摘 要:區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是扎實(shí)推動共同富裕的制約因素。要不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市群為重點(diǎn)推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與錯位發(fā)展，以新技術(shù)更新迭代地區(qū)比較優(yōu)勢，賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。通過發(fā)揮各地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢，形成協(xié)同聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，以更平衡更充分的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕。

關(guān)鍵詞:共同富裕 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 城市群 動態(tài)比較優(yōu)勢

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期存在。近年來，受外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展動力等因素的影響，區(qū)域發(fā)展在取得巨大成就和豐富經(jīng)驗的同時，也出現(xiàn)了南北分化、板塊內(nèi)部分化、收縮型城市發(fā)展困境、城市能級不足等新問題和新挑戰(zhàn)。2012年，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時就已指出，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國土空間均衡布局發(fā)展的需要，而且是走共同富裕道路的要求”。以重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，尊重地區(qū)發(fā)展差異的客觀規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動，推動更加平衡、更加充分的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要舉措。

以城市群為重點(diǎn)引領(lǐng)面向共同富裕的區(qū)域合作

城市是社會經(jīng)濟(jì)活動集聚的空間，單個城市各自為戰(zhàn)的行政區(qū)發(fā)展模式導(dǎo)致行政壁壘和市場分割，出現(xiàn)要素資源空間分布不合理、公共服務(wù)配置不均衡等問題。城市群發(fā)展模式指特定地域范圍內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大或大城市為中心，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，深度聯(lián)合、合作共贏的發(fā)展模式。城市群是城市的集合，通過發(fā)揮不同規(guī)模等級城市的比較優(yōu)勢，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘，減少市場分割，推動整個城市群共同發(fā)展。

城市群是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是國家層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，要不斷增強(qiáng)城市群對內(nèi)輻射、周邊對接、相互聯(lián)動的作用，發(fā)揮各城市、各城市群比較優(yōu)勢，開辟面向共同富裕的區(qū)域合作道路。

做大做強(qiáng)中心城市，加強(qiáng)城市群內(nèi)聚散效應(yīng)。中心城市是城市群的核心，承擔(dān)了戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)的功能。高端生產(chǎn)要素向區(qū)位條件優(yōu)越、市場化制度完善的中心城市集聚是客觀規(guī)律。提高中心城市能級，引導(dǎo)中心城市向群內(nèi)城市擴(kuò)散低端生產(chǎn)要素，為高端生產(chǎn)要素騰挪發(fā)展空間，將充分發(fā)揮人才流、知識流、信息流等經(jīng)濟(jì)能量的集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。通過重新組合人才、信息資源、科技創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素，中心城市形成新的比較優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮聚散效應(yīng)。中心城市向群內(nèi)城市輸出低端生產(chǎn)要素的過程，也是不斷形成產(chǎn)業(yè)、要素、市場等梯次分工體系的過程，通過發(fā)揮不同規(guī)模等級城市的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)，不斷在集聚中走向平衡。

推動群外城市主動融入，放大城市群帶動效應(yīng)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國共布局了19個國家級城市群，涵蓋了全國七成以上的城市。在這些城市群之外尚有70%左右的國土面積，包括沙漠戈壁等不適宜人類居住的地方，以及邊疆地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市群外圍地區(qū)等。在這些地區(qū)，城市分布較為分散，城市規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較為落后。外圍中小城市和小城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢，明確功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力和綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)與城市群和都市圈在交通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多領(lǐng)域的聯(lián)系和對接，主動接受城市群輻射，將放大城市群帶動效應(yīng)，深化區(qū)域一體化發(fā)展。邊疆地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，負(fù)擔(dān)著整個國家邊疆安全、糧食安全和生態(tài)安全的重任。要加快探索糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制等舉措，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)先富帶后富、先富幫后富的制度政策設(shè)計，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化、人民生活水平大體相當(dāng)。

深化城市群戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化城市群間聯(lián)動效應(yīng)。以城市群引領(lǐng)區(qū)域合作發(fā)展不僅能夠暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而且能夠助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場加速形成，由此暢通國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次的高水平對外開放和更加平衡更加充分的高質(zhì)量發(fā)展。針對城市群之間聯(lián)系不夠緊密的問題，要繼續(xù)發(fā)揮東南沿海城市群的主導(dǎo)和支撐作用，不斷突出中西部和北方地區(qū)城市群的戰(zhàn)略樞紐作用。例如，長江中游城市群地處長江經(jīng)濟(jì)帶中部，向西可連接成渝城市群，向東可與長三角城市群聯(lián)動發(fā)展，具有承東啟西的地理優(yōu)勢，南北可串聯(lián)起中原城市群與珠三角城市群，具有貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。依托區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，連接城市群形成城市帶，推動城市帶向外拓展形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，連點(diǎn)成線，連線成面，最終形成“中心城市—都市圈—城市群—經(jīng)濟(jì)區(qū)”梯次區(qū)域空間格局，優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)、人口的空間布局，推動產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)崗位與人口分布相匹配，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域共同富裕。

在新技術(shù)賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕

區(qū)域差距是由各地區(qū)地理環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等多種因素差異所致，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象與必然結(jié)果。區(qū)域發(fā)展差距無法完全消除，但應(yīng)保持在合理區(qū)間。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，區(qū)域?qū)ψ匀画h(huán)境、地理區(qū)位的依賴逐漸降低。區(qū)域借助新技術(shù)能夠最大范圍整合資源、最有效配置資源，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展效益、激發(fā)新動能，更新迭代區(qū)域比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工合作，在加快自身發(fā)展基礎(chǔ)上不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。

新技術(shù)拓展區(qū)域發(fā)展新空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更高效更持久的發(fā)展動力，更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了跨越式發(fā)展甚至是換道超車的新機(jī)遇。依據(jù)新技術(shù)的不同特點(diǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)突破地理局限的特點(diǎn)、數(shù)字技術(shù)獲取豐富信息資源的特點(diǎn)，各地區(qū)要基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘新比較優(yōu)勢。推動中西部地區(qū)加快通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建支撐新制造、新服務(wù)、新消費(fèi)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在時間、空間、產(chǎn)品、服務(wù)、用戶等多方位主動挖掘和培育多樣化應(yīng)用場景，推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。擴(kuò)大新技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、托幼等新消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)新增長點(diǎn)，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展韌性。

新技術(shù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。專業(yè)人才稀缺、資金短缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足的原因，而數(shù)字技術(shù)能夠打破地理限制。通過在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式不僅能夠促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源均衡布局，而且有助于推動?xùn)|西南北各地區(qū)及其民眾享有均等化發(fā)展機(jī)會。加大政府對數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與政府治理深度融合，能夠不斷提升政府治理能力和常住人口管理能力。將公共服務(wù)享受資格與戶口相分離，推動人口自由充分流動，讓人民群眾在常住地平等享受基本公共服務(wù)，享有基于自身人力資本和各地生活成本在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間靈活擇業(yè)、靈活選擇常住地的平等機(jī)會，最大程度激活“人”這一生產(chǎn)要素，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

新技術(shù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)區(qū)域間在交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的合作是提升區(qū)域整體承載能力，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展的必然要求，必須不斷增強(qiáng)新技術(shù)對區(qū)域協(xié)同治理能力的提升作用。首先，在信息資源配置和信息化建設(shè)方面，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資和政策支持力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，著力打破信息孤島，推動形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和通信網(wǎng)絡(luò)平臺。其次，推動異地政務(wù)互通互辦互認(rèn)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“異地通辦”等舉措，以政務(wù)服務(wù)區(qū)域協(xié)同夯實(shí)區(qū)域協(xié)同治理的基礎(chǔ)。再次，在政務(wù)服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，完善跨區(qū)域監(jiān)測預(yù)警體系、大數(shù)據(jù)征信體系、社會評價體系等體系建設(shè)，鼓勵跨區(qū)域制定共同富裕行動計劃，整合各類生產(chǎn)要素，協(xié)同各項政策舉措，加強(qiáng)城市區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等工作機(jī)制的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以城市區(qū)域間信息數(shù)據(jù)打通帶動規(guī)劃打通、接口打通、標(biāo)準(zhǔn)打通、制度打通，不斷提升區(qū)域合作層次與水平。

發(fā)揮浙江共同富裕示范區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用

如何充分挖掘動態(tài)比較優(yōu)勢、有效提升城市能級、激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力、探索區(qū)域合作模式、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等問題，是全國乃至全世界都普遍面臨的問題和挑戰(zhàn)。浙江作為共同富裕示范區(qū)，是區(qū)域發(fā)展最協(xié)調(diào)的省份之一，不僅有基礎(chǔ)、更有責(zé)任扛起新時代使命，探尋新時代區(qū)域發(fā)展過程中具有普遍性和規(guī)律性的問題和解決方案，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路子、提供新經(jīng)驗。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量。圍繞共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)，浙江要在市場一體化發(fā)展、深化區(qū)域合作、優(yōu)化區(qū)域互助、基本公共服務(wù)均等化等方面率先探索創(chuàng)新。創(chuàng)新實(shí)施山海協(xié)作升級版，探索完善工業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、生態(tài)飛地等山海協(xié)作方式。大力推進(jìn)海島特色化差異化發(fā)展，按照“一縣一策”思路，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建起科技創(chuàng)新、數(shù)字化、綠色發(fā)展相融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。積極推進(jìn)杭紹甬、甬舟、湖嘉一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域一體化推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強(qiáng)四大建設(shè)，深入實(shí)施空間規(guī)劃一體化，優(yōu)化省域新基建布局，推動資源要素在全省域自由流動、高效配置，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。

以浙江實(shí)踐豐富區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵。堅持以人民為中心的價值引領(lǐng)，處理好城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域和加快發(fā)展地區(qū)的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，是浙江率先探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實(shí)踐。發(fā)揮好浙江共同富裕示范區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢。通過總結(jié)浙江在城市群一體化、公共服務(wù)均等化等方面的實(shí)踐，凝練出具有普遍意義的研究成果和創(chuàng)新理論，為黨的創(chuàng)新理論特別是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵提供豐富思想素材和實(shí)踐案例。

【本文作者為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長；浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生李霽霞對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]姚士謀、朱英明、陳振光：《中國的城市群》，合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2001年。

[2]肖金成、李博雅：《城市群對經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動作用》，《開發(fā)研究》，2020年第1期。

[3]魏后凱：《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2021年3月18日，第10版。

責(zé)編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。