習近平總書記指出：“農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。”中國共產(chǎn)黨成立100年來，始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，高度重視并審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度變革，有力推動了中國革命、建設、改革進程。
土地革命時期，我們黨開展以消滅封建地主土地所有制為主要內(nèi)容的土地革命，提出了土地革命路線，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制。抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央發(fā)出《中共中央關于土地政策的指示》，指出：“實現(xiàn)土地革命的意義，不但是給占全國人民百分之八十的農(nóng)民群眾解除封建的剝削，而且同時就是推動這百分之八十的人民積極參加民族解放，強大民族革命力量。”解放戰(zhàn)爭時期，發(fā)布《中國土地法大綱》，廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。這些政策極大激發(fā)了廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn)的熱情，促進了革命根據(jù)地的擴大和發(fā)展。特別是解放戰(zhàn)爭時期制定的土地政策，使農(nóng)民成為土地的主人，徹底擺脫了地主階級的苛重地租剝削和高利貸剝削，提高了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，有力推動我們黨取得和鞏固新生的人民政權。
新中國成立后，土地制度成為社會主義改造和社會主義建設的重要制度安排。這一時期，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》《中華人民共和國土地改革法》等法律法規(guī)，從法律層面廢除了地主階級封建剝削的土地私有制，實行農(nóng)民土地所有制，并最終完成社會主義改造，實現(xiàn)了農(nóng)村土地私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，為社會主義基本制度的確立奠定了重要基礎。土地制度的一系列變革，既從土地所有制層面保障了農(nóng)民占有、使用和利用土地的公平公正，從根本上避免了農(nóng)民因土地兼并而破產(chǎn)和流離失所，顯著提高了農(nóng)民生活水平；又創(chuàng)造條件，有力支持了國家工業(yè)化進程，保障了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，為形成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了貢獻。
進入改革開放新時期，廢除人民公社，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制建立并不斷鞏固。我國土地制度改革深入推進，農(nóng)戶對所承包土地的使用權、收益權和轉(zhuǎn)讓權等財產(chǎn)權利不斷完善。與此同時，國家對土地的征收和土地使用權的轉(zhuǎn)讓進行了一系列改革，既有力保障了國家糧食安全，又推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。一方面，土地制度改革賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營權和更多財產(chǎn)權，農(nóng)民獲得受法律保障的承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等土地權利，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高漲，確保了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和供給的增長，保障了國家糧食安全。另一方面，土地制度改革加速了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，農(nóng)民收入迅速增長、生活水平大幅提高，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，推動我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進入了快車道。
黨的十八大以來，我國土地制度改革進一步深化，農(nóng)地制度從“兩權分離”到“三權分置”，在保留農(nóng)戶承包權的同時推動經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建；集體經(jīng)營性建設用地入市改革，使農(nóng)村集體建設用地可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，保證農(nóng)民能夠分享更多的發(fā)展機會和增值收益；全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，旨在平衡好保障社會發(fā)展與維護農(nóng)民權益的關系，突出征收土地必須符合公共利益，完善征地程序和征地補償安置，建立對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制；等等。這一系列改革舉措，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，既有利于地方財政和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；又有利于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增進人民福祉和實現(xiàn)共同富裕。
（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院院長）
