在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻，近期出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是我國進入新發(fā)展階段關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_了基層治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)、能力建設(shè)和機制創(chuàng)新，為當前我國突破基層治理困境、推進基層治理現(xiàn)代化提供了明確的路線指引。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理制度，推進基層治理體系現(xiàn)代化

進一步提升和發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。具體來講體現(xiàn)在以下三個方面：第一，加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。從橫向上不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，從縱向上推動全面從嚴治黨向基層延伸，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。從制度上保障黨組織的全覆蓋，鞏固黨在基層的組織基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌的基層管理制度。針對基層治理任務(wù)重而治理資源不足的問題，中央強調(diào)把人力物力財力向基層傾斜，向基層賦權(quán)增能，提高基層治理能力和水平。也就是說，必須實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理責任和權(quán)力相統(tǒng)一。第三，堅持黨建帶群建，完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。群團組織和社會組織是基層治理的重要力量，要在系統(tǒng)治理、共建共治共享的理念下，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置。同時，也要支持群團組織承擔公共服務(wù)職能，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目，形成基層治理的合力。

為基層政府放權(quán)賦能，推進基層治理能力現(xiàn)代化

從心理學(xué)角度講，能力是人們完成一項目標或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)?；鶎诱卫淼闹饕蝿?wù)表現(xiàn)為公共服務(wù)、公共管理和公共安全，基層治理的能力是指運用國家制度做好基層公共服務(wù)、公共管理和公共安全的能力?；鶎诱毴藛T的治理能力強弱關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感和安全感，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固。針對當前基層治理存在的權(quán)責分離、治理資源短缺、社會參與不足等問題，《意見》提出提高基層政府的治理能力主要表現(xiàn)在以下五個方面：第一，管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，提高基層行政執(zhí)行能力。執(zhí)行力是基層干部落實黨和國家各項政策的行為和效率。為了增強基層的行政執(zhí)行能力，及時解決基層問題，中央提出要依法賦予基層多項管理權(quán)，這項改革有利于解決長期以來基層治理權(quán)責分離、治理資源短缺等問題，但同時也要防止可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用。第二，服務(wù)事項下放，提高基層服務(wù)能力。為了直接滿足基層群眾多元化多層次的服務(wù)需求，縣級政府應(yīng)將服務(wù)職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），直接為群眾提供及時高效的服務(wù)，提高基層群眾的獲得感及其滿意度。第三，完善民主協(xié)商制度，提高群眾議事協(xié)商能力。凡是與群眾密切相關(guān)的事務(wù)，基層黨委政府人大等要積極構(gòu)建群眾民主協(xié)商的渠道，廣泛聽取民意、匯集民智，保障基層治理政策的民主性、科學(xué)性和公平性。第四，強化屬地責任，提高基層應(yīng)急管理能力。我國已進入風險多發(fā)的階段，這些風險包括傳統(tǒng)的風險，也包括現(xiàn)代的風險。特別是從這次突發(fā)的新冠肺炎公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對過程中，我們深刻認識到，面對一些突發(fā)事件，為了及時應(yīng)對，需要強化基層屬地責任和職權(quán)，并動員全社會力量來參與。第五，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提高基層平安建設(shè)能力。

加強“三治結(jié)合”和“智慧治理”，推進基層治理方式現(xiàn)代化

《意見》提出黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治結(jié)合”和現(xiàn)代技術(shù)的“智慧治理”是當前基層治理方式從行政性單一化管理向黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治方式的轉(zhuǎn)變，從以往硬性治理方式向柔性化治理方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代精細化治理方式的轉(zhuǎn)變。

健全基層群眾自治制度。多年來，基層群眾自治實踐提高了我國基層治理民主化水平，促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)該看到，我國基層群眾自治在實踐過程中還存在著政府與基層組織權(quán)責邊界不清、群眾自治意識淡薄、自治能力有限、選舉程序不規(guī)范、群眾意愿表達不足等問題。因此，健全和完善基層群眾自治制度是我國基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。第一，加強基層組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層組織服務(wù)格局。市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。第二，健全基層自治機制。強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從制度上程序上夯實人民群眾在基層自治中的主體地位。第三，增強基層組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制。加強群防群治，改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項。

推進基層法治和德治建設(shè)。德治和法治歷來是基層治理的重要手段，在基層治理中發(fā)揮著各自不同的功能。道德是人的行為價值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補充，共同維護社會的秩序。第一，基層治理要以法治作為保障，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法參與基層社會治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。為此，要完善基層公共法律服務(wù)體系，加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作。第二，要加強思想道德建設(shè)，將社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德融入基層社會治理當中。為此，要健全基層道德評議機制，發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。第三，在物質(zhì)文明提高的基礎(chǔ)上，發(fā)展公益慈善事業(yè)，積極鼓勵社會力量參與基層治理，提高基層的社會文明程度。

加強基層智慧治理。中央提出智能化治理和加強基層智慧治理主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等深度融合，實現(xiàn)基層的系統(tǒng)化治理、精細化治理、高效化治理和主動性治理。首先，物質(zhì)層面要依托新基建大投入的契機，加大對基層投資支持的力度，解決好“智慧”治理“硬件現(xiàn)代化的問題”。其次，制度層面，要把基層治理各層級納入信息化建設(shè)規(guī)劃，打破以往信息之間的壁壘，推動多網(wǎng)融合、多格合一，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。同時，拓展信息的應(yīng)用場景，橫向上，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；縱向上，推動各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸?；鶎痈刹恳獦淞⒅悄芑⑿畔⒒卫淼乃季S和理念，努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)分析能力，來主動適應(yīng)信息化治理的時代要求。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）科社教研部教授〕