【光明學(xué)術(shù)筆談】  

政黨制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分,一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，長(zhǎng)期致力于政黨制度的創(chuàng)新，特別是在處理執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的問(wèn)題上，創(chuàng)造性地形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是一種新型的政黨制度。它既根植于中國(guó)土壤、彰顯了中國(guó)智慧，也是借鑒和吸收了人類政治文明成果的產(chǎn)物；它既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的倫理正當(dāng)性，同時(shí)又彰顯了合作、參與、協(xié)商等現(xiàn)代民主政治的倫理精神。

中國(guó)新型政黨制度的合作精神

從歷史與現(xiàn)實(shí)的常態(tài)看，政黨關(guān)系可以區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩類。競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系是指在憲法框架內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政的政黨間的關(guān)系。如在歐美國(guó)家，無(wú)論是兩黨制國(guó)家還是多黨制國(guó)家，其政黨制度都表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性，主要體現(xiàn)為爭(zhēng)奪國(guó)家公權(quán)力的定期競(jìng)選。非競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系則是合作性的關(guān)系，這是基于具有共同的政治目標(biāo)及其高度認(rèn)同，如生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人民生活水平的提高、國(guó)家的領(lǐng)土完整與安全，等等。中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間就是非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系，是“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”“一黨執(zhí)政、多黨參政”的關(guān)系，其基本方針就是“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派從中華民族的救亡圖存到建立民主聯(lián)合政府再到建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，在根本利益上是一致的，從而奠定了合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)中國(guó)人民面對(duì)反帝反封的任務(wù)時(shí)，民族危機(jī)反而激發(fā)了人們的凝聚力。當(dāng)抗日救亡擺在中華民族面前時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人表明了“聯(lián)合抗日”的主張，并在理論上提出了“成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府”的政治主張，以便統(tǒng)一全國(guó)的抗日力量，為建設(shè)“和平、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新中國(guó)作準(zhǔn)備。當(dāng)新民主主義革命取得徹底勝利的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)邀請(qǐng)各民主黨派及社會(huì)賢達(dá)參與建立人民民主政權(quán)的籌備工作，通過(guò)協(xié)商建立新中國(guó)。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的新型政黨制度顯得尤為重要。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同利益，這一宏偉目標(biāo)越來(lái)越成為凝聚全國(guó)人民的根本力量，任何基于個(gè)人或組織的利益與訴求均可在這一目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下得到實(shí)現(xiàn)，為合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)新型政黨制度的參與精神

中國(guó)新型政黨制度的建立離不開(kāi)合作精神，而合作精神的實(shí)現(xiàn)途徑之一是政治參與。政治參與是指在特定的政治體制內(nèi)公民或社會(huì)組織影響國(guó)家政治決策或政治行為的各種行為。政治參與體現(xiàn)了社會(huì)的積極政治心態(tài)以及關(guān)心國(guó)家大事、民族大業(yè)的高度政治責(zé)任感，是衡量政治文明程度的重要參數(shù)。政治參與的政治倫理價(jià)值不僅可以實(shí)現(xiàn)政治決策科學(xué)化，而且可以激發(fā)公民或社會(huì)組織的政治熱情。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不同于西方政黨體制中的各自為政，而是中國(guó)共產(chǎn)黨起領(lǐng)導(dǎo)作用，其他黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。民主黨派作為參政黨在多黨合作體制中，不是執(zhí)政黨聯(lián)盟意義上的成員，也不是在野黨或反對(duì)黨，而是行使參政權(quán)的政黨。

參政權(quán)是依法享有自主和平等地參與政治生活和管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，其主體既可以是公民個(gè)人也可以是公民組織，民主黨派就是作為政黨組織行使參政權(quán)。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，參政權(quán)表面上看是被動(dòng)的，但在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，這種參政權(quán)也是一種主動(dòng)參與。一是因?yàn)槎帱h合作的政治前提是共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，致力于國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福。特別是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中享有監(jiān)督權(quán)，這更加突出了民主黨派參政議政的主體性和主動(dòng)性；二是因?yàn)樵诙帱h合作的機(jī)制中，民主黨派是全面參政而不是簡(jiǎn)單的民主選舉，要全面參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，參與對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督。這樣的政治參與，使得民主黨派不是整體利益的“局外人”或“旁觀者”，而是直接的參與者、見(jiàn)證者和監(jiān)督者，這是世界政黨制度的偉大獨(dú)創(chuàng)，也是對(duì)現(xiàn)代政治參與倫理的重大創(chuàng)新，不但體現(xiàn)了人民主權(quán)的要求，而且與現(xiàn)代社會(huì)和諧共存的倫理精神高度契合。中國(guó)新型政黨制度是牢固建立在執(zhí)政黨與參政黨相互信任的基礎(chǔ)上，因此可以產(chǎn)生高度的制度自信，并且隨著這種信任度的提高和信任關(guān)系的擴(kuò)展，政治參與的廣度與深度都會(huì)得到相應(yīng)加強(qiáng)。所以，基于政治參與機(jī)制的中國(guó)新型政黨制度內(nèi)生的信任倫理，是確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的倫理基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

中國(guó)新型政黨制度的協(xié)商精神

中國(guó)新型政黨制度的參與機(jī)制是自覺(jué)自愿的參與，需要通過(guò)協(xié)商途徑。“協(xié)商”原本具有“協(xié)作的態(tài)度”和“進(jìn)行商議”兩層意思，但自從作為一種政治詞語(yǔ)進(jìn)入現(xiàn)代政治生活以來(lái)，其含義更加寬泛和豐富，其功能與價(jià)值也被大大地拓展。有人把協(xié)商理解為一種面對(duì)面的交流形式，強(qiáng)調(diào)理性說(shuō)服而非強(qiáng)迫；有人把協(xié)商理解為自由平等地參與交流的程序性規(guī)范而非具體策略。多黨合作中的協(xié)商應(yīng)該側(cè)重于從公共政治生活的角度來(lái)理解，體現(xiàn)的是一種政治決策中的“求同存異”智慧，是平衡民主與最優(yōu)決策的統(tǒng)一，是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上形成的政治協(xié)商制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，對(duì)國(guó)家的大政方針以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的制度。尤其是在訴求日趨多樣化社會(huì)背景下，協(xié)商是必不可少的呼喚政治共同體和普遍共識(shí)的主張，它不僅是一種理念，更是制度設(shè)計(jì)。

當(dāng)然，政治協(xié)商的倫理意義更多體現(xiàn)在協(xié)商民主方面。當(dāng)西方單一的選舉民主不斷遭遇困境的時(shí)候，人們開(kāi)始關(guān)注協(xié)商民主并將其視為民主發(fā)展的新方向。協(xié)商民主也叫審議民主、商談民主，是在參與式民主基礎(chǔ)上興起的一種民主形態(tài)和范式。協(xié)商民主的產(chǎn)生及發(fā)展，不管是作為價(jià)值理念，還是作為治理方式，抑或是決策形式，都不斷彰顯著倫理價(jià)值。協(xié)商民主的主要特性就是共同協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是通過(guò)共同協(xié)商的方式來(lái)進(jìn)行的，如民主協(xié)商會(huì)、高層談心會(huì)、雙月座談會(huì)、書面建議或約談等，從而廣泛聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，使重大決策獲得更加廣泛的參與?？梢?jiàn)，協(xié)商民主使公共決策不再是一個(gè)封閉的、單方面的過(guò)程，而是一個(gè)與公眾互動(dòng)、相互交換意見(jiàn)的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)更大程度的民主決策和科學(xué)決策。作為現(xiàn)代民主的產(chǎn)物，協(xié)商民主不僅是一種政治制度，而且還是一種倫理存在，因?yàn)閰f(xié)商民主倫理是通過(guò)人民廣泛而直接地參與民主從而體現(xiàn)其普遍性和正當(dāng)性，集中體現(xiàn)為一種責(zé)任倫理。有了這份責(zé)任，才能廣開(kāi)言路、集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和交流，做到相互尊重、平等協(xié)商，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是通過(guò)協(xié)商民主這樣一種參與程度很高的政治形式，讓各民主黨派在參與協(xié)商的過(guò)程中公開(kāi)自己的意見(jiàn)、建議，明確自己的理由，在傾聽(tīng)他人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上達(dá)成政治共識(shí)，為執(zhí)政黨提供執(zhí)政智慧。

（作者：李建華，系武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授）