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構(gòu)建更高質(zhì)量的民生商品價格調(diào)控機(jī)制

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十八次會議上強(qiáng)調(diào)要聚焦關(guān)系基本民生的重要商品,提升價格調(diào)控能力和水平,保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩(wěn)。會議審議通過的《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制的意見》,已由國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局等6部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

完善民生商品價格調(diào)控機(jī)制已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食、蔬菜等民生商品不僅與人民群眾的日常生活密切相關(guān),其價格高低和供給穩(wěn)定程度還會影響經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)循環(huán)。保持民生商品價格穩(wěn)定是任何一個國家宏觀調(diào)控都會追求的重要目標(biāo)。然而,由于民生商品產(chǎn)供儲加銷鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣,“小生產(chǎn)、大市場”特征突出,面對自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、突發(fā)事件,其價格變化過程非常復(fù)雜,價格長期處于穩(wěn)定難度較大。某種程度上,可以認(rèn)為保持重要民生商品價格穩(wěn)定不僅取決于短期調(diào)控政策水平,更依賴于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的長期提升。

長期以來,我國始終高度重視民生商品價格的穩(wěn)定和調(diào)控,避免民生商品價格的大起大落及其產(chǎn)生的負(fù)面影響是我國宏觀調(diào)控的重要導(dǎo)向。在長期的宏觀調(diào)控實(shí)踐中,我國已經(jīng)搭建了一套包括對象種類多元、市場形成基準(zhǔn)、政府熨平波動的宏觀調(diào)控機(jī)制并在穩(wěn)定民生商品價格上取得了明顯成效。以居民消費(fèi)價格指數(shù)同比增速為例,在2016年1月至2021年6月這66個月中,居民消費(fèi)價格指數(shù)增幅超過3%的僅有8個月,低于3%的月份則多達(dá)58個。進(jìn)一步地看,66個月內(nèi)食品類和糧食類居民消費(fèi)價格指數(shù)同比增速的均值分別4.63%和0.64%、鮮菜和鮮果類居民消費(fèi)價格指數(shù)同比增速均值分別為-6.7%和-4.4%。可見,大部分民生商品的價格能夠保持長期穩(wěn)定。

但與此同時,隨著發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)的變化,我國生產(chǎn)成本不斷增加,再加上國際資本的炒作和貨幣超發(fā)因素,民生商品價格也面臨較大的上漲壓力。實(shí)際上,近幾年這一趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn),比如我國畜肉類居民消費(fèi)價格指數(shù)同比增速在2019年8月至2020年9月間,曾經(jīng)出現(xiàn)過連續(xù)保持13個月的20%以上漲幅的情形,豬肉價格曾經(jīng)接近40元/公斤,比正常價格幾乎高出兩倍以上。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,穩(wěn)定地擴(kuò)大內(nèi)需必須以民生商品價格保持穩(wěn)定為前提,這就要求我們必須構(gòu)建更高質(zhì)量、更加有效、更為科學(xué)的民生商品價格調(diào)控機(jī)制。

準(zhǔn)確認(rèn)識和全面把握重要民生商品價格的基礎(chǔ)性、一般性和特殊性。價格是市場經(jīng)濟(jì)的核心變量,價格變化會受到多個變量的共同影響,調(diào)控商品價格絕非易事,民生商品更是如此。這不僅是因?yàn)槊裆唐吩谡麄€經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位,更重要的是民生商品既具有普通商品的一般屬性,受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用,又同時具有作為民生商品的特殊性,其變化過程不完全遵循市場機(jī)制作用機(jī)理。因此完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制必須準(zhǔn)確認(rèn)識和全面把握民生商品價格的基礎(chǔ)性、一般性和特殊性。

重視重要民生商品價格的基礎(chǔ)性。與其他商品類型不同,民生商品價格在商品價格體系中具有基礎(chǔ)性地位,這是因?yàn)槊裆唐返膬r格波動和上漲會通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到中下游產(chǎn)業(yè)從而擾亂和抬高整個商品體系的價格。以糧食為例,糧價為百價之基,倘若糧價出現(xiàn)大幅度上漲,緊接而來的將會是整個經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)生活成本的全面上漲,無數(shù)國際案例都已經(jīng)證明糧價失去控制往往是一個國家走向崩潰的開始。因此,民生商品的這種基礎(chǔ)性地位決定了它對整個經(jīng)濟(jì)社會秩序保持正常運(yùn)行的重要性,也決定了完善其價格調(diào)控機(jī)制的重要性。

認(rèn)識重要民生商品價格的一般性。與其他商品相比,雖然地位不同,但重要民生商品的價格變化也同樣受到市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格規(guī)律的支配性作用。比如商品數(shù)量供需關(guān)系的變化、商品購產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的銜接順暢程度都會影響甚至決定商品價格。這也就意味著在絕大多數(shù)情況下,調(diào)控民生商品價格仍然需要尊重和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,全面把握和準(zhǔn)確認(rèn)識商品價格的變化規(guī)律、影響因子和作用機(jī)理,不斷提高民生商品市場的高質(zhì)量建設(shè)水平,這是確保調(diào)控機(jī)制順利實(shí)現(xiàn)價格和供給穩(wěn)定目標(biāo)的前提。

意識重要民生商品價格的特殊性。民生商品除了具備一般商品的一般性外,由于直接涉及民生領(lǐng)域,還由此具備了其他商品不具有的特殊性。比如民生商品的需求彈性相對較低,價格變化引致的自身需求變化有限,社會對民生商品總體需求規(guī)模非常穩(wěn)定,價格提升導(dǎo)致的邊際利潤增幅較高,這使得民生商品極易成為資本炒作和投機(jī)的對象。過去我國發(fā)生的一些民生商品價格大幅波動的如“糖高宗”“豆你玩”“油你漲”等案例也證明民生商品價格的波動與變化不完全由單一的供需規(guī)律而是由多元化的影響因素共同決定,這也要求完善民生商品調(diào)控機(jī)制要充分考慮民生商品的特殊性。

完善民生商品價格宏觀調(diào)控機(jī)制的具體思路。在準(zhǔn)確認(rèn)識民生商品價格基礎(chǔ)性、一般性性和特殊性的基礎(chǔ)上,完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,發(fā)揮政府、市場、社會的共同作用,從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)同步發(fā)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段的高度協(xié)作,提升價格調(diào)控能力和水平,最終保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩(wěn)。

發(fā)揮政府、市場、社會等主體的共同作用。完善重要民生商品價格首先需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,讓民生商品價格變化的信號更加清晰、更加透明、更加合理。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需更好發(fā)揮政府作用,圍繞加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系這一目標(biāo),不斷出臺基礎(chǔ)性、制度性、長期性的改革舉措,不斷破解制約市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮決定性作用的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。與此同時,也要充分發(fā)揮各類社會組織、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體的作用,加強(qiáng)對重要民生商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的預(yù)期引導(dǎo)和預(yù)警監(jiān)測,確保民生商品價格始終處于穩(wěn)定區(qū)間。

從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)同步發(fā)力。完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制既要著眼整個商品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整體動態(tài)循環(huán),從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)同步發(fā)力,著力提升產(chǎn)供儲加銷各環(huán)節(jié)的綜合調(diào)節(jié)能力,以供應(yīng)穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。同時也要按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)穩(wěn)定商品規(guī)模、流通環(huán)節(jié)降低商品成本、消費(fèi)環(huán)節(jié)控制價格波動等原則,著力提升生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的發(fā)展效率和質(zhì)量,確保影響重要民生商品價格波動的主要因素可調(diào)、可控、可穩(wěn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段的高度協(xié)作。作為一種特殊商品類型,完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的高度協(xié)作。從正常的商品屬性看,調(diào)控民生商品價格必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,基于生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、商品利潤等指標(biāo)來制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、空間布局政策,確保重要民生商品的正常供給。從特殊的商品屬性看,重要民生商品由于價格需求彈性低,具有一定的投資和投機(jī)屬性,針對這一特點(diǎn),必須重視法律手段,加大對市場秩序的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊哄抬物價、串通漲價等行為,避免重要民生商品需求出現(xiàn)異常。從特殊的民生屬性看,重要民生商品事關(guān)社會穩(wěn)定和居民生活,調(diào)控商品價格需要發(fā)揮政府行政手段的保障作用,通過做好強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、保障市場供應(yīng)、加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)、兜住民生底線等工作,確保民生商品價格能夠長期處于穩(wěn)定區(qū)間。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 民生商品   價格調(diào)控