【摘要】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)自供給側(cè)，但在注重供給側(cè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素的同時(shí)，也必須注意需求側(cè)的波動(dòng)情況。改革開放四十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從生產(chǎn)要素粗放驅(qū)動(dòng)的階段，邁入了生產(chǎn)要素配置效率提高階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)以提高要素配置效率為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)兼顧好效率與公平的問題，充分釋放制度紅利，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 要素配置效率 要素確權(quán)
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.002
【作者簡(jiǎn)介】袁志剛，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任。研究方向?yàn)榫蜆I(yè)理論、社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)、中國(guó)居民消費(fèi)。主要著作有《非瓦爾拉均衡理論及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用》、《均衡與非均衡：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)問題探索》、《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的深層矛盾和基本走勢(shì)——從零和博弈到正和博弈：一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角》（論文）等。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與調(diào)控是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。2020年12月中旬召開的中共中央政治局會(huì)議及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年的經(jīng)濟(jì)決策做出了重要的判斷和指示，提出要“扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革……形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，對(duì)于我們理解當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要啟示，其中也有一些新的提法值得我們深入思考。同時(shí)，這也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的格局，進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。如圖1所示，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本分析框架可以分為供給側(cè)與需求側(cè)，分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和短期波動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)自供給側(cè)，取決于一個(gè)國(guó)家所擁有的勞動(dòng)要素?cái)?shù)量和質(zhì)量、資本形成水平、技術(shù)進(jìn)步、制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)人均資本配備處于長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡時(shí)，人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的（TFP）提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給側(cè)因素決定，需求側(cè)改革和擴(kuò)張本身不可能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。但是，在注重供給側(cè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素的同時(shí)，我們也必須時(shí)時(shí)注意需求側(cè)的波動(dòng)情況，深入分析外需、投資和消費(fèi)背后的決定因素。就當(dāng)前而言，新冠肺炎疫情的控制與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化、匯率變動(dòng)左右我國(guó)凈出口的變動(dòng)。我們的貨幣政策、融資結(jié)構(gòu)及其環(huán)境的變化、利率變動(dòng)則對(duì)投資需求具有決定性意義。最后，消費(fèi)需求取決于居民的收入增長(zhǎng)、公共產(chǎn)品的發(fā)展與分享以及未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的走勢(shì)。在三大需求中，消費(fèi)需求在以內(nèi)循環(huán)為主的增長(zhǎng)格局中占據(jù)重要的地位?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給側(cè)和需求側(cè)必須實(shí)現(xiàn)很好的配合，供給側(cè)改革只有同時(shí)打開需求側(cè)的擴(kuò)張空間才能維持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換
改革開放四十余年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍?？v觀改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)全球化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部條件，而我們?cè)诿恳粋€(gè)關(guān)鍵時(shí)期，都能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，對(duì)接經(jīng)濟(jì)全球化的大潮流，最大程度地發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。
回顧1978年改革開放以來(lái)的歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過了不同的發(fā)展時(shí)期。首先是改革開放伊始至20世紀(jì)90年代上半葉，這一階段中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，對(duì)外開放的重點(diǎn)是吸引外資。一方面，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，釋放了中國(guó)廣大農(nóng)村億萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力，開啟本土工業(yè)化新道路；另一方面，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)外開放，招商引資，使得近3億勞動(dòng)力從農(nóng)村和中西部轉(zhuǎn)移到接受外資最多的東部地區(qū)，全國(guó)5.5億勞動(dòng)力參與全球分工，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。值得一提的是，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有為政府為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了統(tǒng)一且安定的社會(huì)環(huán)境，這一優(yōu)良投資環(huán)境是發(fā)展中國(guó)家里少見的。這一時(shí)期的增長(zhǎng)主要得益于勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)下中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。
到20世紀(jì)90年代后半葉，經(jīng)過近20年快速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸如大量輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與企業(yè)三角債導(dǎo)致銀行壞賬積累等一系列問題，這一階段對(duì)內(nèi)改革的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革，而對(duì)外開放的重點(diǎn)則是加入WTO。同時(shí)也展開了非常重要的需求側(cè)改革：城市居民住房制度的改革打開了住房需求的空間。具體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革，為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間；城市居民住房制度改革，一方面助推中國(guó)城市居民的消費(fèi)升級(jí)，另一方面，地方政府的土地財(cái)政收入得以增加，推動(dòng)房地產(chǎn)和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府在土地財(cái)政與土地金融基礎(chǔ)上推動(dòng)的大規(guī)模城市化建設(shè)以及與此相關(guān)的重化工業(yè)發(fā)展成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
2008年全球金融危機(jī)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。我們的外循環(huán)逐漸受阻，中國(guó)生產(chǎn)、美國(guó)消費(fèi)，中國(guó)順差、美國(guó)逆差的“中美利堅(jiān)”格局難以為繼。中國(guó)的儲(chǔ)蓄大量通過投資美國(guó)國(guó)債等安全資產(chǎn)的方式流入美國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)房地產(chǎn)與金融市場(chǎng)的投資需求。中國(guó)成為了制造大國(guó)，而美國(guó)的制造業(yè)日益空心化，因此，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主張制造業(yè)回歸。2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷，全球貿(mào)易爭(zhēng)端上升，多邊貿(mào)易協(xié)議難以推進(jìn)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，除中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正之外，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及由此決定的外需增長(zhǎng)前景不明。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升；房地產(chǎn)業(yè)和城市化建設(shè)的推進(jìn)導(dǎo)致制造業(yè)的土地成本、融資成本和稅收成本上升。此外，人民生活水平的提高內(nèi)生出對(duì)環(huán)境改善的要求，環(huán)境治理成本也大幅上升。所有這些變化都在說(shuō)明，中國(guó)制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型，以低成本推動(dòng)的“世界工廠”不可持續(xù)。中國(guó)制造業(yè)需要“騰籠換鳥”，換言之就是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)要素配置效率的提高。與此同時(shí)，中國(guó)在許多領(lǐng)域諸如5G和移動(dòng)支付上實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。
對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)階段的分析
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的重點(diǎn)在于對(duì)內(nèi)做好激勵(lì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的釋放與流動(dòng)；同時(shí)對(duì)外開放，大力引進(jìn)外資，不斷開拓市場(chǎng)，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素配置的不斷優(yōu)化。仔細(xì)分析，我們可以將我國(guó)自改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為三個(gè)階段。第一階段是生產(chǎn)要素粗放驅(qū)動(dòng)的階段。由于對(duì)生產(chǎn)要素的利用嚴(yán)重不足，短缺與失業(yè)并存，制度和結(jié)構(gòu)性改革可以促使大規(guī)模生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)。第二階段是生產(chǎn)要素配置效率提高的階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要素投入增量逐漸消失，要素配置效率的提高成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而生產(chǎn)要素配置效率提高的關(guān)鍵是要素市場(chǎng)的發(fā)育和健全。第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。隨著要素市場(chǎng)的改革和完善，要素配置效率得以保證，這時(shí)，戰(zhàn)略性科技突破將成為新增長(zhǎng)動(dòng)力的核心。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一階段顯然已經(jīng)結(jié)束。隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，中國(guó)面臨的全球競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，加之地緣政治與全球治理結(jié)構(gòu)的變化，可能沒有時(shí)間讓我們依次經(jīng)歷第二階段和第三階段，而必須是熔第二階段與第三階段于一爐，即同時(shí)進(jìn)入要素配置效率提高階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由第一階段能否成功過渡到第二、第三階段，體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否成功跳出“中等收入陷阱”，并成功突破來(lái)自霸權(quán)國(guó)家的貿(mào)易、科技、金融等方面的抑制，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
要素粗放投入階段。改革開放以來(lái)的第一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)源于生產(chǎn)要素投入，尤其是勞動(dòng)力要素的粗放投入，由此實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我國(guó)在改革開放前由于資本短缺，并沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。改革開放最重要的舉措就是大規(guī)模地引進(jìn)外資。第一波是改革開放初期以深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立為標(biāo)志的引進(jìn)華僑資本；第二波是以1990年上海浦東開放為標(biāo)志，大規(guī)模引入以全球500強(qiáng)企業(yè)為代表的歐美日資本，同時(shí)在世界第五次并購(gòu)浪潮的影響下，中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入起步階段；第三波則是加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入全球化。與此同時(shí)，勞動(dòng)力要素的粗放投入也促進(jìn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中面臨的核心問題是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，工業(yè)部門勞動(dòng)力的人均產(chǎn)出可能是農(nóng)業(yè)部門的十倍甚至更多。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的動(dòng)力既來(lái)源于勞動(dòng)力充分就業(yè)，也有勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。新中國(guó)成立后到改革開放前的近三十年間，工業(yè)化水平相比解放前有了很大進(jìn)步，但還存在大量的隱性失業(yè)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最初動(dòng)力來(lái)自向生產(chǎn)可能性邊界的拓展，而大量的隱性失業(yè)則意味著我們的產(chǎn)出水平?jīng)]有達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界，也就沒有達(dá)到潛在產(chǎn)出水平。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到釋放，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，生產(chǎn)可能性邊界得到迅速擴(kuò)展。此外，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，先進(jìn)的技術(shù)、管理模式，以及國(guó)外市場(chǎng)都隨著資本的引入而被一同帶入中國(guó)，形成了“干中學(xué)”（Learning By Doing）局面。簡(jiǎn)而言之，要素的粗放投入使得產(chǎn)出水平不斷往生產(chǎn)可能性邊界拓展，而干中學(xué)則進(jìn)一步拓展了生產(chǎn)可能性邊界，從而推動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的提高。
因此，生產(chǎn)要素投入可以分為兩個(gè)方面。一方面是通過要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)；另一方面是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，使得億萬(wàn)勞動(dòng)力參與全球分工體系，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)在這一階段的發(fā)展模式具有必然性。中國(guó)當(dāng)時(shí)大量勞動(dòng)力的隱性失業(yè)決定了中國(guó)有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)這一模式又具有特殊性，原因在于我們正好對(duì)接了1980年代全球跨國(guó)公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，這是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上難得的機(jī)遇。但第一階段的主要特征是要素的粗放投入，包括勞動(dòng)力、土地以及環(huán)境等。首先，盡管勞動(dòng)力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但仍處于低端，附加值較低，進(jìn)而導(dǎo)致收入較低；其次是土地的低成本使用和環(huán)境污染問題，也是要素粗放投入的表現(xiàn)。中國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中要素報(bào)酬低價(jià)的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力非常依賴外需的增長(zhǎng)，兩頭在外的循環(huán)模式也是必然的?？傊?，這一階段盡管也有要素配置效率的提高和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的效率提高，但總體上看，仍以要素的粗放利用和充分就業(yè)為主要特征。由于中國(guó)擁有近9億的勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模，[1]因此，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)效應(yīng)也極其明顯。
另外，改革開放以來(lái)，中國(guó)家庭隨著收入的上升，儲(chǔ)蓄不斷上升，國(guó)民儲(chǔ)蓄率幾乎接近50%，但是充裕的儲(chǔ)蓄資源并沒有得到很好的配置，資本回報(bào)率往往低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即宏觀經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)態(tài)無(wú)效狀態(tài)。這一現(xiàn)象說(shuō)明，中國(guó)的資本配置效率并不理想。在國(guó)內(nèi)總需求低于國(guó)內(nèi)總供給的情況下，中國(guó)將大量的外匯儲(chǔ)備投資于低回報(bào)的外國(guó)資產(chǎn)。近幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫化發(fā)展又吸收了大量的儲(chǔ)蓄投資，并且擠出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資。地方政府大肆舉債，資產(chǎn)與負(fù)債過度擴(kuò)張導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)上升。凡此種種，都表明中國(guó)的資本要素配置效率有待提高。
值得一提的是，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為了重要的生產(chǎn)要素，但從某種意義上來(lái)講，截至目前，數(shù)據(jù)資源還是處于一種粗放利用的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長(zhǎng)及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的濫用等方面。究其根本，是因?yàn)閿?shù)據(jù)確權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)，個(gè)人隱私?jīng)]有得到完全的重視和保護(hù)，產(chǎn)生了很多安全隱患，同時(shí)，數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷也導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)被破壞。這些都可以歸納為要素的粗放投入。
目前，我國(guó)已經(jīng)邁入生產(chǎn)要素配置效率提高的第二階段。首先是勞動(dòng)力要素的增長(zhǎng)趨于下降，人口紅利消失，獨(dú)生子女一代成為勞動(dòng)力主流，勞動(dòng)力從低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變是必經(jīng)之路。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)制造業(yè)要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端邁進(jìn)。土地資源和環(huán)境資源也是如此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也被納入個(gè)人和政府的目標(biāo)效用函數(shù)之中，并被賦予越來(lái)越高的權(quán)重。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素與知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的粗放使用導(dǎo)致其前景也并不樂觀。從中國(guó)已經(jīng)走過的改革開放四十余年歷程看，商品市場(chǎng)的改革比較成功，但是要素市場(chǎng)的改革和完善還有很長(zhǎng)的路要走。要素市場(chǎng)，既包括傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，也包括未來(lái)十分重要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等，要素的確權(quán)、要素產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及其配置效率都有待提高，改革的任務(wù)極其艱巨。這將是一場(chǎng)轟轟烈烈的改革，既涉及政治、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等非常廣泛的制度性安排，也涉及眾多利益群體的利益重新分配。
同時(shí)，由于逆全球化勢(shì)力的興起與全球治理的缺失，中國(guó)在全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、核心科技等領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，脫鉤風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，迫使我們必須進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要大量的知識(shí)創(chuàng)新。日本在20世紀(jì)的泡沫階段風(fēng)頭無(wú)兩，人均GDP一度超過美國(guó)，但早在泡沫之初，就有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)感到日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，泡沫的破滅只是時(shí)間問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于知識(shí)與人才，而當(dāng)時(shí)世界頂尖的高校與科研機(jī)構(gòu)都集中在美國(guó)，這些機(jī)構(gòu)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了源源不斷的人力資源。20世紀(jì)90年代初泡沫破滅之后，日本經(jīng)濟(jì)就一蹶不振，“低利率、低通脹、低增長(zhǎng)”儼然成為日本經(jīng)濟(jì)的代名詞。
目前所討論的推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及發(fā)揮我國(guó)14億人的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)消費(fèi)等措施，其最核心的問題就是全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而增長(zhǎng)源泉就是要素配置效率的提高和知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)的展開，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)來(lái)看，前文已經(jīng)提到，需求規(guī)模本身并不是增長(zhǎng)的源泉。改革開放前，我國(guó)同樣也有大規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高就意味著人均收入很低，人口規(guī)模的優(yōu)勢(shì)不可能成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。增長(zhǎng)的唯一源泉就是全要素生產(chǎn)率的提高，但是在人口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)可以培育出具有規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)，尤其是具有規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其全要素生產(chǎn)率上升速度將會(huì)很快。例如，華為能在5G技術(shù)上取得突破和領(lǐng)先，不僅是因?yàn)槠髽I(yè)本身在技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行了巨大的投入，同時(shí)也得益于中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。在兼具非競(jìng)爭(zhēng)性和“贏者通吃”特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，14億人口的消費(fèi)規(guī)模成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，如果我們能在基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新方面有所準(zhǔn)備，就有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，培育出高效率企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)全要素生產(chǎn)效率的提高。由此可見，改革開放四十余年來(lái)，在全球化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步于人口規(guī)模下勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)過一段高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，其比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)到人口規(guī)模帶來(lái)的超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)上來(lái)。與此同時(shí)，當(dāng)前人類社會(huì)與世界經(jīng)濟(jì)正好進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，即以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能為標(biāo)志的時(shí)代，簡(jiǎn)單勞動(dòng)在生產(chǎn)中或被替代、或被賦能，技術(shù)進(jìn)步可能更加依賴于消費(fèi)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。面對(duì)這樣的新變局，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)就變得愈發(fā)重要，需求側(cè)改革也變得愈發(fā)重要。同時(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要素市場(chǎng)改革和要素配置效率的提高既是供給側(cè)改革，也是需求側(cè)改革。就勞動(dòng)力要素而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革和完善，就是要進(jìn)一步加快勞動(dòng)力在不同空間、不同產(chǎn)業(yè)間的徹底流動(dòng)，通過流動(dòng)提高配置效率，這是供給側(cè)改革；同時(shí)，要素配置效率的提高，意味著要素收入的增加，這是居民消費(fèi)水平提高的關(guān)鍵，也是內(nèi)循環(huán)得以完成的關(guān)鍵。其他資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的情況也莫不如此。從某種意義上講，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)階層之間，比收入差距更為嚴(yán)重的是財(cái)富差距及由此帶來(lái)的財(cái)富收入的差距。因此，要素市場(chǎng)改革是我們這個(gè)時(shí)代必須完成的任務(wù)。同時(shí)，只有在進(jìn)一步改革與開放的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性科技力量的培育與壯大才有可能。這些任務(wù)的完成，既是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力所在。
要素權(quán)利的界定和要素市場(chǎng)的完善是高質(zhì)量增長(zhǎng)的前提條件
現(xiàn)階段我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)面臨著雙重任務(wù)：一是促進(jìn)要素配置效率的提升，二是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這也是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的兩大發(fā)力點(diǎn)。
提高要素配置效率的有效方式是促進(jìn)要素的進(jìn)一步流動(dòng)。我國(guó)目前要促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向縱深化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的深度融合，都需要促進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)無(wú)阻礙地流動(dòng)。
首先是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。從我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村還存在低效的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重還是太高。我國(guó)的城市化率和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處在較低水平，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)有利于打開農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的新局面，加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)階段，主要就是大量的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了東部沿海城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)。那么當(dāng)下，中國(guó)如何改革戶籍制度，提高城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的供給，完善城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品的均等化，從而充分釋放農(nóng)村低效勞動(dòng)力，讓農(nóng)民工進(jìn)城再就業(yè)，同時(shí)大幅提高中國(guó)的城市化率，解決這些問題的關(guān)鍵依舊落在制度建設(shè)和政府激勵(lì)問題上。制度是內(nèi)生的，只有在制度設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)，才能培育出良好制度，進(jìn)而形成良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品的供給和制度建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的進(jìn)一步流動(dòng)具有重要意義，但同時(shí)，農(nóng)民手中的三塊地，尤其是宅基地如何確權(quán)、流轉(zhuǎn)，如何與城市先進(jìn)生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)、文化乃至金融創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)生更高的土地要素收入，成為農(nóng)民進(jìn)城的原始稟賦，也具有重要意義，這就引申出了土地要素的確權(quán)與流動(dòng)問題。
土地要素流動(dòng)不僅局限于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，還在于城市土地的高效利用。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新需求來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，進(jìn)而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如何通過市場(chǎng)化的方式盤活農(nóng)村存量土地和低效用地，最為重要的在于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化交易等一系列制度和法律的改革；在城市用地方面，要在都市區(qū)空間一體化基礎(chǔ)上做好產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)布局，積極探索并完善用地政策，加快對(duì)舊城空間的二次開發(fā)，創(chuàng)新土地使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，探索增加用地供給。同時(shí)在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的融合統(tǒng)一，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在深化城市化過程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，如國(guó)有企業(yè)的存量用地。通過土地市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，最大程度地釋放制度紅利，短期看可以提高土地資源的配置效率，長(zhǎng)期看可以起到抑制城市房地產(chǎn)價(jià)格過快上升的作用。
實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)的前提是對(duì)要素進(jìn)行確權(quán)，這不僅是針對(duì)勞動(dòng)力要素而言，還有土地及數(shù)據(jù)等要素。在這一問題上，我們需要重回馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂克拉克定理，即生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率決定要素價(jià)格的理論在實(shí)際中是不適用的，因?yàn)榭死硕ɡ淼那疤崾菍?duì)生產(chǎn)要素的權(quán)利的界定，其背后體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系。不僅對(duì)勞動(dòng)力要素如此，對(duì)于數(shù)據(jù)要素、土地要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素等也莫不如此。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)的是要素邊際生產(chǎn)率決定其價(jià)格，這也是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典理論，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論的基礎(chǔ)。但是如果沒有對(duì)要素進(jìn)行確權(quán)，合理而公正的分配也就無(wú)從談起，馬克思在《資本論》中所提到的資本對(duì)于勞動(dòng)力剩余價(jià)值的剝削就是這個(gè)道理。所以，收入分配永遠(yuǎn)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，不可能是一個(gè)純粹由技術(shù)決定的問題。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)要素配置效率的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中邊際生產(chǎn)率決定要素價(jià)格的機(jī)制仍然適用，但前提是對(duì)生產(chǎn)要素的各種權(quán)利進(jìn)行法律界定。
勞動(dòng)力要素確權(quán)的關(guān)鍵在于對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利的保護(hù)。自馬克思主義產(chǎn)生以來(lái)，勞動(dòng)力權(quán)利的界定一直是關(guān)鍵問題。無(wú)視勞動(dòng)力權(quán)利，資本主義的發(fā)展其實(shí)是無(wú)法進(jìn)行下去的，20世紀(jì)30年代西方的大危機(jī)就充分說(shuō)明了這個(gè)問題。美國(guó)的羅斯福新政就在某種程度上體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)，這種努力的結(jié)果是使得資本主義經(jīng)濟(jì)得以延續(xù)。當(dāng)然，對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利的過度保障也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化、失業(yè)率的上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，歐洲很多經(jīng)濟(jì)體就面臨這樣的困局。因此，勞動(dòng)力權(quán)利的保護(hù)需要把握一個(gè)合適的度，并且這個(gè)度要與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段相適應(yīng)。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)而言，最主要的勞動(dòng)力權(quán)利保護(hù)，是對(duì)廣大進(jìn)城民工充分就業(yè)權(quán)利、失業(yè)社會(huì)保障權(quán)利、分享公共產(chǎn)品權(quán)利的保護(hù)，問題的核心涉及戶籍制度的改革和完善。如果不給這些工人以合理的權(quán)利保護(hù)，既不平等，也會(huì)使他們對(duì)未來(lái)沒有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，預(yù)防性儲(chǔ)蓄過度將抑制他們的消費(fèi)，進(jìn)而影響內(nèi)循環(huán)的推進(jìn)?？v觀這次新冠肺炎疫情所造成的影響，中國(guó)在生產(chǎn)和投資上快速?gòu)?fù)蘇，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的復(fù)蘇卻滯后于生產(chǎn)和投資。因此在特殊情況下要提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新格局，就必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)對(duì)于勞動(dòng)力權(quán)利的有效保護(hù)。
其次，對(duì)于土地要素的確權(quán)進(jìn)而加快流動(dòng)和提高配置效率也非常重要。1998年的城市居民住房制度改革，房地產(chǎn)的大發(fā)展和建立在房地產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)起到了積極的“擠入”作用。但是目前房?jī)r(jià)高企，地方政府債臺(tái)高筑，嚴(yán)重“擠出”了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果我們對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建立在房地產(chǎn)及其價(jià)格上升基礎(chǔ)上的資產(chǎn)與負(fù)債擴(kuò)張沒有實(shí)質(zhì)性的改革措施，那么在可預(yù)見的未來(lái)，一旦房地產(chǎn)價(jià)格上升中斷，地方財(cái)政將難以為繼，這必然危及中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)就必須把土地再次“盤活”，其中處理好農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)富性收入的關(guān)系是關(guān)鍵，也是農(nóng)民基本權(quán)利問題的重要部分。農(nóng)民手中的三塊土地——耕地、集體用地和宅基地，如何確權(quán)與提高它們的配置效率，既是土地要素使用效率的問題，也是解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)富性收入增長(zhǎng)從而加快勞動(dòng)力流動(dòng)、加快城市化率的重要舉措，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化推進(jìn)的重中之重。其中宅基地對(duì)于農(nóng)民而言，其確權(quán)和交易更具有實(shí)質(zhì)性意義。因?yàn)殚L(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)形成了農(nóng)民的權(quán)利觀念，盡管宅基地不是私有土地，但在農(nóng)民的觀念中，宅基地的權(quán)利是最穩(wěn)定的，可以說(shuō)宅基地是農(nóng)民的立身之本。因此，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、放活宅基地的交易權(quán)和金融抵押權(quán)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑。而且在宅基地這一生產(chǎn)要素進(jìn)行變革的過程中，不能再單一地將之只視為生活資料，而是要對(duì)其賦予一個(gè)可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
再次，資本要素的配置效率提高同樣十分重要。金融體系改革與金融市場(chǎng)的完善，阻止金融要素脫實(shí)向虛，提高資本配置效率始終是中國(guó)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。2008年全球金融危機(jī)之后，外需疲軟，而內(nèi)需又不足，中國(guó)過剩的產(chǎn)能無(wú)法消化。在這樣的情況下，中國(guó)制造業(yè)投資開始下滑，為了維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我國(guó)于2009年啟動(dòng)約4萬(wàn)億規(guī)模的財(cái)政刺激政策，配合大幅增加銀行信貸擴(kuò)張等金融寬松政策，通過提高房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增速來(lái)彌補(bǔ)制造業(yè)投資增速的下滑。
金融助推下的房地產(chǎn)發(fā)展使得房地產(chǎn)泡沫化越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)房地產(chǎn)由于價(jià)格不斷上漲，成為了良好的金融抵押物，進(jìn)一步成為信貸擴(kuò)張和金融衍生品創(chuàng)造的基礎(chǔ)。這時(shí)，房地產(chǎn)和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門成為高收益的部門，炙手可熱。由此，金融資源被各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地配置到了投機(jī)領(lǐng)域，甚至許多傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也將虛擬經(jīng)濟(jì)作為自身利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)則紛紛脫離主業(yè)，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)的商業(yè)貸款，轉(zhuǎn)而向房產(chǎn)、基建等部門不斷提供融資，金融自由化帶來(lái)的影子銀行發(fā)展則為這一趨勢(shì)起到了推波助瀾的效果，造成了企業(yè)融資成本的大幅上升。而中小企業(yè)對(duì)利率極其敏感，融資成本的大幅上升無(wú)疑嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的正常融資行為，惡化了中小企業(yè)的生存環(huán)境，嚴(yán)重?cái)D出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何降低金融要素的空轉(zhuǎn)，提高金融資本的配置效率，使其最大限度服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，癥結(jié)依舊落在金融體系與體制的改革、市場(chǎng)的完善與激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)上。
最后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)具有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以信息載體升級(jí)（由硬件設(shè)施及軟件技術(shù)共同驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)）為全要素生產(chǎn)率提升的手段，廣泛參與到生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)等過程中，從而重構(gòu)商品與服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型經(jīng)濟(jì)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備三個(gè)特征。第一，非競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)濟(jì)主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用不會(huì)提高使用該數(shù)據(jù)的邊際成本?？臻g和時(shí)間上均有非競(jìng)爭(zhēng)性，同一時(shí)空可有多人使用同一數(shù)據(jù)。第二，數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本很低甚至趨于零，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有巨大的規(guī)模效應(yīng)。傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)有限，當(dāng)產(chǎn)能得到充分利用后，增加產(chǎn)量需要新的投資，導(dǎo)致邊際成本上升。第三，正外部性。數(shù)據(jù)的邊際價(jià)值隨著數(shù)據(jù)使用量的擴(kuò)大而提高，并不斷自我強(qiáng)化。對(duì)應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，使用社交平臺(tái)、電商平臺(tái)的消費(fèi)者越多，那么平臺(tái)本身的價(jià)值也會(huì)越大，更容易吸引新消費(fèi)者的加入。
因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有自然壟斷的天性：一家經(jīng)營(yíng)的效率大大高于多家經(jīng)營(yíng)，先進(jìn)入者具有后進(jìn)入者無(wú)法超越的優(yōu)勢(shì)地位。但壟斷將抑制和消滅競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期可能抑制創(chuàng)新，降低全要素生產(chǎn)率，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)危害。環(huán)顧全球經(jīng)濟(jì)，近年導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于停滯增長(zhǎng)（Secular Stagnation）的因素很多，但其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)所形成的巨無(wú)霸式壟斷，抑制小企業(yè)的生長(zhǎng)，不得不說(shuō)是一個(gè)重要原因。更有甚者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的單一平臺(tái)利用數(shù)據(jù)的多元性和正外部性走向混合平臺(tái)，吞食金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，破壞金融規(guī)則，引發(fā)金融監(jiān)管難題。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)兼具公共性與私有性，所涉及問題是多元的，既有數(shù)據(jù)的所有權(quán)、最終控制權(quán)、使用權(quán)以及商業(yè)交易權(quán)限如何界定的問題，也有個(gè)人隱私保護(hù)、國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率等不同價(jià)值判斷的平衡問題。因此，如果我們要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上走得更快更好，首先，我們就要在數(shù)據(jù)要素的確權(quán)方面做出努力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)復(fù)合產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利束（A Bundle of Rights）包含使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)與處分權(quán)，甚至還包含可攜帶權(quán)與被遺忘權(quán)等。而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體既可能包含個(gè)人用戶、數(shù)據(jù)收集企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)，也可能包含政府機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)中介等組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，應(yīng)通過構(gòu)建法律使私人之間由于協(xié)調(diào)失敗所造成的損失最小化。數(shù)據(jù)的收集、挖掘、開發(fā)、利用、共享與交易等環(huán)節(jié)都繞不開對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的條件也趨于成熟，用產(chǎn)權(quán)來(lái)分析數(shù)據(jù)權(quán)屬更具有現(xiàn)實(shí)意義，但直接套用現(xiàn)有的物權(quán)制度或知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度去界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬是不可行的，因?yàn)閿?shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)具有完全不同的屬性，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不盡相同。相比之下，數(shù)據(jù)具有如下特性：（1）很多數(shù)據(jù)往往由不同主體經(jīng)過了幾輪生產(chǎn)與處理，因此無(wú)法進(jìn)行明確分割；（2）對(duì)于如何使用數(shù)據(jù)，在最初形成數(shù)據(jù)的時(shí)候通常不明確，而后期往往還會(huì)進(jìn)行更深層次的挖掘，因此數(shù)據(jù)的價(jià)值難以標(biāo)準(zhǔn)量化；（3）數(shù)據(jù)可以同時(shí)存在于不同的介質(zhì)中；（4）數(shù)據(jù)的稀缺性體現(xiàn)在獲取及控制使用上，而不是數(shù)據(jù)本身，單個(gè)數(shù)據(jù)不具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；（5）數(shù)據(jù)往往是生產(chǎn)或消費(fèi)行為的副產(chǎn)品，通常不具有獨(dú)創(chuàng)性或創(chuàng)造性；（6）能夠識(shí)別特定個(gè)體的數(shù)據(jù)往往具有隱私性，這也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)較為敏感的重要原因。特別是對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私問題，完全信息從理論上有助于提高市場(chǎng)效率，但無(wú)法避免信息被濫用、消費(fèi)者權(quán)益受損的問題，因此需要公權(quán)力介入數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私保護(hù)。基于上述特征，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的全面確權(quán)需要綜合考慮效率與公平之間的平衡。[2]
在提高要素市場(chǎng)配置效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能為特征的第四次工業(yè)革命時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要立足基礎(chǔ)研究。在美國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中，中國(guó)主要是在電氣工程與儀器領(lǐng)域中對(duì)美國(guó)存在顯著的技術(shù)替代；但中國(guó)在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域仍有很大的趕超空間。而且目前中國(guó)的專利仍未脫下“拿來(lái)主義”的外衣，跨國(guó)專利（尤其是來(lái)自美國(guó)的跨國(guó)專利）確實(shí)帶來(lái)了技術(shù)的引入，提升了中國(guó)的趕超能力，具體表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)專利數(shù)量和質(zhì)量的雙重促進(jìn)上,但同時(shí)需要警惕，中國(guó)對(duì)美國(guó)核心領(lǐng)域的趕超更有可能招致美國(guó)的反制，美國(guó)很有可能針對(duì)其比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，例如科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行進(jìn)出口管制。因此，我國(guó)要維持追趕的后勁，基礎(chǔ)研究扮演著至關(guān)重要的角色，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)和保護(hù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。
最后，政府在收入再次分配問題上扮演重要角色。各類生產(chǎn)要素確權(quán)的目的是做對(duì)激勵(lì)，效率為上，但是在做大蛋糕的同時(shí)也要分好蛋糕，公平為上。分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要組成部分。解決好分配問題有利于我國(guó)提振內(nèi)需，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性健康發(fā)展，同時(shí)有利于“橄欖型社會(huì)”的形成，真正做到發(fā)展成果由全體人民共享。在上一輪全球化的進(jìn)程中，中國(guó)的加入使得全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕越做越大，以美國(guó)為首的西方國(guó)家也享受到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利，但西方國(guó)家在參與全球化的過程中，收入分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，絕大部分利益被跨國(guó)公司獲取，而其國(guó)內(nèi)的藍(lán)領(lǐng)工人以及大部分白領(lǐng)并沒有享受到全球化帶來(lái)的紅利，換言之，全球化并沒有給所有國(guó)家、所有地區(qū)、所有人群都帶來(lái)收益，反而出現(xiàn)了階層分化和民粹主義的抬頭，導(dǎo)致反全球化勢(shì)力的出現(xiàn)。[3]因此，解決好分配問題不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的必由之路，也是發(fā)揮我們國(guó)家社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性的內(nèi)在要求。
總而言之，中國(guó)自改革開放以來(lái)，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的切換，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。在當(dāng)下全球外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增加的情況下，我們要做好自己的事情，以提高要素配置效率為主線，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)兼顧好效率與公平的問題，做好分配，釋放制度紅利，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：71933001）
注釋
[1]此處為2019年數(shù)據(jù)。參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng) 人口素質(zhì)顯著提升》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html，2019年8月22日更新。
[2]參見袁志剛：《東西方文明下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷共性與分殊》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2021年第2期。
[3]參見袁志剛：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的深層矛盾和基本走勢(shì)——從零和博弈到正和博弈：一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第7期。
The New Growth Impetus of China's Economy in the New Development Stage
—Analysis Framework of Long-Term Growth and Short-Term Fluctuations Based on the Macro Economy
Yuan Zhigang
Abstract: The economic growth has gained impetus from the supply side, but while paying attention to the supply-side factors that drive long-term growth, we must also note the fluctuation of the demand side. After more than 40 years of reform and opening up, China's economy has achieved unprecedented development, and the people's living standard has improved enormously. At present, China's economic growth model has shifted from the stage driven by extensive input of factors of production toward the stage driven by efficient allocation of factors of production and by innovation. We should focus on promoting efficient allocation of factors of production, adhere to innovation-driven development, strike a proper balance between efficiency and equality, and reap more benefits of our system, so as to realize a new round of economic growth.
Keywords: economic growth, innovation-driven, allocation of factors of production, factors registration
