城市更新是指由符合規(guī)定的主體對特定城市建成區(qū)中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，使之重新發(fā)展和繁榮。德國柏林堅持“批判性重建”的城市設(shè)計綱領(lǐng)，開展大規(guī)模的城市更新，使城市功能日趨合理，綠色發(fā)展理念深入人心，公共基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，居民生活質(zhì)量得到顯著提高，“城市化浪潮”再次出現(xiàn)。那么，德國柏林為什么能成功完成城市更新呢？

完善立法制度體系，找準城市更新目標。法律制度是城市更新良性協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的首要保障。德國之所以能夠有序推進城市更新，很大程度上得益于其系統(tǒng)的法律制度和完備的規(guī)劃體系。

德國政府制定《建設(shè)法典》和《建設(shè)法典實施條例》，并在1986年正式將《特別城市更新法》并入《德國建筑法》中，在城市更新過程中賦予當?shù)卣块T審批、征購以及優(yōu)先購地等多項權(quán)利。與此同時，國家創(chuàng)制雙軌收集制度，施行《廢物管理法案》《填埋法案》《包裝條例》等相關(guān)法律條令，用于規(guī)范引導(dǎo)消費者和市場的行為，促使居民將丟棄的垃圾進行分類收集、回收和處置，從而達到“變廢為寶”的效用。

德國實施邦—州—地方政府三級互聯(lián)的規(guī)劃體系，明晰各地區(qū)各部門職責任務(wù)，暢通各級銜接機制，有效提高城市區(qū)域規(guī)劃效率。德國城市更新管理結(jié)構(gòu)的層級清晰透明，以柏林為例，其相關(guān)的組織機構(gòu)主要涵蓋城市發(fā)展規(guī)劃局、州文物保護局、普魯士宮殿和園林基金會三級。

柏林政府提出了更加謹慎的城市更新原則，主要以空間形態(tài)邏輯清晰，公園交通流線設(shè)計簡潔，注重對場地歷史、人文遺產(chǎn)的保護這三個更新原則為基礎(chǔ)，依據(jù)區(qū)位和所有權(quán)實行多樣化的政策，并致力于將一些閑置的制造業(yè)用地和舊基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃為自然保護公園。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。由于國土面積的局限與人口的快速增長，伴隨城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等歷史問題亟待解決，德國政府意識到必須堅持可持續(xù)發(fā)展以加快城市更新。

柏林政府在全市范圍內(nèi)加大投資力度，倡導(dǎo)可持續(xù)開發(fā)的創(chuàng)新規(guī)劃理念，通過對試點街巷進行空間改造、空間重塑和空間回歸，進而逐步改變居民的生活環(huán)境。與此同時，柏林強調(diào)數(shù)字媒體設(shè)計的發(fā)展理念，有效地滿足了公眾對創(chuàng)意設(shè)計衍生品的跨區(qū)域需求，并增強了柏林設(shè)計的國際影響力。

在城市更新規(guī)劃中，柏林政府沒有采取推倒重建的簡單方式，而是以保護歷史建筑為基調(diào)，注重商業(yè)、住宅、辦公等方面的相互交融，將70%的舊建筑進行改造升級，并注重新建筑在外觀、高度上與舊建筑的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進而形成了老城商住混合住宅區(qū)的空間更新和使用模式。

重視城市軌道交通規(guī)劃與運營。柏林政府將輕軌系統(tǒng)與地鐵系統(tǒng)相互分離并有機統(tǒng)一，以滿足不同客流的需求。同時，延長輕軌線路的到達范圍，減少地鐵的換乘次數(shù)，完善票制票價系統(tǒng)，靈活安排運營時間，在高密度的城市空間下建成與之相適應(yīng)的便捷、舒適的公共交通系統(tǒng)，有效推動了城市更新速率。此外，柏林政府倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷加強由城市建設(shè)帶來的固廢資源管理等問題。截至目前，柏林城市的固廢循環(huán)利用率達到65%，建筑廢物循環(huán)利用率則高達90%，在城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的過程中，不僅推動了城市的全方位更新與發(fā)展，也使得城市的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

重視街道空間布局，提升城市文化藝術(shù)元素。伴隨社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市街道被賦予的意義已然超過其本身的物理功能，它不僅是民眾的出行通道，更代表著一個城市的文化內(nèi)涵和城市理念精神的傳遞。在實施城市更新行動中，柏林政府著眼于全局，從城市布局、文化元素、藝術(shù)發(fā)展等多個視角出發(fā)，堅持以尊重人民的平等使用權(quán)為理念，優(yōu)先考慮民眾的出行方便和活動空間自由化，由此形成諸多具有借鑒意義的規(guī)劃舉措與策略。

柏林進行了科學(xué)的城市街道輔助設(shè)施規(guī)劃，通過考察地形、順應(yīng)地勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況不斷完善周邊布景設(shè)計，提升城市更新質(zhì)量，在街道兩旁配備了突出城市文化特色的餐飲、休閑娛樂、購物的地方，便捷式的出行成為其重要的城市更新理念之一。柏林城市街道的多元化設(shè)計，增強了城市的觀賞性，降低了突兀感，提升了城市空間的和諧性。

秉持綠色發(fā)展價值理念，全面推動綠色城市建設(shè)。經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的柏林，戰(zhàn)后在廢墟中迅速重生，該城市以先進的管理理念、合理的城市規(guī)劃，再加上對于生態(tài)理念、綠色理念、健康理念孜孜不倦的追求，最終建立了這個全球知名度極高的綠色城市。著重強調(diào)綠色發(fā)展價值引領(lǐng)，全面推動綠色城市發(fā)展，并結(jié)合柏林實際情況，采用行政與經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展政策，從兩個方面提出柏林綠色城市建設(shè)規(guī)劃。

柏林將城市森林建設(shè)作為綠色城市建設(shè)中重點發(fā)展的領(lǐng)域。柏林公共綠地為1.3萬公頃，共計3300余處，占比大約為14%，城市森林面積為1.6萬公頃，占比大約為18%，城市森林無疑是柏林綠色城市更新建設(shè)中的核心部分。比如，柏林和勃蘭登堡林業(yè)發(fā)展大綱正是柏林城市森林建設(shè)的一種縮影，通過20年的時間新建人工樹林5090公頃，致力于通過多元化的造林方式，小面積打造多種林分結(jié)構(gòu)，進而提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，更好地滿足大眾需求，推動城市更新中的綠色建設(shè)。

柏林制定相應(yīng)的政策，主要參考綠化面積，實施針對性的減稅激勵措施、資金補貼措施，并引導(dǎo)市民針對公務(wù)建筑垂直墻壁、平屋頂、閑置角落等進行綠化。與此同時，在利用城市社區(qū)四周的公共空間時，柏林市政府均允許市民進行低價租用，致力于將其打造成為花草、蔬菜混合種植的綠色地帶，以城市綠地建設(shè)加快推進城市更新，更大幅度地提升城市精細化、生態(tài)化水平。