中歐班列是我國打造國際陸海貿易新通道、深化與沿線國家經貿合作的重要載體，自2011年首列班列開行以來，開行數量迅猛增長，運輸覆蓋范圍不斷擴大。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推進中歐班列集結中心建設，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規(guī)則制定。如何推動中歐班列持續(xù)健康發(fā)展，更好服務“一帶一路”建設，為國際貿易和世界經濟發(fā)展帶來更多動力和亮色，本期智庫圓桌特邀四位專家深入研討。

嘉 賓

國家發(fā)改委“一帶一路”推進中心主任   翟東升

中國國際經濟交流中心世界經濟部部長  徐占忱

中國宏觀經濟研究院運輸所交通技術發(fā)展中心主任   王楊堃

蘇州新城投資發(fā)展有限公司黨委書記、董事長   陳建斌

量質齊升 促進歐亞互聯互通

主持人:中歐班列是“一帶一路”建設和走出去戰(zhàn)略的重要舉措，已成為“一帶一路”建設中的一大品牌，且影響力不斷增強。自2011年開行以來，中歐班列取得了哪些突出成就？

翟東升：中歐班列經過10年的發(fā)展，尤其是建立統(tǒng)一品牌5年來的快速發(fā)展，運營規(guī)模和質量穩(wěn)步提升，在對外經貿合作、“一帶一路”建設中發(fā)揮了引領示范作用，對歐亞互聯互通的促進作用和國際影響力日漸增強，可以說取得了舉世矚目的成就。

一是運營量質齊升。雖受疫情影響，中歐班列去年仍然逆勢增長，年開行達1.24萬列，同比增長50%，有力支撐了我國對外經貿持續(xù)發(fā)展。中歐班列統(tǒng)一品牌5年來，累計開行3.8萬列、運送貨物343萬標箱，年均分別增長約64%、67%。與此同時，運營質量水平穩(wěn)步提升。通過軟硬件技術改造和改革創(chuàng)新，班列運輸效率大幅度提高，全程運行時間從過去24天縮短至最短12天。通過市場開拓和加強管理，班列貨源更加豐富多元，重箱率、回程比也大幅度提升，運輸成本明顯下降。

二是運行網絡越織越密。中歐班列從起初重慶到德國的杜伊斯堡，發(fā)展到國內通達城市81個，國外通達歐亞國家的160多個城市，形成了阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河五大出境口岸，重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊五大集結中心，在鞏固既有主通道的同時，探索開辟了途經里海、黑海和中東歐地區(qū)等新地域的路線，擴大了輻射范圍，也提升了市場競爭力和抗風險能力。這是中歐班列量質齊升的重要原因。

三是有力促進了中歐經貿合作和“一帶一路”共建。重慶開行中歐班列，其動因是打通歐洲物流通道，從而吸引電子信息生產企業(yè)投資建廠。這關鍵一招，不但成就了重慶電子信息產業(yè)，也催生了中歐班列這一新物流業(yè)態(tài)。而反過來，中歐班列也有力促進了雙方經貿合作快速發(fā)展。以班列為牽引，中歐多國企業(yè)正在沿線布局建設產業(yè)園區(qū)。同時中歐班列的開行為共建“一帶一路”作出了探索，之后快速發(fā)展壯大，目前已成為我國與班列沿線國家共建品牌項目。

徐占忱：中歐班列聯結東亞和西歐全球兩大經濟圈，其快速發(fā)展反映了共建“一帶一路”倡議順應時代需求和本身具有的內在動力，成為“一帶一路”的標志性工程。中歐班列的發(fā)展主要表現在四個方面：一是開行班列數量快速增長，國內開通、國外到達國家和城市不斷增多，線路不斷加密。二是貨物品類不斷增加。從早期的電子產品到紅酒、花卉等各種生活用品，大量中間品物流穩(wěn)定了全球產業(yè)鏈供應鏈，為國內和歐洲節(jié)點城市的產業(yè)注入了新動力。三是發(fā)展中的創(chuàng)新。中歐班列開創(chuàng)了運輸國際郵包的先河，成都、重慶等運營城市開展了多式聯運“一單制”創(chuàng)新，賦予國際鐵路聯運的多式聯運提單物權屬性。四是時效性、安全性優(yōu)勢明顯。受疫情影響，全球海運、空運和公路運輸出現大面積停運，中歐班列以其運量大、用時較短、人員接觸少、安全可靠的優(yōu)勢，為穩(wěn)定國際產業(yè)鏈供應鏈作出了重大貢獻。

王楊堃：經過10年的建設發(fā)展，中歐班列的開行規(guī)模不斷壯大，運行質量穩(wěn)步提升，已成為國際貿易運輸體系不可或缺的組成部分。自2011年以來，年開行列數由不足20列發(fā)展到突破1.2萬列，年均增速達108%，截至目前，累計開行列數已超過4萬列，運送集裝箱近400萬TEU（國際標準箱單位），貨物值近2000億美元，去程班列的重箱率基本達到100%，綜合重箱率近98%，月度開行方案兌現率總體在70%以上，回程去程比超80%，運行速度達到日行1300公里，國內段開行僅58個小時，全程運輸時間較早期縮短12%至20%，全程費用較早期下降約30%。

陳建斌：蘇州中歐班列于2012年11月首次開行，現已發(fā)展成進出口雙向7條線路，班列可抵達波蘭華沙、俄羅斯莫斯科、越南河內等“一帶一路”沿線城市，初步形成集中歐、中亞、中俄進出口班列為一體的國際鐵路貨運體系，在服務“一帶一路”、長三角一體化、蘇州自貿片區(qū)建設等方面發(fā)揮了積極作用。一是推動蘇州更好融入“一帶一路”建設。截至目前，蘇州企業(yè)累計在“一帶一路”沿線37個國家投資項目超過550家，中方協議投資額近80億美元。2020年蘇州對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口額為697.55億美元，占全市進出口總額的21.6%。二是保障企業(yè)更好融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。為保障制造業(yè)和外資外貿企業(yè)復工復產，蘇州在全國率先開行中歐班列自貿區(qū)專列，精準響應蘇州自貿片區(qū)外資外貿企業(yè)的需求。三是打通疫情防控“補給線”。去年蘇州中歐班列全球化采購各類生產、生活物資以及防疫物資總價值600萬美元。

共建共享 發(fā)揮產業(yè)互補優(yōu)勢

主持人:隨著內陸城市陸續(xù)探索新線路，中歐班列覆蓋的國內外地區(qū)更加廣闊，推動其快速發(fā)展的主要因素有哪些？

徐占忱：中歐班列快速發(fā)展，東亞和西歐的產業(yè)互補是客觀基礎。中歐班列反映了中國和世界緊密相連深度依賴的經濟關系，中歐班列從“渝新歐”開始，是經濟發(fā)展內在驅動使然，多年來歐盟是我國第一大貿易伙伴，2020年東盟成為第一大貿易伙伴。RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定）生效后，更多的商品實現零關稅，為跨境貨物貿易物流發(fā)展創(chuàng)造了新空間，跨境電商“海外倉”業(yè)務快速發(fā)展。中歐班列釋放了亞歐陸路物流和貿易潛能，也為亞歐發(fā)展創(chuàng)造了新空間。

中歐班列真正推進了互聯互通。中歐班列是在原來各國原有鐵路“聯”的基礎上“通”起來的，各國間的“軟聯通”十分重要，體現了鐵路、海關、口岸等方面的協同，體現了“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、民心相通等發(fā)展要求，是共商共建共享理念的生動體現。同時，中歐班列原來的陸路物流交通運輸通道，變成橫跨亞歐大陸的“大陸橋”。中歐班列優(yōu)勢不斷顯現，尤其對于價值相對較高、對時間要求較高的貨物，有其特殊優(yōu)勢。目前日本、韓國以及東南亞等國一些貨物也開始走中歐班列，將形成從太平洋到大西洋、太平洋到印度洋的跨國、跨洲陸路大通道，成為連接亞歐大陸的主要橋梁和大型物流網絡。此外，中歐班列將推動形成全球陸運規(guī)則體系。目前，中歐班列正在推動“一單制”+供應鏈平臺、區(qū)塊鏈、內外貿聯動等模式落地，打造新的國際多式聯運標準體系。

中歐班列取得巨大成就的原因，一是外部環(huán)境好。中歐外交關系總體良好，經濟聯系緊密，促進了互聯互通、互利合作。二是各國高度重視。中歐班列的發(fā)展體現了全國一盤棋的制度優(yōu)勢，從中央到各部門、相關央企和地方政府，出臺了許多政策措施，持續(xù)加強規(guī)范化管理，同時相關部門和國鐵集團與班列沿線國家對口部門建立了國際協調合作機制，保障班列持續(xù)健康發(fā)展。共建“一帶一路”倡議提出以來，我國和班列沿線國家把中歐班列發(fā)展作為雙方共建的重要內容，合作更上一層樓。

王楊堃：中歐班列的建設發(fā)展彰顯了作為國際公共產品的地位和作用，構建了沿線國家互利共贏的橋梁紐帶，開創(chuàng)了亞歐陸路運輸新篇章，帶動了沿線通道經濟快速發(fā)展，為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供了有力支撐。能夠形成這樣良好的發(fā)展態(tài)勢，有五個主要因素：一是堅持對標對表，牢牢把握住服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展這一戰(zhàn)略使命，始終沿著正確方向推進；二是堅持共商共建共享原則，注重通過構建和完善國際協調合作機制，凝聚多方共識，共建重大項目，共享發(fā)展成果；三是堅持統(tǒng)籌協作，注重頂層設計和基層探索相結合，通過打造統(tǒng)一品牌、優(yōu)化開行布局、推動有序競爭等舉措，提升規(guī)模經濟和發(fā)展合力；四是堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重在運行模式、技術裝備、配套規(guī)則、業(yè)態(tài)融合等方面積極創(chuàng)新探索，不斷注入發(fā)展活力；五是堅持底線思維，注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分研判各類風險，果斷采取針對性措施，有效防范化解風險。

陳建斌：從蘇州中歐班列的發(fā)展來看，主要得益于以下幾個方面。一是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州是長三角城市群中重要的中心城市之一，同時位于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、自貿區(qū)等多個國家戰(zhàn)略交匯疊加區(qū)，發(fā)揮著“向東擴大開放，向西引領開放的核心節(jié)點城市”作用。二是雄厚的產業(yè)優(yōu)勢。2020年全市地區(qū)生產總值邁上2萬億元新臺階，規(guī)模以上工業(yè)總產值3.48萬億元。三是持續(xù)擴大的開放優(yōu)勢。截至2020年底，全市擁有1.7萬多家外資企業(yè)，156家世界500強企業(yè)在蘇州投資設立了400多個項目。今年上半年實際使用外資60.9億美元，同比增長35.2%。

從“通”到“順” 推動經貿合作高質量發(fā)展

主持人:目前中歐班列發(fā)展進入轉型升級關鍵期，從“增量”轉向“提質”，推動中歐班列高質量發(fā)展的突破口在哪里？

徐占忱：中歐班列是在已有各國鐵路基礎上通過創(chuàng)新合作形成的橫跨整個亞歐大陸的龐大物流系統(tǒng)，是一個從“聯”到“通”的過程。中歐班列的高質量發(fā)展，是一個從“通”到“順”的過程。

一是加強“卡點”“堵點”設施改造和能力建設。加快對國內霍爾果斯、二連浩特口岸的擴能改造，國外新場站建設，提高口岸的通過能力。解決好集裝箱回運不足“一箱難求”問題，提高不同軌距段換裝效率，不斷降低運行成本。二是推進“集”“疏”平衡。國內段要加快集結中心建設，形成有層級的集貨網絡體系，歐洲端要在集貨方面進一步開拓市場。中歐班列目標不是對海運的替代而是補充，是開拓新的運輸形式、提升運輸質量，改善中歐貨運結構。目前來看開發(fā)回程貨源還不夠深入，要明確“附加值較高、有一定運量規(guī)模、有適當運時要求”的細分市場定位。三是推進中歐班列數字化建設。要推進中歐班列發(fā)展的“軟聯通”，通過搭建數字化平臺，實現鐵路、海關、集裝箱和客戶信息的快速交換和共享，推進單、證、貨、信息標準化。四是推動平臺公司向綜合物流服務公司轉變。要轉變重鐵路運輸、輕國際物流組織的傾向，推進鐵路、公路、海運等多式聯運一體化全過程物流服務。在現有的貨物承運平臺基礎上，從現有的“站到站”擴展為“門對門”“門對倉”服務，做好前后“1公里”無縫銜接，實現“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”。五是未來在疫情得到控制的條件下，在現有貨物運輸基礎上開創(chuàng)旅游班列，推進亞歐各國間文明互鑒，實現民心相通。

王楊堃：中歐班列正處在鞏固穩(wěn)定良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵期，也處于提檔升級的重要窗口期、機遇期。應對國際國內形勢發(fā)展變化，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務支撐加快構建新發(fā)展格局的要求，精準對接國際國內供應鏈產業(yè)鏈發(fā)展需要，大幅提升中歐班列發(fā)展的整體質量和綜合效益。中歐班列高質量發(fā)展的階段性目標，就是在深化供需適配性的基礎上，著力推動國際陸運貿易規(guī)則制定，助力亞歐大陸國際陸海貿易新通道建設。“十四五”時期，中歐班列在發(fā)展規(guī)模和效益上還會繼續(xù)得到鞏固和提升，在資源配置方面，要繼續(xù)秉持“市場運作、企業(yè)主體、政府引導”的原則，堅持政府引導下的市場化運作方式，在運輸服務支撐保障能力方面，持續(xù)大力破解各類“堵點”“卡點”，同時進一步統(tǒng)籌相關區(qū)域協同化發(fā)展，共同推進中歐班列安全穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

陳建斌：蘇州中歐班列未來的發(fā)展方向，是積極搶抓“一帶一路”、長三角一體化等發(fā)展機遇，推動以中歐班列為核心的國際多式聯運物流服務網絡建設。即重點推進上港集團ICT（蘇州）項目（ICT：內陸集裝箱中心）建設運營，疊加發(fā)揮江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心多式聯運樞紐功能，主動融入上海國際航運中心集疏運體系建設，共同打造國際性綜合交通樞紐，推動現代物流領域長三角一體化和滬蘇同城化。

目前，上港集團ICT（蘇州）項目已實現與16家大型船公司空箱調撥，開通“蘇州—上海蘆潮—洋山港”海鐵聯運馬士基專列。同時，已初步形成類蘇州模式及ICT系統(tǒng)架構復制方案，解決蘇州及周邊區(qū)域與上海港之間集疏運體系的痛點難點。江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心將借助“一站式+一鍵式”物流信息平臺，充分發(fā)揮水路公路鐵路多式聯運功能，進一步整合業(yè)務模式，從中歐班列樞紐節(jié)點發(fā)展成為區(qū)域性多式聯運物流樞紐，向西（鐵路運輸）連接中東歐，向東（海運）輻射日韓，往內（鐵路、內河運輸）服務長江經濟帶與揚子江城市群，實現陸海內外聯動、東西雙向開放，從而推動現代化的開放體系構建。

翟東升：推動中歐班列高質量發(fā)展，一是要進一步完善班列沿線基礎設施，打通瓶頸制約。我國正在對五大出入境口岸和五大集結中心進行擴能改造，還要引導幫助相關國家加強班列過境基礎設施建設，尤其是提高關鍵物流站點的通過能力和效率。二是要充分利用信息化智能化技術手段，提升班列通關效率、貨物換裝分撥效率和安全跟蹤監(jiān)督。三是要進一步優(yōu)化拓展新的運輸通道。我國作為中歐班列貨運起點和終點，一定程度上受到沿線國家制約，建議多開辟出入境口岸，多設計運輸通道，使口岸、線路競爭更加充分，提高對過境運輸價格的談判能力。運輸線路優(yōu)化后，將大幅縮短運輸時間、降低成本，提升班列的市場競爭力和運輸能力。四是要深化國際合作。綜合運用外交、國際法、經濟手段，以中歐班列為紐帶，使班列沿線各相關方成為利益共同體，齊心協力保障班列安全高效運行。五是要穩(wěn)步推進中歐班列市場化運營。關鍵要解決好地方財政補貼、個別地方無序惡性競爭兩個問題，在促進班列高質量發(fā)展中推動實現多方共贏。