【摘要】能源轉(zhuǎn)型是人類(lèi)文明發(fā)展和進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力。在第四次工業(yè)革命的浪潮下，新能源革命方興未艾，其動(dòng)力既來(lái)自新技術(shù)，又源于人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒與制度化。在全球能源治理變革創(chuàng)新的進(jìn)程中，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和“碳中和”的積極倡議國(guó)，應(yīng)積極探索全球能源治理變革的中國(guó)方案，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型 新能源革命 全球能源治理變革 生態(tài)文明思想
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.009
許勤華，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槟茉窗踩c可持續(xù)發(fā)展。主要著作有《中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究》、《低碳時(shí)代發(fā)展清潔能源國(guó)際比較研究》、《“一帶一路”綠色發(fā)展報(bào)告（2019）》、《中國(guó)能源政策解讀：能源革命與“一帶一路”倡議》（合著）等。
能源在國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全、參與全球治理中扮演著關(guān)鍵角色。新能源革命與全球能源治理變革相互交織、相互影響。學(xué)術(shù)界和政策界需要厘清新能源革命與全球能源治理兩者間的關(guān)系，把握其互動(dòng)性和協(xié)同性，以明確中國(guó)在全球能源治理變革中的戰(zhàn)略定位與實(shí)施路徑。本文分三步展開(kāi)論述：第一部分論述新能源革命的特點(diǎn)；第二部分從物質(zhì)與技術(shù)、精神與社會(huì)兩個(gè)層面分析新能源革命的源動(dòng)力；第三部分討論在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，探索全球能源治理變革的中國(guó)方案，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。
能源轉(zhuǎn)型與新能源革命
能源轉(zhuǎn)型是人類(lèi)文明發(fā)展和進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力。全球能源轉(zhuǎn)型并非自今日始；能源轉(zhuǎn)型亦非一日之功。“從能源史的角度看，歷史上嚴(yán)格意義的、具有根本性和重大影響的能源轉(zhuǎn)型十分罕見(jiàn)，往往需要復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度條件，以及孕育較長(zhǎng)的歷史時(shí)期（數(shù)十年、上百年甚至數(shù)個(gè)世紀(jì)）。”[1]人類(lèi)利用能源的方式經(jīng)歷了從木柴等自然能源到煤礦等化石能源的變革，并實(shí)現(xiàn)了化石能源階段從煤礦到油氣的升級(jí)。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正處于從油氣資源邁向新能源的又一次重大變革之中。
第一、二次能源轉(zhuǎn)型?；鹋c木柴的使用，往往被認(rèn)為是人類(lèi)最早的“能源革命”。那時(shí)，先民們借助偶然的機(jī)會(huì)從自然界獲得火種，并以之取暖、煮食、御獸。隨著人類(lèi)逐漸掌握火的產(chǎn)生與使用，較易獲取的自然資源——木材成為早期人類(lèi)獲得能源的主要來(lái)源。人類(lèi)此時(shí)尚處于自然能源時(shí)代，其所對(duì)應(yīng)的文明類(lèi)型屬于農(nóng)耕文明。
第一次能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是煤礦的使用。它推動(dòng)人類(lèi)從自然能源時(shí)代進(jìn)入化石能源時(shí)代，從農(nóng)耕文明邁入工業(yè)文明。1769年，瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，標(biāo)志著蒸汽時(shí)代和第一次工業(yè)革命的到來(lái)，而煤炭的廣泛應(yīng)用恰恰是第一次工業(yè)革命產(chǎn)生的前提條件。19世紀(jì)末，煤炭在一次能源消費(fèi)的比例首次超過(guò)木柴，標(biāo)志著第二次能源革命的完成。世界上第一座燃煤發(fā)電廠(chǎng)于1875年在法國(guó)建成。從此，煤炭與電力相結(jié)合，使化石能源通過(guò)電力得到了更為便捷、清潔和廣泛的應(yīng)用。
1886年，戴姆勒內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明使具有更高效能的油氣能源成為人類(lèi)工業(yè)文明的組成部分。隨著石油勘探、冶煉技術(shù)的不斷進(jìn)步和相關(guān)油氣地質(zhì)理論的進(jìn)一步完善并應(yīng)用于實(shí)踐，油氣能源的產(chǎn)量急速上升，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的比重也越來(lái)越大，并在1965年首次超過(guò)50%，遂取代煤炭成為人類(lèi)最重要的能源來(lái)源，完成了從煤炭向油氣的第二次能源轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型所開(kāi)啟的石油與天然氣的大規(guī)模利用，從物質(zhì)與能量供給上保障和推動(dòng)人類(lèi)文明相繼進(jìn)入“電氣時(shí)代”和“信息時(shí)代”。
新能源革命。當(dāng)前，人類(lèi)正處在從化石能源向新能源過(guò)渡的第三次大轉(zhuǎn)型中。在世界能源發(fā)展的歷程中，人類(lèi)經(jīng)歷的兩次能源大轉(zhuǎn)型具有一定共性，都呈現(xiàn)出能量密度不斷上升，能源形態(tài)從固態(tài)到液態(tài)和氣態(tài)，能源品質(zhì)從高碳到低碳、從高污染到清潔化的發(fā)展趨勢(shì)。
廣義上，“新能源”通常指人類(lèi)技術(shù)發(fā)展到一定階段，能夠生產(chǎn)并消費(fèi)的新的能源資源，如頁(yè)巖油氣；狹義上，包含可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)燃料等）、水電能源、核電能源等三大類(lèi)。水電、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岷蜌淠艿刃履茉炊季哂星鍧崱o(wú)碳或低碳的天然屬性。以新能源替代化石能源的第三次世界能源轉(zhuǎn)型具有鮮明的低碳化和清潔化特點(diǎn)，也是未來(lái)能源的發(fā)展趨勢(shì)。此次能源轉(zhuǎn)型將推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)文明跨入生態(tài)文明，從電氣時(shí)代、信息時(shí)代躍遷到智能時(shí)代，這個(gè)過(guò)程就是新能源革命的過(guò)程。
近年來(lái)，新能源在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的增長(zhǎng)速度已高于總體能源消費(fèi)的增速。2014~2019年，天然氣和可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料）的消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于總能源消費(fèi)，其中可再生能源的年增長(zhǎng)率超過(guò)12.5％，天然氣為2.9％，兩者均快于總能耗增長(zhǎng)1.6％的速度。相比之下，同期石油消費(fèi)增長(zhǎng)則慢于總能耗增長(zhǎng)（增長(zhǎng)率1.4%），煤炭消費(fèi)量也呈下降趨勢(shì)（－0.5%）。天然氣和可再生能源占據(jù)了能源市場(chǎng)更多份額，而煤炭與石油的市場(chǎng)份額開(kāi)始逐步萎縮。[2]
當(dāng)前，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于煤炭、石油、天然氣和新能源“四分天下”的格局。[3]2019年，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣和新能源的消費(fèi)量占比依次為27%、33%、24%和16%。以上四種能源中，煤炭正在從高碳污染向低碳清潔利用轉(zhuǎn)型，油氣能源正在從常規(guī)油氣向低成本非常規(guī)油氣轉(zhuǎn)型，新能源的消費(fèi)量及占比逐年上升。全球能源工業(yè)總體上正在從化石能源向無(wú)碳新能源轉(zhuǎn)型，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向低碳化（無(wú)碳化）、清潔化轉(zhuǎn)變，能源管理革命也逐步從單能利用向多能融合智慧化轉(zhuǎn)型。[4]
新能源革命的源動(dòng)力
新能源革命具備清潔化、低碳化、化石能源向新能源轉(zhuǎn)化等特征，其演化發(fā)展趨勢(shì)的核心動(dòng)力是：在物質(zhì)與技術(shù)層面，由技術(shù)與市場(chǎng)的力量共同推進(jìn)；在精神與社會(huì)層面，則是源于人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒及環(huán)境保護(hù)的制度化演進(jìn)。
物質(zhì)與技術(shù)層面。一是科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)新。建立于資源基礎(chǔ)的科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)全球能源變革的源動(dòng)力，深刻影響著人類(lèi)的生產(chǎn)模式、生活方式及社會(huì)管理模式、政治經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向更高級(jí)的文明層次發(fā)展，滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)幸福美好生活的新需求。
能源科技進(jìn)步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。就節(jié)能增效而言，如前文所述，從木柴到煤炭、從煤炭到油氣、再?gòu)挠蜌獾蕉喾N新能源的三次能源大轉(zhuǎn)型，都遵循能源利用技術(shù)不斷提升、能源使用效率不斷提高的基本發(fā)展演化規(guī)律。與能源使用效率不斷提升相對(duì)應(yīng)的是，全球平均能源強(qiáng)度在20世紀(jì)70年代后開(kāi)始呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，中國(guó)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)能源效率提升幅度世界最高、能源強(qiáng)度下降幅度最大；年均能源強(qiáng)度降速超過(guò)2%，降幅達(dá)到86%。[5]
就降低污染而言，由于儲(chǔ)能技術(shù)不斷進(jìn)步、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和太陽(yáng)能技術(shù)穩(wěn)步提升，當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“電氣化”的發(fā)展趨勢(shì)，這同樣有助于減少能源在傳輸和使用過(guò)程中造成的污染。近50年來(lái)，電力在終端能源消費(fèi)中的比重上升至20%，新能源發(fā)電量占比達(dá)37%；隨著可再生能源等新能源發(fā)電量份額的逐步增加，到2050年，全球總發(fā)電量將達(dá)到49×1012千瓦時(shí)，年均增速將達(dá)到2%。[6]
能源管理上的進(jìn)步，尤以智能能源的發(fā)展為重。智能能源是指應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和電力電子技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的能源互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)能源互聯(lián)、智能管理和調(diào)配實(shí)現(xiàn)能源的智慧利用。[7]智能能源技術(shù)將能源結(jié)構(gòu)電氣化與能源管理智能化深度融合，從而實(shí)現(xiàn)不同能源消費(fèi)主體之間的用能平衡。[8]新能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)的融合，將有效推動(dòng)能源系統(tǒng)向數(shù)字化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的模式創(chuàng)新。[9]以清潔、無(wú)碳、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點(diǎn)。
二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢(shì)。新能源除了在節(jié)能、環(huán)保、高效上需要具備優(yōu)勢(shì)，還須在成本控制上優(yōu)于傳統(tǒng)能源，才能夠在市場(chǎng)機(jī)制的作用下占據(jù)更大份額，加快發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，石油等傳統(tǒng)能源價(jià)格長(zhǎng)期維持中、高位運(yùn)行，為新能源在全球能源市場(chǎng)的異軍突起提供了有利條件，并逐步形成替代效應(yīng)。
數(shù)十年來(lái)，相對(duì)于昂貴的傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、地?zé)?、氫能、太?yáng)能、風(fēng)能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達(dá)到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本，由此才與煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源形成鼎足之勢(shì)；而技術(shù)進(jìn)步與實(shí)踐顯然都站在新能源一邊。從2010年起，太陽(yáng)能光伏、聚光太陽(yáng)能電池儲(chǔ)能、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電等新能源技術(shù)成本分別下降了82%、47%、71%、38%和29%。[10]2019年，在所有新近投產(chǎn)的并網(wǎng)大規(guī)模可再生能源發(fā)電容量中，56%的發(fā)電容量成本均低于化石燃料的發(fā)電成本。新能源發(fā)電成本已經(jīng)全面下降至化石能源發(fā)電的成本范圍（0.051～0.179美元/千瓦時(shí)）之內(nèi)，新能源的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)。[11]
正是得益于成本上的優(yōu)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)才能夠在繼傳統(tǒng)石油工業(yè)之后逐步成長(zhǎng)、發(fā)展起來(lái)，并最終對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)生替代效應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)下的第三次全球能源轉(zhuǎn)型。
精神與社會(huì)層面。二戰(zhàn)以前，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代的人類(lèi)社會(huì)雖面臨不少環(huán)境問(wèn)題并日益認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，且已經(jīng)開(kāi)始采取行政、法律等多種手段加以治理，但尚未明確提出和界定環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)50年代后，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，相繼發(fā)生了造成4000余人死亡的1952年倫敦?zé)熿F事件、造成數(shù)百計(jì)65歲以上老人死亡的1955年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等惡性環(huán)境污染事件。在這些國(guó)家中，“反污染”社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護(hù)的理念和概念。早期的環(huán)境保護(hù)主要關(guān)注對(duì)大氣、水、固體廢棄物等的治理，同時(shí)管控噪聲等對(duì)人們生產(chǎn)生活的負(fù)面影響，致力于消除危害、保障公民健康。
作為1972年6月聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的背景材料和概念性基礎(chǔ)意見(jiàn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和美國(guó)微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯撰寫(xiě)《只有一個(gè)地球：對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》一書(shū)指出，環(huán)境問(wèn)題不僅是工程技術(shù)問(wèn)題，更是重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；此外，環(huán)境問(wèn)題不是局部性問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題。由此，“環(huán)境保護(hù)”作為科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的概念術(shù)語(yǔ)被國(guó)際社會(huì)廣泛采納和使用。[12]
在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織的大力推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不斷深化、發(fā)展。20世紀(jì)70年代中后期，人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)知已不再止步于污染防治，而是進(jìn)一步關(guān)注和探索更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致力于更加合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運(yùn)行?？偟膩?lái)看，國(guó)際社會(huì)已試圖從更為本質(zhì)的層面探求人類(lèi)對(duì)自然資源使用的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
與環(huán)保意識(shí)知識(shí)化、學(xué)理化同步推進(jìn)的是環(huán)境保護(hù)制度化發(fā)展。在國(guó)際層面，面對(duì)愈加嚴(yán)峻的溫室氣體排放與氣候問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)采取了一系列措施加以應(yīng)對(duì)。其中，《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）的簽署是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)在能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果；當(dāng)然，它本身也面臨著逆全球化、經(jīng)濟(jì)民族主義的嚴(yán)峻威脅和考驗(yàn)。[13]2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會(huì)上獲得通過(guò)并于2016年4月22日在紐約簽署，該協(xié)定旨在為2020年后全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出制度性安排，其長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)，并盡可能將全球氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)。[14]
中國(guó)是《巴黎協(xié)定》簽署的重要推動(dòng)者和踐行者，始終致力于攜手世界各國(guó)構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制。[15]2016年4月22日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使在《巴黎協(xié)定》上簽字；[16]2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，從此中國(guó)成為完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方之一；[17]2021年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)，向全世界鄭重承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”[18]
全球能源治理變革
作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)致力于與各國(guó)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，共同守護(hù)美麗的地球家園，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
積極推動(dòng)全球能源治理有序變革。生態(tài)文明是對(duì)以往不同文明形態(tài)的批判與揚(yáng)棄，構(gòu)建生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)化人類(lèi)生存與發(fā)展的思維方式和觀(guān)念。[19]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于中國(guó)新時(shí)代的背景條件和主要矛盾，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話(huà)，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我國(guó)在新能源革命背景下推動(dòng)全球能源治理的變革奠定了思想基礎(chǔ)。[20]關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[21]。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在、民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念，探索環(huán)境保護(hù)新路，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。[22]
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合闡述了攜手世界各國(guó)共同推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的主張，包括樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念、堅(jiān)持正確的義利觀(guān)、積極開(kāi)展南南合作、攜手打造綠色“一帶一路”，等等。這些理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本組成部分，為人類(lèi)解決全球環(huán)境問(wèn)題提供了理論路徑和方向指針。[23]與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記全面系統(tǒng)提出的“五個(gè)追求”論斷也成為推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)文明的指南，即追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮，追求熱愛(ài)自然情懷，追求科學(xué)治理精神，追求攜手合作應(yīng)對(duì)。[24]
全球生態(tài)文明是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的有機(jī)組成部分和必由之路，而改革全球能源治理體系是推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要內(nèi)容。在能源轉(zhuǎn)型背景下推動(dòng)全球能源治理的有序變革，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保的新能源發(fā)展模式，構(gòu)建互利共贏的能源合作關(guān)系，有利于為世界各國(guó)建立安全穩(wěn)定的能源供需格局，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)全球能源安全、促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。[25]
如果說(shuō)習(xí)近平生態(tài)文明思想為中國(guó)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型與全球能源治理變革提供了價(jià)值與道義上的根本遵循；那么習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全與發(fā)展的相關(guān)論述則從實(shí)踐層面為落實(shí)生態(tài)文明理念，推動(dòng)中國(guó)與全球能源的生產(chǎn)消費(fèi)朝著綠色化、清潔化的方向發(fā)展提供了實(shí)踐指南。[26]
2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著能源需求壓力大、能源供給制約較多、能源技術(shù)水平總體較為落后等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記的論述從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，標(biāo)定了我國(guó)能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度，是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
探索構(gòu)建全球能源治理變革的中國(guó)方案。當(dāng)前，全球能源治理結(jié)構(gòu)和體系的“碎片化”現(xiàn)狀一方面制約了中國(guó)參與全球能源治理的深度和廣度，另一方面也為中國(guó)進(jìn)一步參與全球能源治理提供了靈活空間，“使中國(guó)能夠在諸多國(guó)際能源治理機(jī)制中有選擇地發(fā)揮自身的作用，規(guī)避不必要的限制”。[27]有鑒于此，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在變革中尋新機(jī)、在變局中開(kāi)新局，探索推動(dòng)既有利于全球公益又能夠服務(wù)于國(guó)家利益的增量變革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動(dòng)全球能源治理架構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
第一，廣泛吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體深度參與全球能源治理，擴(kuò)大其在國(guó)際社會(huì)的代表性，推動(dòng)構(gòu)建真正全球性的能源治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的全球能源治理架構(gòu)過(guò)度依賴(lài)作為石油消費(fèi)者的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)（以國(guó)際能源署International Energy Agency，IEA為代表）和作為石油生產(chǎn)者的石油輸出口國(guó)集團(tuán)（以石油輸出國(guó)組織Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC為代表），其發(fā)展存在一定的局限性。而吸納新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體廣泛參與，有助于推動(dòng)全球能源治理秩序朝著更加公平、有效的方向發(fā)展。[28]在這一進(jìn)程中，應(yīng)依托金磚國(guó)家組織和G20兩個(gè)重要平臺(tái)，并加強(qiáng)與國(guó)際能源署等既有專(zhuān)業(yè)性全球能源治理機(jī)構(gòu)的深入合作。
在全球能源市場(chǎng)，金磚五國(guó)無(wú)論作為能源供給方還是需求方，都扮演著舉足輕重的角色；同時(shí)，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，他們?cè)谀茉醇捌渲卫眍I(lǐng)域上的利益訴求并不互斥，且有著較大的合作空間。[29]因此，中國(guó)應(yīng)攜手金磚國(guó)家積極構(gòu)建開(kāi)放、包容的多邊全球能源合作機(jī)制，使金磚五國(guó)作為一個(gè)整體在國(guó)際能源市場(chǎng)中積極發(fā)聲，在全球能源治理中發(fā)揮更加有效的建設(shè)性作用。
G20作為比金磚五國(guó)機(jī)制更具包容性和代表性的全球治理平臺(tái)，在全球能源治理領(lǐng)域同樣發(fā)揮著愈加重要的作用。[30]G20集團(tuán)覆蓋了全球最具影響力的經(jīng)濟(jì)體，其成員既包括全球最主要的能源生產(chǎn)者，也包括消費(fèi)大國(guó)，且在能源領(lǐng)域的多層次治理主體之間已初步具備了一定的協(xié)調(diào)機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。目前，G20主要在全球能源治理領(lǐng)域的四個(gè)方面發(fā)揮作用：提高能源數(shù)據(jù)的透明度與真實(shí)性、提升能源利用效率和新能源技術(shù)的研發(fā)、減少溫室氣體排放以及削減化石能源補(bǔ)貼。[31]
未來(lái)中國(guó)在推動(dòng)全球能源治理變革的進(jìn)程中，亦可以借助G20平臺(tái)，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體更多地參與全球能源供需結(jié)構(gòu)，從而更有效地平衡全球能源市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在能源治理方面達(dá)成更加廣泛的共識(shí)。
第二，積極培育包括亞投行在內(nèi)的新興國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施融資投資機(jī)構(gòu)，整合既有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，加大國(guó)際（綠色）金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)巨量投資資金的有效、穩(wěn)定供給；尤其在能源貧困、新能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，金融機(jī)制與平臺(tái)的作用更為重要。[32]對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)亞投行等新型國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等在全球或區(qū)域的貿(mào)易、投資機(jī)制的改革，促使其更好地在投資層面帶動(dòng)全球能源技術(shù)向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化調(diào)整全球能源治理的結(jié)構(gòu)。[33]
從具體操作層面來(lái)看，中國(guó)不妨以亞投行為主要的國(guó)際綠色發(fā)展、新能源研發(fā)的融資平臺(tái)，支持合作國(guó)家圍繞綠色金融合作，開(kāi)展雙邊或多邊的財(cái)政金融對(duì)話(huà)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐哂辛己觅Y質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)參與共建綠色發(fā)展銀行等公共金融服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，探索與亞洲銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作和業(yè)務(wù)對(duì)接，共同為需要協(xié)助融資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)際資金支持。此外，通過(guò)亞投行等機(jī)構(gòu)平臺(tái)，鼓勵(lì)合作國(guó)成立新能源領(lǐng)域的行業(yè)自律組織，并設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作規(guī)則和信貸信用體系；通過(guò)提高違規(guī)成本，進(jìn)一步推進(jìn)和完善區(qū)域綠色金融與新能源發(fā)展的規(guī)則制定。
第三，以“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際合作為抓手，推動(dòng)“中國(guó)版”全球能源治理方案加快實(shí)施。“一帶一路”綠色發(fā)展不僅關(guān)乎沿線(xiàn)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的整體形勢(shì)，也是中國(guó)在區(qū)域和全球范圍內(nèi)推進(jìn)能源治理改革方案最重要的政策抓手，應(yīng)不斷試驗(yàn)、反饋、修訂、落實(shí)、內(nèi)化、推廣中國(guó)提出的改革方案與治理模式落地落實(shí)。
同時(shí)，建立健全“一帶一路”新能源發(fā)展合作機(jī)制與平臺(tái)，與“一帶一路”合作國(guó)商議共建節(jié)能減排低碳領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和需求清單，設(shè)計(jì)共建合作的機(jī)制與平臺(tái)，使該機(jī)制盡可能對(duì)合作相關(guān)方形成一定的外部約束力，譬如利用限制參與資格等方式提高違約國(guó)成本；設(shè)置相關(guān)議程，為“一帶一路”合作國(guó)家在新能源研發(fā)、電網(wǎng)接入等領(lǐng)域的信息交流、跨境協(xié)商提供平臺(tái)。同時(shí)，以推進(jìn)全球能源治理為契機(jī)，不斷強(qiáng)化中國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)間的戰(zhàn)略互信，全面提升區(qū)域治理能力。
（本文系國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)“推動(dòng)綠色‘一帶一路’建設(shè)研究”和國(guó)家社科一般項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)能源外交戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18VDL009、18BGJ024；中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心博士研究生王鵬對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]吳磊：《新能源發(fā)展對(duì)能源轉(zhuǎn)型及地緣政治的影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第1期。
[2]《能源世界：全球能源轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行》，中國(guó)石化新聞網(wǎng)，2020年9月17日，https://www.sohu.com/a/419128037_463997。
[3][7]鄒才能、潘松圻、趙群：《論中國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及意義》，《石油勘探與開(kāi)發(fā)》，2020年第2期。
[4]Xia Chenxia; Wang Zilong and Xia Yihan, "The Drivers of China's National and Regional Energy Consumption Structure under Environmental Regulation", Journal of Cleaner Production, 2021(285) .
[5]OPEC, "World Oil Outlook 2040", https://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/WOO_2018.pdf.
[6][11]IRENA, "Global Renewables Outlook", https://irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Apr/IRENA_GRO_Summary_2020.pdf?la=en&hash=1F18E445B56228AF8C4893CAEF147ED0163A0E47.
[8]Ahmad Tanveer; Zhang Dongdong, "Using the internet of things in smart energy systems and networks", Sustainable Cities and Society, 2021(68).
[9]鄧建玲等：《從工業(yè)4.0到能源5.0：智能能源系統(tǒng)的概念、內(nèi)涵及體系框架》，《自動(dòng)化學(xué)報(bào)》，2015年第12期。
[10]IRENA, "Renewable Power Generation Costs in 2019", https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Jun/IRENA_Costs_2019_EN.pdf?la=en&hash=BFAAB4DD2A14EDA7329946F9C3BDA9CD806C1A8A.
[12]Barbara Ward and Rene Dubos, Only One Earth: The Care and Maintenance of a Small Planet, New York: W. W. Norton and Company, Inc., 1983.
[13]Håkon Sælen et al., "How US Withdrawal might Influence Cooperation under the Paris Climate Agreement", Environmental Science and Policy, 2020(108).
[14]Jon Birger Skjærseth et al., "The Paris Agreement and Key Actors'Domestic Climate Policy Mixes: Comparative Patterns", International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics, 2021(21).
[15]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月1日，第2版。
[16]Zhuang Guiyang and Zhou Weiduo. "Shift in Global Climate Governance and China's Contributions", Contemporary World, 2016(2).
[17]劉文學(xué)：《全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)〈巴黎協(xié)定〉》，《中國(guó)人大》，2016年第18期。
[18]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)（全文）》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm。
[19]包慶德、王金柱：《技術(shù)與能源：生態(tài)文明及其實(shí)踐構(gòu)序》 ，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2006年第1期。
[20]宋獻(xiàn)中、胡珺：《理論創(chuàng)新與實(shí)踐引領(lǐng)：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。
[21]杜海英等：《習(xí)近平生態(tài)建設(shè)思想視域下環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究》，《中國(guó)資源綜合利用》，2018年第11期。
[22]周生賢：《走向生態(tài)文明新時(shí)代——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》，《求是》，2013年第17期。
[23]丁金光、徐偉：《共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分》，《東岳論叢》，2010年第11期。
[24]鐘聲：《全球生態(tài)文明新視野》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年5月3日，第3版。
[25]朱雄關(guān)：《能源命運(yùn)共同體：全球能源治理的中國(guó)方案》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》，2020年第1期。
[26]吳新雄：《積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月28日，第7版。
[27]連波：《國(guó)際能源治理結(jié)構(gòu)“碎片化”探析——兼論中國(guó)參與國(guó)際能源治理的戰(zhàn)略行為》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第4期。
[28]馬妍：《全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第11期。
[29]趙慶寺：《金磚國(guó)家與全球能源治理：角色、責(zé)任與路徑》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2014年第1期。
[30]Hossa Almutairi and Adam Sieminski, "G20: Energy and the Role of Circular Carbon Economy", Italian Institute for International Political Studies (ISPI), 2020-11-20, https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/g20-energy-and-role-circular-carbon-economy-28068.
[31]劉宏松、項(xiàng)南月：《二十國(guó)集團(tuán)與全球能源治理》，《國(guó)際觀(guān)察》，2015年第6期。
[32]馬妍：《全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第11期。
[33]Morgan Bazilian; Smita Nakhooda and ThijsVan de Graaf, "Energy Governance and Poverty", Energy Research & Social Science, 2014(1).
責(zé) 編／張 貝
New Energy Revolution and Global Energy Governance Reform
Xu Qinhua
Abstract: Energy transformation is an important driving force for the development and progress of human civilization. Due to the sweeping fourth industrial revolution, the new energy revolution is still going on. Its driving force comes not only from new technology, but also from the awakening and institutionalization of human environmental consciousness. In the process of global energy governance reform and innovation, China, as a responsible country and an active proponent of "carbon neutrality", should actively explore the Chinese plan for global energy governance reform and strive to build a fair, reasonable and win-win global environmental governance system.
Keywords: energy transformation, new energy revolution, global energy governance reform, ecological progress thought
