【摘要】近年來我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧中，以“第一書記”為標(biāo)志的行政介入型組織創(chuàng)新、以“龍頭企業(yè)”為標(biāo)志的資本介入型組織創(chuàng)新和以“電商扶貧”為標(biāo)志的電商介入型組織創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，這些組織創(chuàng)新模式最終大多落腳到農(nóng)民合作社和村社組織的發(fā)展上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織創(chuàng)新，需要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從外部推動(dòng)主導(dǎo)走向內(nèi)源發(fā)展主導(dǎo)，方能實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略部署。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧  組織創(chuàng)新  內(nèi)生發(fā)展能力  農(nóng)民合作社    【中圖分類號(hào)】D601    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，中央著眼于“三農(nóng)”工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)移，作出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略部署。其中，有效銜接是脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。而在近年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多的扶貧舉措。因而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化形態(tài)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新非常必要

近年來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)主要是以“行政推動(dòng)”為核心特征、以“扶貧開發(fā)”與“社會(huì)救助”為基本路徑推進(jìn)的。農(nóng)村貧困治理結(jié)構(gòu)與模式突出了政府的主導(dǎo)作用，通過加大國(guó)家財(cái)政減貧扶貧的投入力度，以各類扶持項(xiàng)目為載體，形成中國(guó)特色的減貧扶貧政策體系。這一模式對(duì)減貧和改善貧困農(nóng)民基本生活都發(fā)揮了重大作用，但毋庸諱言，在真正激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面尚具有較大的提升空間，在提升低收入農(nóng)民自我發(fā)展能力方面也有待提高。

低收入農(nóng)民主體地位的確立及其內(nèi)生發(fā)展能力的提升，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，也是促進(jìn)農(nóng)村貧困問題得到根本解決的重要手段。與“行政推動(dòng)”相比，“內(nèi)源發(fā)展”也以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)差距為重要目標(biāo)，所不同的是，它認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民具備強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;內(nèi)源發(fā)展”戰(zhàn)略重新界定了發(fā)展的路徑和內(nèi)涵，發(fā)展意味著新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的形成，意味著農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力的拓展。因此，“內(nèi)源發(fā)展”不再是結(jié)果導(dǎo)向的外部推動(dòng)，而是機(jī)會(huì)導(dǎo)向的內(nèi)生創(chuàng)新。

然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，必須有外源介入。但并不意味著往往作為外源的政府將取代或排斥市場(chǎng)機(jī)制或其他供給主體。而且，一種沒有退出機(jī)制或者是缺乏內(nèi)在載體的外源介入，也是不可持續(xù)的。因此，我們要通過組織低收入人口積極參與減貧項(xiàng)目，通過外源推動(dòng)提高自我組織的能力，以此增強(qiáng)造血功能和發(fā)展活力。所以，中國(guó)特色的貧困治理結(jié)構(gòu)，必然是在農(nóng)民的主體作用、政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和社會(huì)的促進(jìn)作用等共同構(gòu)成的合作治理結(jié)構(gòu)。

因此，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力難以靠單個(gè)或少數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展道路。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，以村社組織和農(nóng)民合作社為主要形態(tài)的傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織化形態(tài)的實(shí)踐效果并不理想。一是隨著農(nóng)村人口日益原子化、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的人口和空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村組織化和治理結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型重構(gòu)；二是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理趨勢(shì)，迫使農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其自身組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深刻的變革；三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村社組織和農(nóng)民合作社本身內(nèi)生發(fā)展能力較弱。因此，農(nóng)村扶貧減貧進(jìn)程呼喚農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化形態(tài)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中形成了哪些有效模式

回顧我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的成功歷程，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，形成了許多有效模式，而這些模式中大多涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織創(chuàng)新。

其一，以“第一書記”為標(biāo)志的行政介入型組織創(chuàng)新。在貧困治理過程中，下派的第一書記不僅要積極獲取體制內(nèi)資源，更要打破科層制的束縛獲取體制外資源。他們是隨著發(fā)展援助政策而進(jìn)入鄉(xiāng)村的外來推動(dòng)者，也是幫助村民制定發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭人。通過駐村第一書記的外部嵌入、有效銜接與內(nèi)部執(zhí)行，不僅使得國(guó)家治理、地方治理與基層治理得以可持續(xù)推進(jìn)，而且初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)再造?？梢哉J(rèn)為，第一書記制度，不僅是扶貧攻堅(jiān)新制度，更是鄉(xiāng)村治理新制度。

其二，以“龍頭企業(yè)”為標(biāo)志的資本介入型組織創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。”因此，通過開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，已成為“造血”式扶貧開發(fā)的通行思路。

龍頭企業(yè)嵌入欠發(fā)達(dá)地區(qū)和帶動(dòng)低收入農(nóng)民致富，通常有傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”即龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社模式。后者與前者的最大差異是后者將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易關(guān)系確定化、短期契約長(zhǎng)期化，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)監(jiān)督與農(nóng)戶群體自我監(jiān)督的有效結(jié)合，降低了雙方交易成本。產(chǎn)業(yè)扶貧中，龍頭企業(yè)能夠以合作社的名義申請(qǐng)到政府補(bǔ)貼、銀行優(yōu)惠貸款、項(xiàng)目建設(shè)資金，甚至是稅收優(yōu)惠，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。如果不考慮政策因素的影響，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品原料對(duì)其核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，因此他們需要與農(nóng)戶建立穩(wěn)定契約關(guān)系。

實(shí)際上，以“龍頭企業(yè)”為標(biāo)志的資本介入早已普遍存在，并不能算作組織創(chuàng)新。而在近年來產(chǎn)業(yè)扶貧中，大量出現(xiàn)政府將本應(yīng)給予貧困農(nóng)戶的財(cái)政扶貧資金注入龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目作為農(nóng)戶股金，或者支持農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合辦合作社，進(jìn)而力圖構(gòu)建利益共同體的創(chuàng)新性做法。如此，雙方的關(guān)系既不是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦并控制合作社下的勞務(wù)外包關(guān)系，也不是農(nóng)戶自辦合作社與龍頭企業(yè)談判下市場(chǎng)主體間的交易關(guān)系，而是相對(duì)溫和的利益相關(guān)者間的聯(lián)盟關(guān)系。

其三，以“電商扶貧”為標(biāo)志的電商介入型組織創(chuàng)新。電商扶貧，即通過電子商務(wù)幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的模式，也是一種開發(fā)式扶貧。習(xí)近平總書記指出，“要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓扶貧工作隨時(shí)隨地、四通八達(dá)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感”。第三方電商平臺(tái)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了一個(gè)大市場(chǎng)。與此同時(shí)，電商的進(jìn)入也提高了欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)了綜合服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

近年來，電商扶貧衍生出了多種模式。一是電商+產(chǎn)業(yè)：電商平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐扶貧進(jìn)行。主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，電商平臺(tái)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地作出引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，打造特色商品，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商品生產(chǎn)最大限度與市場(chǎng)需求吻合。二是電商+旅游：這是一種在數(shù)字化、信息化大時(shí)代背景下順勢(shì)而為的扶貧模式，利用數(shù)字化手段、信息化賦能的方式改變欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)基因，催生出的新模式和新業(yè)態(tài)。三是電商+直播：電商直播為扶貧事業(yè)提供了新的思路，新冠肺炎疫情更是加速了利用電商直播實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧的進(jìn)程，這對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。

如今，以“電商扶貧”為標(biāo)志的電商介入扶貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品“電商基地直采”的新階段。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化供應(yīng)鏈價(jià)值凸顯的背景下，電商企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化供應(yīng)鏈前端進(jìn)軍的熱情日益高漲，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及有規(guī)模、有品質(zhì)、有品牌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體正迅速被各類電商企業(yè)發(fā)現(xiàn)和對(duì)接。這是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)組織化的新形態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧中具有時(shí)代性的組織創(chuàng)新模式。

組織創(chuàng)新要從外部推動(dòng)主導(dǎo)走向內(nèi)源發(fā)展主導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。然而，過渡期內(nèi)若不抓緊培育和提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，將難以維持穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展，更難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面小康。

實(shí)際上，就上述多種產(chǎn)業(yè)扶貧中的組織創(chuàng)新路徑而言，都存在著不少現(xiàn)實(shí)問題：第一，以“第一書記”為標(biāo)志的行政介入型組織創(chuàng)新在一些地區(qū)存在著形式主義與造假共謀、農(nóng)民的邊緣化和基層自治力的削弱、村莊公共性的隱性瓦解等問題；第二，以“龍頭企業(yè)”為標(biāo)志的資本介入型組織創(chuàng)新在部分地區(qū)存在著精英俘獲、激勵(lì)兼容等問題；第三，以“電商扶貧”為標(biāo)志的電商介入型組織創(chuàng)新在一些地區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電商人才匱乏等問題。

更值得指出的是，實(shí)踐中上述多種產(chǎn)業(yè)扶貧中的外源性組織創(chuàng)新路徑，最終大多都落腳或鏈接到農(nóng)民合作社的組織創(chuàng)新和村社組織的組織創(chuàng)新上來。而村社組織創(chuàng)新又集中表現(xiàn)出以“三變”改革為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社形式及其衍生形式。因而不難看出，農(nóng)民合作社是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態(tài)，也被認(rèn)為是外源主體實(shí)現(xiàn)益貧、減貧和扶貧的主要途徑，更是產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組織載體之一。

從有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的視角來看，我們不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織創(chuàng)新，在組織創(chuàng)新中也要注意以下幾點(diǎn)：其一，組織創(chuàng)新要以保證低收入農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)和能力提升為主要目標(biāo)。畢竟以分散農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)不利于提升產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，必須有合適的產(chǎn)業(yè)扶貧組織聚集分散農(nóng)戶，才能保證農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配并分享專業(yè)化生產(chǎn)帶來的收入增長(zhǎng)。同時(shí)，要確認(rèn)和尊重低收入農(nóng)民在相關(guān)組織載體的主體地位，拓展和提高其自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力，激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其二，組織創(chuàng)新要有助于信任的建立。農(nóng)民正是基于信任才將自己不能執(zhí)行或借助組織才能高效履行的職能交由合作社這類組織載體去完成。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，合作社成員的信任一方面來源于較為深厚的血緣或社區(qū)關(guān)系，但更重要的是，組織載體的制度安排要有利于形成信任的氛圍，形成制度面前人人平等的信任環(huán)境。

其三，組織創(chuàng)新要突出利益公平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)扶貧組織載體吸引農(nóng)民的一個(gè)重要原因是它能帶來相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品增值收益。增值收益返還也是合作社的基本原則。因此，在收益返還的機(jī)制設(shè)計(jì)上，針對(duì)低收入農(nóng)戶尤其要保證收益返還的公平性和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)按交易量的返還比例，并留存足夠的積累用以抵抗風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。

其四，組織創(chuàng)新要促進(jìn)管理效率。各類產(chǎn)業(yè)扶貧組織載體要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更大的收益，離不開科學(xué)嚴(yán)格、激勵(lì)兼容的管理制度。而農(nóng)村基層組織載體在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)因共有產(chǎn)權(quán)問題而引發(fā)內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義和“搭便車”行為。因此，如何科學(xué)地設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接影響著相關(guān)組織載體剩余索取權(quán)的合理性，這也是提高農(nóng)民參與度和認(rèn)同度的重要因素。

其五，組織創(chuàng)新要逐步提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上其他工商主體競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的延伸將農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)、加工到銷售等鏈條上的不同主體聯(lián)系在一起，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。系統(tǒng)的可靠性需要形成多級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的并聯(lián)選擇結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。而各類產(chǎn)業(yè)扶貧組織載體一旦失去與其它工商主體競(jìng)爭(zhēng)的能力，也就失去了發(fā)展的動(dòng)力和存在的可能性。

總而言之，唯有將外源性組織創(chuàng)新與內(nèi)生性組織創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織創(chuàng)新從外部推動(dòng)主導(dǎo)走向內(nèi)源發(fā)展主導(dǎo)，才能有效激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略部署。

（作者為杭州電子科技大學(xué)法學(xué)院教授，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金面上項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式、效應(yīng)評(píng)估與升級(jí)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BJY125）階段性成果】

責(zé)編/鄧楚韻    美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。