)，而不是帶回農(nóng)村。還有一些來自農(nóng)村或者戶口在農(nóng)村的年輕人，在城市過著工作1天、休息3天的日子，沒有追求，沒有什么欲望和想法，一度被媒體熱炒的深圳“三和大神”就是這樣的情況。在深圳龍華新區(qū)，有一處大型職業(yè)介紹所——“三和人才市場”，數(shù)百家廉價網(wǎng)吧、旅館、雜貨店坐落在市場周圍小巷內(nèi)的殘破建筑物中，那里住著眾多流落深圳的年輕人，他們曾是農(nóng)村的留守兒童或者外出的農(nóng)村流動兒童，長大后不愿回到農(nóng)村，在城市也找不到滿意的工作，于是失去了進(jìn)取精神，有的干脆丟棄身份證件，一周打1、2天工，其余時間或在網(wǎng)吧玩游戲，或在狹小的房間蒙頭大睡，有的甚至露宿街頭，在無望中掙扎，根本沒有想到返回農(nóng)村，也不愿找個穩(wěn)定的工作，更沒有向上流動的欲望，也看不到向上流動的希望。[7]雖然他們是非常極端的一群人，但是這個現(xiàn)象反映了現(xiàn)在一些農(nóng)村年輕人的心理，哪怕在城市混得不好，也不愿回到農(nóng)村。雖然這不一定都是科技進(jìn)步對城鄉(xiāng)融合的負(fù)面影響，但是，科技也無力促使這些人回歸鄉(xiāng)村。
所以，科技進(jìn)步與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系是復(fù)雜多樣的，或者說，它們只是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的輔助手段，關(guān)鍵取決于有沒有相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合政策和機(jī)制。因此，黨的十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡稱為《建議》）中明確提出，要深化農(nóng)村改革，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。[8]那么，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制究竟有哪些呢？這些機(jī)制究竟是否發(fā)揮作用了呢？或者說它們是否還處于文本的規(guī)定中，而沒有落實到行動上呢？本文從政策和實踐兩個方面進(jìn)行梳理和分析。
《建議》在“深化農(nóng)村改革”的小目下提出了六方面的改革和創(chuàng)新意見。
第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，其中最關(guān)鍵的機(jī)制是讓生產(chǎn)和發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)雙向流動和平等交換。從目前的社會經(jīng)濟(jì)狀況來看，如果沒有外部要素向鄉(xiāng)村注入，那么鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素也難以激發(fā)，而鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素如果不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，其價值也難以實現(xiàn)。不論是土地資源，還是文化資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品，等等，只有在城鄉(xiāng)流通和交換中才能實現(xiàn)其價值，才能使農(nóng)民增收、生活改善從而推動鄉(xiāng)村發(fā)展。城市蘊(yùn)藏著很多發(fā)展要素，比如資本要素、知識和技術(shù)要素、經(jīng)營要素以及對美好生活追求的要素等，都可以助力鄉(xiāng)村振興。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、雙向流動的機(jī)制勢在必行，能極大地激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
第二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。這方面的實踐早已經(jīng)開始，不是十九屆五中全會提出后才開始培育和構(gòu)建的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是相當(dāng)快的，截至2018年，全國各類新型農(nóng)業(yè)主體和服務(wù)主體總量超過300萬個，家庭農(nóng)場達(dá)到60萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到8.3萬家，家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地達(dá)到1.62億畝。依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，是2012年的3倍多，縣級以上示范社有18萬多家。全國各種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織有37萬個。家庭農(nóng)場實現(xiàn)多樣化經(jīng)營，包括糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合以及種養(yǎng)加一體化，出現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實體，近2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020～2022年）》的通知中提出，到2022年，各級示范家庭農(nóng)場要達(dá)到10萬家。顯然，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)了重要的角色。[9]
第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是推動城鄉(xiāng)融合的又一個重要支點。實際上這也應(yīng)屬于城鄉(xiāng)融合的重要機(jī)制之一?！督ㄗh》之所以進(jìn)一步突出這一點，是因為城鄉(xiāng)不平衡中很重要的一點是建設(shè)用地市場的城鄉(xiāng)不平等。換句話說，以前農(nóng)村基本上不存在建設(shè)用地市場，這一方面極大地限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，另一方面也減少了農(nóng)民從建設(shè)用地市場上產(chǎn)生的巨大收益中獲得本應(yīng)屬于他們的那部分收入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，沒有建設(shè)用地市場的發(fā)育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興也就難以獲得更大的空間；而建設(shè)用地市場發(fā)展既有賴于城鄉(xiāng)一體化，又需要城市其他要素的支持，所以這也是城鄉(xiāng)融合不可或缺的重要機(jī)制。
第四，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益。黨的十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村改革，其中要從制度上確保進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，同時也鼓勵他們依法自愿有償流轉(zhuǎn)。這種自愿流轉(zhuǎn)一方面使得落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)戶可以通過流轉(zhuǎn)籌集到部分資金，有助于他們更好融入城市，另一方面會激活農(nóng)村相應(yīng)的市場，吸引城市居民在農(nóng)村承租房子和土地，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活休閑等，這樣既可以減輕進(jìn)城者的生活負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)育和發(fā)展農(nóng)村要素市場，培育農(nóng)村發(fā)展新的增長點，讓城市居民下鄉(xiāng)生活，有助于資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。這樣的雙向流動會激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第五，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這個改革究竟朝什么方向進(jìn)行、怎么能體現(xiàn)其是新型呢？這里要跟過去的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較：過去的集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上是不清晰的，特別是普通老百姓的利益取決于掌握集體經(jīng)濟(jì)處置權(quán)的村干部的想法和行動，新型集體經(jīng)濟(jì)必須是讓老百姓擁有股權(quán)的經(jīng)濟(jì)，其利益是明晰的。這樣的經(jīng)濟(jì)是否能激發(fā)相應(yīng)的市場發(fā)展，比如股權(quán)交易市場？相信這個問題在不遠(yuǎn)的將來就會得到答案。
第六，普惠的農(nóng)村金融服務(wù)體系將解決村民在鄉(xiāng)村發(fā)展的資本短缺問題，而農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)科技金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)金融等可以最大限度降低自然災(zāi)害和市場波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險，使村民減少損失，提升生存和發(fā)展能力。當(dāng)然，還需要一些其他方面的機(jī)制，比如以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等。以城帶鄉(xiāng)不僅僅指擴(kuò)大城市輻射能力以帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，而且還應(yīng)包括城市財政向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，更需要建立城市相關(guān)部門和組織對口幫扶村莊發(fā)展，等等。當(dāng)然，這些問題還需要深入系統(tǒng)的研究和探討。
這些機(jī)制對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展至少提供了產(chǎn)權(quán)保障和確定性，可以有效降低風(fēng)險，同時確保收益提高等。但是，即使有這樣的保障機(jī)制，依然難以吸引人們特別是中青年農(nóng)村勞動力從事面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。在這種情況下，如果科技進(jìn)步可以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛程度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，使農(nóng)戶與市場的聯(lián)系更方便、及時，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，可能就會改變這個局面。所以，科技進(jìn)步并不必然帶來鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并不必然帶來鄉(xiāng)村振興，前提是要深入破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制，只有在這一背景下科技進(jìn)步才能發(fā)揮帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。
結(jié)論
就理論而言，沒有城鄉(xiāng)融合，就難以達(dá)成鄉(xiāng)村振興，而就現(xiàn)實而言，城鄉(xiāng)融合并不是一蹴而就的，而是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的過程。城鄉(xiāng)融合既是目標(biāo)性社會現(xiàn)象，又是工具性和實踐性社會現(xiàn)象，這里將其概括為城鄉(xiāng)融合的“三性”問題。所謂城鄉(xiāng)融合是目標(biāo)性現(xiàn)象，是指一種要到達(dá)的目標(biāo)狀態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、文化融合、生活融合、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施融合、生態(tài)融合、價值融合，它們是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終要實現(xiàn)的，也是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志；同時，城鄉(xiāng)融合更是工具性的，也就是說，通過城鄉(xiāng)融合，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)融合中，一些很重要的要求要確保得到滿足，比如城鄉(xiāng)要素要實現(xiàn)雙向流動，鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)要有法律保障，等等，這就是城鄉(xiāng)融合帶來的一些變化，沒有這樣的變化和發(fā)展就難以帶動鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合不是一蹴而就的，而是一個復(fù)雜的實踐過程，在這個過程中，會有多方利益主體參與其中，會產(chǎn)生各種交互影響乃至張力和沖突，也會出現(xiàn)一些失敗，或者說需要一些試錯性實踐，在這里，城鄉(xiāng)融合體現(xiàn)了多主體性、空間性、時間性、組織性等實踐性。
城鄉(xiāng)融合會面臨許多困難和問題，而深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和制度，是關(guān)鍵的任務(wù)?？萍歼M(jìn)步確實會強(qiáng)化城鄉(xiāng)的交流，但是卻難以確保城鄉(xiāng)雙向交流是對等的，如果不能確保雙向交流至少能實現(xiàn)平衡甚至向鄉(xiāng)村傾斜，那么新科技就有可能強(qiáng)化城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)從而更快地導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落。所以，當(dāng)我們討論科技進(jìn)步對鄉(xiāng)村振興的重要性的時候，首先要關(guān)注的是有沒有相應(yīng)的體制機(jī)制保障。新科技要為城鄉(xiāng)融合服務(wù)，就得建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，比如構(gòu)建將新科技向鄉(xiāng)村傳播、推廣的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的最關(guān)鍵點是新科技人才愿意參與到傳播和推廣之中，與此同時要有相應(yīng)的培訓(xùn)支持系統(tǒng)，讓廣大的村民能及時學(xué)習(xí)到新科技知識和技能，還有一套用于獎勵村民應(yīng)用新科技知識和技能的政策措施。新科技具有助力城鄉(xiāng)融合的潛力，但是要轉(zhuǎn)化為真正的實力和能力，并不是自然、自發(fā)的。總而言之，城鄉(xiāng)融合是一個不斷建構(gòu)的過程，新科技發(fā)展就越來越有可能服務(wù)于這個建構(gòu)過程，讓我們看到城鄉(xiāng)融合發(fā)展越來越有希望的前景，當(dāng)然關(guān)鍵在于新時代需要實施更合理、有效的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，新科技才能充分發(fā)揮催化劑的效用。
注釋
[1]徐宏瀟：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實動因與實現(xiàn)條件》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第5期。
[2]張強(qiáng)、翟露萍、祝煒：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逆城鎮(zhèn)化趨勢與鄉(xiāng)村功能演變——來自大城市郊區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的觀察》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第9期。
[3]陳明星、葉超：《深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考與建議》，《國家治理》周刊，2020年第32期。
[4]郭海紅、劉新民、劉錄敬：《中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域差距及動態(tài)演化》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2020年第10期。
[5]項松林、周澤宇、劉牧晨：《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度與分析》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第6期。
[6]李強(qiáng)、王昊：《什么是人的城鎮(zhèn)化？》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第2期。
[7]《三和人才市場和三和大神是什么時候形成的？》，https://wenda.so.com/q/1550968552215582，2021年1月18日更新。
[8]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第22頁。
[9]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）〉的通知》，http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/202003/t20200306_6338371.htm，2021年1月18日更新。
Risks and Responses: Urban-Rural Integrated Development under the Background of New Science and Technology
Wang Chunguang
Abstract: Though the progress of science and technology promotes the development of urban-rural integration, it may also has negative effects and risks, that is, it may increase the gap between urban and rural areas and strengthen the siphon effect of cities on rural areas. When we discuss the importance of scientific and technological development to rural revitalization, we should first pay attention to whether there is a corresponding institutional guarantee. Only by thoroughly breaking the institutional barriers of urban-rural integrated development and creating a new mechanism conducive to it, can scientific and technological progress really play a role in driving agricultural and rural development and promoting urban-rural integrated development.
Keywords: new technology, urban-rural integration, rural revitalization, industrial integration
王春光，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員、博導(dǎo)。研究方向為應(yīng)用社會學(xué)。主要著作有《社會結(jié)構(gòu)新增長點——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會交換論》《社會流動與社會重構(gòu)》《中國農(nóng)村社會變遷》《中國城市化之路》等。
