摘 要:在改革開放和全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行政治生態(tài)建設(shè)，是這一時(shí)期政治生態(tài)建設(shè)的基本特點(diǎn)。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述和改革開放以來(lái)的實(shí)踐，特別是黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐，通過(guò)政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)，是政治生態(tài)建設(shè)的基本前提；加強(qiáng)制度建設(shè)是政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)；鞏固政治信仰是政治生態(tài)建設(shè)的核心；明確用人導(dǎo)向和典型示范是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和全面的思想政治教育，是保持良好政治生態(tài)的基本途徑。

關(guān)鍵詞:政治文化 制度建設(shè) 政治信仰 用人導(dǎo)向

【中圖分類號(hào)】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在改革開放的背景下，特別是在全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何“凈化政治生態(tài)”[1]，是一個(gè)全新的課題。黨的十八大以來(lái)，隨著黨內(nèi)政治生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)，認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的客觀規(guī)律，意義十分重大。

改革開放時(shí)期對(duì)制度建設(shè)和思想政治教育的加強(qiáng)

改革開放初期的當(dāng)務(wù)之急，就是恢復(fù)良好的政治生態(tài)。對(duì)“文化大革命”的反思，是改革開放時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的基本政治背景。

先是要恢復(fù)國(guó)家政治生活的正常秩序。1977年8月黨的十一大之后，1978年2月召開了五屆人大一次會(huì)議，選舉了新一任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。之后，被拖延了十多年的共青團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)的全國(guó)代表大會(huì)也相續(xù)召開。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了改革開放和構(gòu)建新型政治生態(tài)的號(hào)角。接著更重要的問題，就是解放人們的思想問題。

解放思想是恢復(fù)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵和抓手。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，需要從思維方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)等方面進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)。在解放思想的過(guò)程中，良好的政治生態(tài)逐步恢復(fù)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)進(jìn)一步明確；黨內(nèi)民主風(fēng)氣不斷發(fā)展；黨內(nèi)和國(guó)家的制度體系不斷完善。具體來(lái)說(shuō)：一是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，進(jìn)一步確立了堅(jiān)定的政治信仰；二是大規(guī)模地平反了冤假錯(cuò)案，有序地處理了歷史遺留問題；三是逐步改善了人民生活水平，尤其是物質(zhì)生活水平；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)各級(jí)干部，特別是高級(jí)干部生活待遇做出了嚴(yán)格的規(guī)定；五是各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，先試驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)然后逐步推廣，取得了良好的社會(huì)反響。1980年2月十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷；嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；根絕派性；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；完善黨內(nèi)選舉制度；不搞特權(quán)，[2]進(jìn)一步使良好的政治生態(tài)保持下去。以制度和法律規(guī)制促進(jìn)良好政治生態(tài)的形成，是這個(gè)時(shí)期政治生態(tài)建設(shè)的重要特點(diǎn)。

鄧小平十分注重政治生態(tài)的建設(shè)。1978年12月在中央工作會(huì)議上，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，為營(yíng)造良好的政治生態(tài)定下了基調(diào)：“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問題”，“通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任制，通過(guò)賞罰嚴(yán)明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣”，“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”，等等。[3]隨后召開的十一屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：只有解放思想，暢所欲言，才能形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。[4]1979年3月，鄧小平針對(duì)“懷疑社會(huì)主義的傾向”在“一小部分人中間蔓延”，及時(shí)的提出了“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，保證了政治生態(tài)的健康發(fā)展。[5]

在這一時(shí)期內(nèi)，黨的政治生態(tài)日益好轉(zhuǎn)，離不開《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》等文件的影響和指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面就是正確評(píng)價(jià)歷史事件和歷史人物。第二個(gè)方面就是規(guī)范黨內(nèi)的政治生態(tài)，使黨內(nèi)生活逐漸制度化；全國(guó)各級(jí)黨組織也以不同方式，主要有下發(fā)文件、召開座談會(huì)、輪訓(xùn)黨員和干部等方式，貫徹“準(zhǔn)則”精神。第三個(gè)方面就是關(guān)注民生。如1980年中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)10.9%，社會(huì)商品零售總額比上年增長(zhǎng)18.9%。[6]黨員的心情好了，群眾的心氣也順了，政治生態(tài)明顯改善。

黨的十二大以后，當(dāng)歷史遺留的問題初步得到解決，改革的成果初步顯現(xiàn)出來(lái)，特別是人們的生活水平逐步提高之后，政治生態(tài)建設(shè)面臨的深層次的矛盾也暴露出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著雙重的壓力：一方面是大量冤假錯(cuò)案得到了平反，但是一些制造冤假錯(cuò)案的首要分子，還未得到充分處理；另一方面，在改革問題上產(chǎn)生的分歧，包括黨的發(fā)展方向等重要問題，也逐步表現(xiàn)出來(lái)。為此，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，確定從1983年冬季開始，用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓。經(jīng)過(guò)黨的宗旨教育，對(duì)改革的社會(huì)主義方向更加明確了，黨內(nèi)的政治生態(tài)又上了一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)各地根據(jù)中央的要求，按照干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求，選拔了一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

此后，十三屆四中全會(huì)產(chǎn)生的以江澤民為核心的新一任中央領(lǐng)導(dǎo)集體，接續(xù)全力抓好黨的建設(shè)。從1989年7月到1991年，中央發(fā)布了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和思想政治工作的文件。這些文件主要有：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》（1989年7月28日），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》（1989年8月28日），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（1989年12月21日），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990年3月12日），《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》（1990年7月14日）。這些文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：第一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。包括進(jìn)一步清理整頓公司；堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商；取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)少量食品的“特供”；嚴(yán)格按規(guī)定配車；嚴(yán)格禁止進(jìn)口小轎車；嚴(yán)格禁止請(qǐng)客送禮；嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)；嚴(yán)肅認(rèn)真查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等案件，特別要抓緊查處大案要案。[7]第二，清理整頓黨的組織。從1989年秋、冬開始，各級(jí)黨組織進(jìn)行一次清理、清查工作，之后在部分黨組織中進(jìn)行了黨員的重新登記工作。[7]第三，加強(qiáng)黨的理論建設(shè)和對(duì)黨員干部的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)黨校的建設(shè)，一方面加強(qiáng)理論研究，另一方面通過(guò)培訓(xùn)提高廣大黨員干部的素質(zhì)。第四，密切與人民群眾的聯(lián)系。中央政治局帶頭，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志，都要深入基層調(diào)查研究。中共中央制定了《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、用共同的理想團(tuán)結(jié)人民、全面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管和治理整頓，特別強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題”，要通過(guò)“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度”，建設(shè)好黨風(fēng)。[8]在改革開放的探索過(guò)程中，通過(guò)制度和思想政治教育這“兩把利劍”建設(shè)政治生態(tài)，是當(dāng)時(shí)政治生態(tài)建設(shè)的基本特點(diǎn)。

在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》這個(gè)帶有里程碑意義的文件，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面展開。中國(guó)共產(chǎn)黨未雨綢繆，在上述《決定》里明確提出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)：一是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)；二是繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切同人民群眾的聯(lián)系；三是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，步調(diào)一致，令行禁止；四是學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；五是發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉”。相繼通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等一系列文件，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、廣泛開展調(diào)查研究、建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度、健全聯(lián)系群眾的制度、強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)。[9]

2000年2月，江澤民在廣東考察期間提出“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)黨的政治生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。江澤民指出：要把中國(guó)的事情辦好，關(guān)鍵取決于我們的黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)水平。[10]此后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)”。[11]

在全面推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，如何搞好政治生態(tài)建設(shè)，是這個(gè)時(shí)期政治生態(tài)建設(shè)的基本特點(diǎn)。為此，中央提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，[12]先后頒布了多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、提升干部素質(zhì)。

黨的十六大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)黨的政治生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下搞好政治生態(tài)建設(shè)，是這個(gè)時(shí)期政治生態(tài)建設(shè)的主要特征。2003年10月14日，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上提出要“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定政治發(fā)展和文化發(fā)展，但政治發(fā)展和文化發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。[13]《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等一系列文件，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求：要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善各種經(jīng)濟(jì)立法；建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨的理論水平，大規(guī)模培訓(xùn)干部；提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

黨的十六大以來(lái)的政治生態(tài)建設(shè)，呈現(xiàn)出三個(gè)具體的特點(diǎn)：一是在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。特別是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的法律，如物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、行政許可法、居民身份證法、就業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法等法律陸續(xù)開始實(shí)施。這些法律也為黨和國(guó)家的政治生態(tài)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的條件下推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。黨如何領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)全新的課題。最重要的是完善制度，經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，黨內(nèi)的各種制度，如“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制”都相續(xù)建立和不斷完善。[14]三是在落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的過(guò)程中推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代，政治生態(tài)的系統(tǒng)性與統(tǒng)一性得到進(jìn)一步強(qiáng)化

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將政治生態(tài)同全面從嚴(yán)治黨，特別是黨的政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。2012年11月15日，在黨的十八大剛剛結(jié)束的記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“全黨必須警醒起來(lái)”，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的“貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題”。[15]2012年12月4日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，即“中央八項(xiàng)規(guī)定”。同時(shí)，黨的十八大之后，中央就制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，以反腐敗斗爭(zhēng)為起點(diǎn)，開始了全面建設(shè)政治生態(tài)的偉大工程。黨的十八大以后的反腐敗是同建章立制緊密結(jié)合的。隨著反腐敗的深入，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)相續(xù)開始實(shí)施。[16]

從2013年開始，習(xí)近平總書記在一系列講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高國(guó)家文化軟實(shí)力和營(yíng)造良好政治生態(tài)問題，提出“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)”。要通過(guò)“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，提升國(guó)家的軟實(shí)力。2013年上半年中央決定開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問題”。[17]2016年在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，習(xí)近平總書記明確提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題，指出“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響”。[18]2019年年初，中共中央決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)照黨章黨規(guī)找出存在的問題，自覺落實(shí)，埋頭苦干。[19]

這樣一系列的“組合拳”，表明了中央“從嚴(yán)治黨”的堅(jiān)定決心，黨的政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)建設(shè)的理論也日益系統(tǒng)化：

首先，明確了政治生態(tài)的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。[20]其次，明確政治生態(tài)建設(shè)的核心就是理想信念，“理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂”[21]。第三，明確了政治生態(tài)同政治文化的關(guān)系。“要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”最后，從問題意識(shí)的角度，指出了黨內(nèi)在政治生態(tài)方面存在的問題和建設(shè)的基本路徑。要通過(guò)樹立正確選人用人導(dǎo)向、落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)等途徑，涵養(yǎng)政治生態(tài)。[20]

根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，政治生態(tài)有著鮮明的特點(diǎn)：一是整體性。自然生態(tài)是一個(gè)地理學(xué)上的概念，決定自然生態(tài)的因素很多，包括氣候、地理環(huán)境、人為因素等等。政治生態(tài)也同樣，受歷史傳統(tǒng)、文化特征、現(xiàn)實(shí)狀況等多種因素的影響。二是基礎(chǔ)性。政治生態(tài)建設(shè)屬于基礎(chǔ)性的建設(shè)，決定著其他工作和活動(dòng)的走向。政治生態(tài)好，人們?cè)诠ぷ髦行那槭鏁?，行為就能起到事半功倍的效果；政治生態(tài)不好，特別是目標(biāo)方向錯(cuò)了，工作中就會(huì)“南轅北轍”。三是無(wú)形性。政治生態(tài)從本性上來(lái)說(shuō)，屬于軟性的東西。特別是很多因素隱藏在硬性因素的背后。這種無(wú)形性因素的形成是一個(gè)過(guò)程，想要改變它，也是一個(gè)過(guò)程，即“涵養(yǎng)”政治生態(tài)。 

對(duì)中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性理論分析

根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的歷程，要對(duì)政治生態(tài)作以相對(duì)系統(tǒng)的理論分析。政治生態(tài)主要是指政治系統(tǒng)和政治組織的內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)成一個(gè)完整的政治生態(tài)，要有以下幾個(gè)基本的要素：

第一，政治文化是政治生態(tài)建設(shè)的重要前提。通過(guò)政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)，這是政治生態(tài)建設(shè)的最基本的途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化，源起于五四時(shí)期，形成于延安時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期。這個(gè)政治文化的核心內(nèi)容就是“人民性”。隨著中國(guó)革命和建設(shè)的發(fā)展，“人民性”的范圍也在逐步擴(kuò)大。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，明確提出了“打倒列強(qiáng)和封建軍閥”，將社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)。當(dāng)時(shí)“人民性”的前提就是階級(jí)性，將解放勞苦大眾作為“人民性”的內(nèi)涵。到了延安時(shí)期，系統(tǒng)地總結(jié)了依靠精神因素進(jìn)行政治動(dòng)員的歷史經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)一步地提出文化要為政治服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)。通過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)成立初期的實(shí)踐，將提高廣大人民群眾的素質(zhì)作為重要的政治任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化有三個(gè)特點(diǎn)越來(lái)越明確：一是政治性，明確提出在階級(jí)斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，服務(wù)于最廣大人民群眾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)文化是政治的組成部分；二是能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)精神因素的重要。精神因素通過(guò)人為的努力，可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的物質(zhì)力量；三是平民性，通過(guò)各種政策，提高人民群眾的綜合素質(zhì)。服務(wù)于最廣大的人民群眾。

隨著改革開放不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化建設(shè)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展：一是以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化；二是確立了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀；三是在精神因素和物質(zhì)享受的關(guān)系方面，通過(guò)完善制度體系，做了比較科學(xué)的解釋；四是基層組織建設(shè)的系統(tǒng)性成果越來(lái)越多。并且這四個(gè)方面都在不斷提升。

第二，政治信仰是政治生態(tài)的核心，決定著政治生態(tài)的發(fā)展方向。政治信仰，就是“初心”和“信念”。中國(guó)同其他國(guó)家，特別是西方國(guó)家的一個(gè)最重要的區(qū)別，就是信仰不同。近現(xiàn)代，隨著工業(yè)文明的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨接受并發(fā)揚(yáng)了馬克思主義，將社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為自己的政治信仰。有了正確而堅(jiān)定的政治信仰，將中國(guó)人民緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，中國(guó)的面貌煥然一新。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下如何堅(jiān)持政治信仰，是一個(gè)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

政治信仰是否堅(jiān)定，直接影響到政治生態(tài)，是構(gòu)成良好政治生態(tài)的基本要素。“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)”，“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”[22]一個(gè)政治組織，或者一個(gè)特定的政治環(huán)境，首先要有明確的發(fā)展方向，大家知道往什么地方發(fā)展，目標(biāo)是什么；其次要有以目標(biāo)為基礎(chǔ)的精神支柱。這個(gè)精神支柱的內(nèi)涵就是價(jià)值觀。價(jià)值觀起著持久的作用，激勵(lì)著人們努力奮斗；再次，每個(gè)人都要有明確的責(zé)任，信仰是責(zé)任的靈魂；最后，信仰是合作的前提。有了共同信仰的人們，才能夠合作共事。

第三，法律和制度是政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，防止對(duì)政治生態(tài)的侵蝕，既要靠道德，更要靠法律規(guī)制。僅舉最容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的幾個(gè)問題來(lái)分析：一是誠(chéng)信，法律和制度是誠(chéng)信的基石。誠(chéng)信是我們主觀承諾的要兌現(xiàn)的事情，同時(shí)誠(chéng)信也是難以證明的，因此需要有一種標(biāo)記來(lái)證明是否誠(chéng)信，這個(gè)標(biāo)記就是法律。法律“記錄”誠(chéng)信是十分普遍的現(xiàn)象，合同法、金融法、會(huì)計(jì)法就是明顯的證明。二是公平，公平是復(fù)雜的社會(huì)問題。由于人們所處的地位、特定環(huán)境、教育程度等等的差別，人們的公平觀差別是很大的，很難找出一個(gè)人們都能夠接受的公平的標(biāo)準(zhǔn)。能力強(qiáng)的人主張機(jī)會(huì)的公平，能力弱的人主張結(jié)果的公平，作為領(lǐng)導(dǎo)者涉及到具體的問題主張認(rèn)同的公平，為此，只能是事先定好具體的財(cái)富分配標(biāo)準(zhǔn)。三是和諧，一個(gè)社會(huì)中存在著各種不同類型的人，人們難免會(huì)發(fā)生摩擦，只能以事先規(guī)定好的規(guī)則避免這些摩擦。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面，有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，呈現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性，形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。宏觀上有懲治腐敗條例，微觀上有“支部工作條例”等等；二是嚴(yán)肅性，任何黨員都要受到法規(guī)的約束，不能有“下不為例”和特殊人物；三是明確性，每個(gè)規(guī)定的邊界都十分清楚，使黨員有章可循。

第四，發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶頭作用，通過(guò)典型引路的途徑加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。這其中比較重要的就是要選好用好干部。任用一個(gè)干部，就是公開樹立起來(lái)一面旗幟，表明一個(gè)單位和部門的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。

在選人用人的基礎(chǔ)之上，要搞好典型示范。樹立典型示范是培育政治生態(tài)的重要手段。中國(guó)共產(chǎn)黨在典型示范方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一大批先進(jìn)人物，如李大釗、鄧中夏、夏明翰、王進(jìn)喜、陳永貴、雷鋒，一大批先進(jìn)單位，如大慶油田、大寨生產(chǎn)大隊(duì)、雷鋒班、硬骨頭六連，等等，均在建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)方面起到了重要的作用。同時(shí)，也有一些誤區(qū)需要避免：一是為了突出英雄人物的高大，一定要找出對(duì)立面，這實(shí)際上是階級(jí)斗爭(zhēng)理論的反映；二是要求英雄人物都是十全十美的，不能有一點(diǎn)不足，實(shí)際上英雄人物都是有血有肉的人物；三是對(duì)英雄人物來(lái)自于人民群眾，是人民群眾的一員體現(xiàn)不夠，要認(rèn)識(shí)到，先進(jìn)人物和先進(jìn)單位，只要在一個(gè)方面能夠起到帶頭和引領(lǐng)作用就足夠了，不應(yīng)一味要求十全十美。

基于對(duì)政治生態(tài)的系統(tǒng)分析，可將之劃分為三個(gè)層次：最深層次的是政治文化，這是政治生態(tài)的萌芽和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一種基本的價(jià)值取向；核心層次是政治理想和信念，即通過(guò)理性思維規(guī)定著政治生態(tài)的發(fā)展方向；最表層的是政治行為，受法規(guī)和制度約束的人們的行為，反映著政治生態(tài)的狀況及對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響。在具體的政治實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)政治文化的“涵養(yǎng)”，通過(guò)政治理想的指引，又通過(guò)政治紀(jì)律的約束，各種因素相互影響，良好的政治生態(tài)的氛圍在實(shí)踐過(guò)程中不斷的形成和發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，政治生態(tài)建設(shè)是置于歷史背景和時(shí)代環(huán)境之中的。從傳統(tǒng)文化當(dāng)中尋找積極的因素，特別是找到當(dāng)代政治生態(tài)建設(shè)的抓手，是推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)的重要途徑。通過(guò)政治生態(tài)建設(shè)的抓手整體推進(jìn)，是政治生態(tài)建設(shè)的基本要求；抓好基層建設(shè)，特別是基層干部的培養(yǎng)，是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。今后我們?nèi)砸粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建出維護(hù)人民根本利益的良好的政治生態(tài)。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的百年歷程與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（19ZDA011）研究成果】

注釋

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第167頁(yè)。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第123頁(yè)。

[3]《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第144頁(yè)。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第21頁(yè)。

[5]《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第162頁(yè)。

[6]馬齊彬等著：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年》，北京：中共黨史資料出版社，1989年，第467頁(yè)。

[7]中共中央黨史研究室第三研究部：《中國(guó)改革開放20年史》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1998年版，第334頁(yè)、第331頁(yè)。

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，439頁(yè)。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第1200頁(yè)。

[10]中共中央黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記》，北京：中共黨史出版社，2006年版，第426頁(yè)。

[11]《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第323頁(yè)。

[12]《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第496頁(yè)。

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第1361頁(yè)。

[14]中共中央文獻(xiàn)研究室編《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第1443頁(yè)。

[15]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4頁(yè)

[16]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第164頁(yè)。

[17]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第160頁(yè)、第163頁(yè)、第374頁(yè)。

[18]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第181頁(yè)。

[19]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第524頁(yè)。

[20]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第96頁(yè)。

[21]《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心，牢記使命”重要論述選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第177頁(yè)。

[22]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第413頁(yè)、第415頁(yè)。

責(zé)編：李 懿

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。