“數(shù)字絲綢之路”正成為推動新型全球化的數(shù)字橋梁。但是，目前“一帶一路”沿線大部分國家和地區(qū)仍處于數(shù)字化轉型的起步期，巨大的數(shù)字增長潛能有待釋放，特別是相關數(shù)字治理規(guī)則滯后已成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要短板。為此，亟待構建適合“一帶一路”發(fā)展的數(shù)字治理規(guī)則框架，助力建設互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，共同促進更具包容性和可持續(xù)性的新型全球化。
數(shù)字經(jīng)濟是全球經(jīng)濟增長日益重要的驅動力。近年來，“一帶一路”倡議為中國與沿線國家和地區(qū)加強數(shù)字經(jīng)濟合作注入新的發(fā)展動力，未來應以“數(shù)字絲綢之路”建設為契機，積極參與構筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域平臺和數(shù)字治理規(guī)則新框架。
全球“數(shù)字鴻溝”依然突出
近年來，經(jīng)濟全球化嚴重受阻。然而，以數(shù)字化驅動為特征的新一輪全球化卻保持高速增長，正在重塑全球化格局。數(shù)字化驅動新一輪經(jīng)濟全球化，表現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字貿(mào)易大幅增長。
據(jù)研究，2009年至2018年十年間，全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長貢獻度高達10.1%，預計2025年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長貢獻有望突破11萬億美元。數(shù)據(jù)流動支撐了商品、服務、資本、物流等幾乎所有類型的全球化活動，成為推動經(jīng)濟全球化的重要力量，數(shù)字貿(mào)易超越傳統(tǒng)貿(mào)易成為國際貿(mào)易新引擎。
目前，國際上對數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵和分類還沒有統(tǒng)一明確定義，國際相關組織及各國對數(shù)字貿(mào)易及其分類內(nèi)容還存在爭議。我們認為，數(shù)字貿(mào)易是指依托互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術，以數(shù)字交換技術為手段，以互聯(lián)網(wǎng)傳輸為媒介進行跨境交付的產(chǎn)品、服務和技術貿(mào)易,包括數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易、數(shù)字技術貿(mào)易三大部分及其未來可能獨立于數(shù)字貿(mào)易的數(shù)據(jù)貿(mào)易范疇。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，電子商務、無接觸服務、線上服務等新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易正成為推動全球貿(mào)易復蘇及貿(mào)易規(guī)則重塑的關鍵力量。
一方面，數(shù)字全球化引發(fā)了系統(tǒng)性、全局性變革。但另一方面，與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易極不相稱的是數(shù)字治理規(guī)則依然滯后，并呈現(xiàn)出以下特征：首先，全球尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字治理規(guī)則框架，世界貿(mào)易組織在推進數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面明顯滯后，各成員方紛紛轉向簽署各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，目前全球尚未形成統(tǒng)一的國際規(guī)則和各國相互協(xié)調(diào)的治理體系。其次，全球“數(shù)字鴻溝”問題依然突出，一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家連最基本的互聯(lián)網(wǎng)、電信、數(shù)字基礎設施尚不健全，與全球形成“數(shù)字隔離”，變成全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”。再次，大國圍繞數(shù)字規(guī)則競爭與博弈日趨激烈，全球數(shù)字治理之爭必然會超出數(shù)字經(jīng)濟本身的范疇，賦予其超出經(jīng)濟層面的政治色彩，數(shù)字治理博弈也容易成為大國博弈中的一種工具和手段。最后，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢進一步加強，以WTO為代表的多邊框架未能就數(shù)字貿(mào)易新議題取得有效進展，這也加速了美歐等國拉攏利益相關者構筑規(guī)則同盟的趨勢。
亟待構建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則框架
一是為重構全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈提供了新機遇。全球正處于新一輪科技及產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)期，中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，去年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP比重為43.7%。聯(lián)合國貿(mào)易暨發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2019年全球數(shù)字服務貿(mào)易（出口）規(guī)模達到31925.9億美元，逆勢增長3.75%，增速超過同期貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，占全球貿(mào)易比重上升至12.9%。新冠肺炎疫情加速了全球數(shù)字化轉型，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)也面臨著打破發(fā)展失衡、彌補“數(shù)字鴻溝”和實現(xiàn)數(shù)字化轉型的歷史機遇。
二是我國數(shù)字紅利轉化為“一帶一路”區(qū)域紅利空間巨大。去年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比名義增長9.7%，由2005年的14.2%提升至2020年的38.6%。2014年至2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長始終保持在50%以上貢獻率，成為驅動經(jīng)濟增長的核心關鍵力量。據(jù)預測，到2023年我國51.3%的GDP將與數(shù)字經(jīng)濟直接或間接產(chǎn)出相關。在跨境電子商務方面，我國更具有先發(fā)優(yōu)勢。2018年10月，我國牽頭編制并發(fā)布了《世界海關組織跨境電商標準框架》，成為全球跨境電商監(jiān)管服務領域首個指導性文件。
三是尋求突破戰(zhàn)略圍堵與“規(guī)則合圍”的重要路徑選擇。數(shù)據(jù)、算力、算法等正在重新定義數(shù)字時代的關鍵生產(chǎn)力，數(shù)字技術、數(shù)字規(guī)則、數(shù)字主權等，正在成為大國博弈的新焦點。近年來，各國圍繞“數(shù)字主權”的利益訴求、立場分歧與博弈全面展開，美日歐等紛紛行使立法、執(zhí)法和司法管轄權，為數(shù)字空間“定規(guī)立制”。從國內(nèi)局勢看，當前我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值不到1%，大型平臺企業(yè)全球競爭力對比差距較大，平臺企業(yè)海外業(yè)務收入占比較低。
四是亟待構建適合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則框架。我國是數(shù)字經(jīng)濟大國，也是數(shù)字貿(mào)易大國，推進“數(shù)字絲綢之路”建設具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎和巨大的市場空間。建議首先從加快建設開放型經(jīng)濟新體制、推動國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局入手，夯實國內(nèi)制度環(huán)境、構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。其次，應在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，破除各國數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)在“一帶一路”域內(nèi)特別是中國境內(nèi)集聚。此外，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定已簽署落地，首次在亞太區(qū)域內(nèi)達成范圍全面的多邊電子商務規(guī)則，可借此契機，加快建立“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則體系，推動“一帶一路”數(shù)字開放合作。
數(shù)字安全威脅不斷升級
我國數(shù)字治理規(guī)則體系仍不完善，仍處于國際談判博弈相對弱勢地位。近年來，我國跨境電子商務、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字基礎設施等新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展進入快車道。以數(shù)字貿(mào)易為例，“十四五”期間數(shù)字貿(mào)易進出口總額有望超過4500億美元，占對外貿(mào)易總額7%以上。然而，與發(fā)展速度和規(guī)模不盡相稱的是，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相關基礎性制度尚不完善，規(guī)制談判與話語權不足。目前，我國已與26個國家和地區(qū)簽訂了19個自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA），但只有2015年后的7個締結FTA包含議題有限的電子商務章節(jié)，另有8個包含電子商務議題的FTA處于談判中。這些電子商務章節(jié)涵蓋了數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字便利化等電子商務傳統(tǒng)議題，但對跨境數(shù)據(jù)流動、個人隱私保護、源代碼與知識產(chǎn)權、數(shù)字服務市場準入等新議題覆蓋不夠或未有涉及，不僅缺乏數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與談判策略的體系性設計，而且主要立場與高標準規(guī)則存在較大差距，在多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判博弈中處于話語權相對弱勢地位。
“數(shù)字絲綢之路”成中美博弈新前沿。近年來，美國政府以“大國競爭”為導向大幅調(diào)整對華戰(zhàn)略，尤其是顯著加大對“一帶一路”倡議的制衡，認為“一帶一路”對美國地緣戰(zhàn)略利益構成嚴重挑戰(zhàn)。在今年美日峰會期間，雙方甚至就在印太以及其他地區(qū)加強高質(zhì)量基建合作達成共識，重點包括5G網(wǎng)絡、智慧城市和清潔能源等，以應對“數(shù)字絲綢之路”。在東南亞地區(qū)，美國加緊通過“美國—東盟互聯(lián)互通”框架下設立的“創(chuàng)新互聯(lián)互通”計劃，對東盟國家展開數(shù)字外交。美國智庫外交學會建議拜登政府在發(fā)展中世界推動美國的數(shù)字轉型替代方案。此外，拜登政府還不遺余力地通過其國際網(wǎng)絡對他國施加壓力，增強對我國數(shù)字技術封鎖，更在技術標準、國際規(guī)則等層面加大對我國的制衡。
圍繞“數(shù)字主權”及其相關地緣政治經(jīng)濟利益，各國在“一帶一路”合作下的戰(zhàn)略博弈風險日益突出。數(shù)字經(jīng)濟時代國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、流動、利用等能力，將成為綜合國力的重要組成部分。然而，由于各國出于隱私保護、政府執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的，其國內(nèi)法律與國際規(guī)則之間存在分歧，并給“一帶一路”跨境數(shù)據(jù)流動帶來挑戰(zhàn)。我國目前尚未與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)達成任何雙邊或多邊數(shù)據(jù)跨境流通協(xié)議，所以到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資的部分中國企業(yè)很可能會因不符合沿線國家立法規(guī)定而遭到巨額處罰和市場準入等風險。此外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)受到的數(shù)字安全威脅也在不斷升級，對關乎國家數(shù)字主權和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)，如民航、交通、環(huán)保、能源、水利等經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)存在較大威脅。
“一帶一路”尚缺乏相關數(shù)字治理規(guī)則及其框架。目前全球數(shù)字治理規(guī)則仍處于摸索初建階段，美國、歐盟等各有自己的規(guī)則且利益訴求不同，尚未形成統(tǒng)一且廣泛認可的多邊規(guī)則。WTO等多邊框架下就增加跨境數(shù)據(jù)傳輸、隱私保護、數(shù)字服務市場準入等尚未有實質(zhì)性進展，我國與多數(shù)“一帶一路”國家和地區(qū)尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則標準制定方面應當積極參與，尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動、市場準入、隱私保護、消費者權益維護、知識產(chǎn)權保護、爭端解決機制等尚需進一步完善。此外，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則聚焦于全球物流、跨境支付等服務的便利化和跨境貨物貿(mào)易，但數(shù)字知識產(chǎn)權保護法律體系尚不完善，數(shù)字治理規(guī)則的短板有可能給“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
為建設治理規(guī)則建言獻策
當前，“數(shù)字絲綢之路”正成為推動新型全球化的數(shù)字橋梁。應積極推動“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則建設和發(fā)展，并利用我國在數(shù)字經(jīng)濟方面的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，加快適應國際高標準規(guī)則步伐，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判。同時，維護全球多邊體制，構建開放型世界經(jīng)濟新格局。
第一，以推進“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則為契機，加快完善國內(nèi)基礎性制度安排。制定完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對應的基礎性制度，加快數(shù)字貿(mào)易相關立法，逐步形成促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則監(jiān)管體系。建立健全數(shù)據(jù)要素市場制度體系，減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機制障礙。完善跨境數(shù)據(jù)流動制度，盡快研究制定數(shù)據(jù)跨境流動正面清單。推動與相關國家和區(qū)域數(shù)據(jù)雙向流動，強化數(shù)據(jù)出境后的風險評估和監(jiān)管，有效維護國家數(shù)字主權。
第二，促進“一帶一路”數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，加快規(guī)則標準融合對接。依托“中國—東盟信息港”核心節(jié)點資源，用足用好“中國—東盟信息港”項目庫，強化與東盟在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航等各領域合作。積極共享數(shù)字基礎設施建設經(jīng)驗，彌合“一帶一路”數(shù)字基礎設施鴻溝。利用我國在人工智能技術應用及5G網(wǎng)絡標準研發(fā)等方面優(yōu)勢，引導和支持我國企業(yè)更多參與“一帶一路”國家和地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，拓寬在物聯(lián)網(wǎng)、智能互聯(lián)、5G等領域合作范圍。加快“一帶一路”沿線國家和地區(qū)電網(wǎng)、水利、公路、港口以及鐵路等傳統(tǒng)基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的深度融合，積極推動智能電網(wǎng)、智能水務、智能交通、智能港口等建設。
第三，積極探索“一帶一路”跨境電子商務規(guī)則標準。沿線國家和地區(qū)在進出口關稅、物流運輸、包裹放行、知識產(chǎn)權保護、征信體系等方面存在明顯差異，加快統(tǒng)一規(guī)則的建立是各方發(fā)展的當務之急。以世界海關組織《跨境電商標準框架》為基礎，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進一步拓展電子世界貿(mào)易平臺（eWTP）建設，形成廣泛適用的eWTP標準化規(guī)則體系。重點選擇具備條件的eWTP海外市場，如馬來西亞、盧旺達、比利時、捷克、埃塞俄比亞等，將其打造成為“一帶一路”重要貿(mào)易平臺和貿(mào)易樞紐。
第四，以多雙邊平臺為契機，共商共建共享“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則框架。數(shù)字治理是全球治理的新領域，應借助“一帶一路”倡議，從探索數(shù)字治理經(jīng)驗與協(xié)調(diào)利益訴求出發(fā)，共同制定全球數(shù)字治理規(guī)則。積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)打造數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展機制和國際貿(mào)易治理機制，加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊磋商。深化數(shù)字貿(mào)易領域國際合作，加快對接數(shù)字貿(mào)易高標準規(guī)則議題談判步伐，逐步縮小數(shù)字貿(mào)易負面清單范圍。
（執(zhí)筆：張茉楠）
