摘 要:在國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下,走高水平科技自立自強(qiáng)之路,是建設(shè)世界科技強(qiáng)國和創(chuàng)新性國家的必然選擇。面對我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力欠佳、戰(zhàn)略科技力量缺失、“產(chǎn)學(xué)研用”通道不暢通等現(xiàn)狀,必須聚焦“使命導(dǎo)向”和“需求導(dǎo)向”兩類創(chuàng)新領(lǐng)域,為科技創(chuàng)新發(fā)展打造健康良好的制度環(huán)境,使其更好地支撐新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:科技自立自強(qiáng) 新發(fā)展格局 高質(zhì)量發(fā)展 使命導(dǎo)向 需求導(dǎo)向
【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆五中全會(huì)提出,“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上重申“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”的目標(biāo)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,是完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手,將會(huì)對我國國際競爭力的提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
當(dāng)前,全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局,科技創(chuàng)新被賦予了新使命。面對新時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的客觀現(xiàn)實(shí),搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇,以戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,保障國家安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)下科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要面向和必然選擇。而只有完善國家創(chuàng)新體系建設(shè),才能夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)根基、推動(dòng)形成新發(fā)展格局、加快世界科技強(qiáng)國建設(shè)步伐。
新發(fā)展格局與高水平科技自立自強(qiáng)之路
走高水平科技自立自強(qiáng)之路,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然選擇。從發(fā)展的外部環(huán)境來看,在新冠肺炎疫情沖擊下,全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性不穩(wěn)定性增加,單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化表現(xiàn)更為突出,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部形勢的復(fù)雜狀況前所未有。與此同時(shí),新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革又加劇了全球競爭態(tài)勢。由于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出涉及領(lǐng)域廣、擴(kuò)散速度快以及深度交叉融合等鮮明特征,對任何一個(gè)國家的科技發(fā)展來說都是巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而基于科技突破將會(huì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界格局帶來顛覆性影響的預(yù)期,世界各主要國家近年來都在持續(xù)加大對科技(尤其是前沿技術(shù))領(lǐng)域的投入,力圖在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。這對我國的啟示是,只有通過走高水平科技自立自強(qiáng)道路,才能將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,進(jìn)而抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國和創(chuàng)新性國家的偉大目標(biāo)。
走高水平科技自立自強(qiáng)之路,是催生發(fā)展新動(dòng)能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而通過科技自立自強(qiáng)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),是保證經(jīng)濟(jì)安全以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。然而,我們必須要深刻認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國科技創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有相當(dāng)差距,突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不強(qiáng),持續(xù)性迸發(fā)高水平科技創(chuàng)新成果的內(nèi)生動(dòng)力不足,關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球范圍內(nèi)的影響力不足等方面。事實(shí)上,重大科技創(chuàng)新,尤其是涉及國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新,具有公共產(chǎn)品的屬性,同時(shí),由于其涉及領(lǐng)域廣、影響范圍大、研發(fā)投入多、回報(bào)周期長等特征,單個(gè)企業(yè)往往難以承擔(dān)研發(fā)成本和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。為此,需要發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,保障關(guān)鍵領(lǐng)域充足的資源供給,加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局,攻克科技發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性問題,走高水平科技自立自強(qiáng)之路;整合各方力量開展協(xié)同攻關(guān),集中解決共性問題,不斷提升自主創(chuàng)新能力,支撐國家重大科技戰(zhàn)略需求,提升供給體系與需求體系的適配性,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新支撐。
走高水平科技自立自強(qiáng)之路,是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、由“追趕”走向“引領(lǐng)”的必要條件。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)離不開國家戰(zhàn)略科技力量作用的發(fā)揮。國家戰(zhàn)略科技力量作為承擔(dān)國家戰(zhàn)略性使命的“國家隊(duì)”、國家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引領(lǐng)國家重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重任?;仡櫧詠砻绹?、日本、德國等世界強(qiáng)國的崛起之路,戰(zhàn)略科技力量可謂發(fā)揮了中流砥柱的作用。例如,美國組建國家實(shí)驗(yàn)室,瞄準(zhǔn)武器研發(fā)、能源、信息等重大未來科技前沿領(lǐng)域,開展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性的跨學(xué)科研究,從而涌現(xiàn)出大批顛覆性技術(shù),引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流。再比如戰(zhàn)后的日本,通過凝聚國內(nèi)優(yōu)勢科技創(chuàng)新主體,組建戰(zhàn)略科技力量,在半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由“追趕”向“引領(lǐng)”的躍升。在我國當(dāng)前的發(fā)展階段,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,需要充分考慮我國國家創(chuàng)新體系的特征,引導(dǎo)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,繼而發(fā)揮其對多元?jiǎng)?chuàng)新主體創(chuàng)新能力提升的帶動(dòng)作用,以及對國家創(chuàng)新體系整體布局的優(yōu)化作用,最終以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng),以解決中國實(shí)際問題為導(dǎo)向,穩(wěn)步提升各個(gè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新實(shí)力,推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。
高水平科技自立自強(qiáng)需要解決的三個(gè)重點(diǎn)問題
整體上看,當(dāng)前我國創(chuàng)新體系呈現(xiàn)碎片化的格局,企業(yè)“孤立”嵌入全球生產(chǎn)體系并處于價(jià)值鏈低端,研究型大學(xué)、科研院所大多以跟蹤全球?qū)W術(shù)熱點(diǎn)為導(dǎo)向,基于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的基礎(chǔ)研究供給嚴(yán)重不足,并缺乏健康良好的制度環(huán)境使科技創(chuàng)新能夠?qū)嵸|(zhì)性地支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。可以說,“體系化能力”欠缺是制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、邁向世界科技強(qiáng)國的“軟肋”。具體表現(xiàn)如下:
中短期問題: 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力欠佳,難以形成合力應(yīng)對“脫鉤”危機(jī)
改革開放40多年來,我國很多企業(yè)雖然已經(jīng)嵌入全球生產(chǎn)制造體系,但各自為戰(zhàn)、散小獨(dú)弱,長期處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。并且,為了實(shí)現(xiàn)快速趕超,往往利用勞動(dòng)力和資源比較優(yōu)勢,從加工貿(mào)易起步,嚴(yán)重依賴國外先進(jìn)的原材料、元器件、高端裝備等,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、企業(yè)均“兩頭在外”。這種情況的弊端已經(jīng)非常明顯,調(diào)研發(fā)現(xiàn):
第一,對于終端產(chǎn)品制造企業(yè)來說,由于供應(yīng)鏈上游企業(yè)提供的產(chǎn)品在質(zhì)量和可靠性方面均與國外高端產(chǎn)品存在差距,使其難以短期內(nèi)在國內(nèi)找到“供應(yīng)替代”,例如中興、華為、海康威視遭遇美國“斷供”后,雖有備貨,但這些備貨支撐企業(yè)維持高端生產(chǎn)的時(shí)間窗口非常有限。
第二,在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,中國企業(yè)間還處于低水平激烈競爭階段。公平競爭的市場環(huán)境以及協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、利益共享機(jī)制的缺失,導(dǎo)致基于共性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)步履維艱,甚至還出現(xiàn)了企業(yè)間相互“卡脖子”的狀況,導(dǎo)致一些企業(yè)難以打開國內(nèi)市場。
中長期問題:戰(zhàn)略科技力量缺失,難以穩(wěn)固、可持續(xù)支撐大國科技博弈
整體上看,當(dāng)前我國創(chuàng)新體系呈現(xiàn)碎片化的格局,核心體現(xiàn)為戰(zhàn)略科技力量缺失。產(chǎn)業(yè)變革背景下,無論是傳統(tǒng)還是未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,都面臨著重大突破和重組的機(jī)遇挑戰(zhàn)。對于我國來說,一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展的技術(shù)來源、技術(shù)路線都面臨較大變化。而我國作為后發(fā)追趕國家,在許多領(lǐng)域,由于行業(yè)知識(shí)積累不足,“彎道超車”并不現(xiàn)實(shí)。另一方面,“無人區(qū)”領(lǐng)域,我國科學(xué)理論和前沿技術(shù)短缺問題突出,基礎(chǔ)研究相對薄弱、原始創(chuàng)新能力不足。
以上問題,固然有“后發(fā)劣勢”的原因存在,但根本問題在于體制改革所形成的路徑依賴。開端于二十世紀(jì)八九十年代的市場化改革,長期以來造成了科研力量分散、過多關(guān)注短平快項(xiàng)目、針對關(guān)鍵核心技術(shù)長期攻關(guān)的“國家隊(duì)”缺失等問題。為此,有必要學(xué)習(xí)借鑒美國在面向國家國防安全和人類可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域,如生物醫(yī)藥、信息通信、能源等,重點(diǎn)布局國家實(shí)驗(yàn)室,搶抓制高點(diǎn),以維持其領(lǐng)先地位的做法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技部署,以在全球競爭中獲得先機(jī)。
長期問題:“產(chǎn)學(xué)研用”通道不暢通,難以支撐產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)
面對波譎云詭的大國科技博弈,為保障國家科技安全,防范科研“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn),支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力量只能艱難轉(zhuǎn)向依賴本土科研力量。但目前產(chǎn)學(xué)研深度融合尚存較大障礙:技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)在協(xié)同性不足、相互傳導(dǎo)性較弱、要素間作用轉(zhuǎn)化不暢等問題突出,產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目主要集中在接近產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈后端,真正應(yīng)對“卡脖子”問題、有望對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顛覆性影響的產(chǎn)學(xué)研合作并不多。
從創(chuàng)新體系的運(yùn)行來看,由于事業(yè)單位管理體制等藩籬的存在,產(chǎn)學(xué)研深度融合難以實(shí)現(xiàn)。長期以來,隸屬于不同系統(tǒng)的企業(yè)、高校和科研院所,往往只在體制允許的范圍內(nèi)開展合作,采取“點(diǎn)對點(diǎn)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,委托研究和聯(lián)合研發(fā)多以“短平快”合作項(xiàng)目為主,以局部性、階段性合作為主,缺乏長期穩(wěn)定持續(xù)深入的合作研究,無法有效解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和技術(shù)難題。同時(shí),在許多產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目依靠政府“牽線搭橋”,由企業(yè)和科研院所牽頭實(shí)施的情況下,企業(yè)無法參與選題,導(dǎo)致其作為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化主體的作用難以充分發(fā)揮。也有研究指出,正是企業(yè)、高校、科研院所在人事管理、人才評(píng)價(jià)、考核分配、福利待遇等方面的制度性差異,導(dǎo)致多方難以達(dá)成合作目標(biāo)、價(jià)值追求上的一致性,從而增加了有價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的難度。
走科技自立自強(qiáng)之路,為高質(zhì)量發(fā)展打造新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐,是“十四五”和今后一段時(shí)期科技創(chuàng)新工作的重要方向。面對當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化和新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高質(zhì)量科技供給的迫切需要,要堅(jiān)持走科技自立自強(qiáng)之路,聚焦“使命導(dǎo)向”(“自上而下”)和“需求導(dǎo)向”(“自下而上”)兩類創(chuàng)新領(lǐng)域,為高質(zhì)量發(fā)展打造新優(yōu)勢。
系統(tǒng)部署,推進(jìn)使命導(dǎo)向型創(chuàng)新
使命導(dǎo)向型創(chuàng)新需要發(fā)揮國家在創(chuàng)新戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)型中的重要作用,是一場“自上而下”的系統(tǒng)性社會(huì)變革。
在戰(zhàn)略形成方面,繼續(xù)深入推進(jìn)科技戰(zhàn)略決策體制改革。充分發(fā)揮國家科技咨詢委員會(huì)在科技重大決策、戰(zhàn)略方向選擇與資源配置方面的決策咨詢作用,就國家科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新體制重大改革、科技創(chuàng)新領(lǐng)域前瞻部署與重大投入開展咨詢研究,提供獨(dú)立意見。在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐下,就國家科技創(chuàng)新體系整體效能、科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大改革與政策舉措效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,為國家有關(guān)決策部門提供參考依據(jù)。
在頂層設(shè)計(jì)方面,進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置和深化科研項(xiàng)目管理體制改革。在中央深改委、中央財(cái)經(jīng)委、中央軍委、國安委等領(lǐng)導(dǎo)下,在現(xiàn)有國家領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下建立更加經(jīng)常性的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制,凝聚國家重大戰(zhàn)略需求,加強(qiáng)科技資源與政策統(tǒng)籌,切實(shí)推動(dòng)軍民融合發(fā)展。借鑒美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)經(jīng)驗(yàn),建立以專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為依托,戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,項(xiàng)目經(jīng)理人為核心,“多階段、組合式”資助為特點(diǎn)的項(xiàng)目資助與管理體制。
在保障措施方面,以強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和深化科研體制改革為抓手,進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)。第一,推動(dòng)以國家實(shí)驗(yàn)室為代表的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),建立起“治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、評(píng)價(jià)考核”三位一體的新型制度體系。定位布局上,國家實(shí)驗(yàn)室必須體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家戰(zhàn)略;管理模式上,應(yīng)予以國家實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障,建立獨(dú)立管理和研發(fā)隊(duì)伍,并主要采用目標(biāo)合同制對其成果進(jìn)行評(píng)價(jià);運(yùn)行機(jī)制上,強(qiáng)調(diào)開放共享、資源流動(dòng)。第二,賦予高校和科研單位自主權(quán)。用長期穩(wěn)定方式予以“一攬子”和“包干制”經(jīng)費(fèi)支持,賦予高校和科研單位充分的用人和經(jīng)費(fèi)自主權(quán),鼓勵(lì)全職引進(jìn)外籍科學(xué)家;支持科研人員選擇基礎(chǔ)理論、公認(rèn)難題和非共識(shí)路線作為主攻方向,并在評(píng)價(jià)考核上嘗試探索“一人一策”;建立科研人員工時(shí)管理制度,限制“多頭申請”;改革科研事業(yè)單位工資制度,使固定薪酬成為收入主要部分。
面向市場,拉動(dòng)需求導(dǎo)向型創(chuàng)新
需求導(dǎo)向型創(chuàng)新是將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),以市場需求為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,“自下而上”激發(fā)創(chuàng)新活力。重要的抓手在于探索重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度,構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、廣泛創(chuàng)新主體協(xié)同破題”的創(chuàng)新機(jī)制。
“企業(yè)出題”是核心。企業(yè)出題的前提是企業(yè)有較好的研究(尤其是前沿基礎(chǔ)研究)能力。一方面,在大型企業(yè)中完善首席科學(xué)家制度,由掌握最新科學(xué)知識(shí)、技術(shù)發(fā)展前沿及趨勢、具有全球化視野的首席科學(xué)家從未來技術(shù)發(fā)展方向、國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的角度提煉出需要解答的科學(xué)問題。另一方面,鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu),吸引選聘一批具有新知識(shí)、新技能和跨學(xué)科背景的研究人員,為企業(yè)創(chuàng)造新產(chǎn)品,提升原創(chuàng)能力。
“政府立題”是關(guān)鍵。組織政府部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)專家、國內(nèi)外學(xué)者共同針對集成電路、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)計(jì)算等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑評(píng)估,繪制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)圖。在相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃中,切實(shí)引入產(chǎn)業(yè)需求,重點(diǎn)評(píng)估事關(guān)“卡脖子”問題的集成電路、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)計(jì)算等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,清晰診斷“卡脖子”難題,研判關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向,形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)路線,關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)專項(xiàng)指南,并采用“揭榜掛帥”方式予以支持。
“廣泛協(xié)同”是路徑。打造創(chuàng)新鏈共同體, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游與產(chǎn)學(xué)研用融合貫通。創(chuàng)新項(xiàng)目選題方式、資源投入方式、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方式,實(shí)現(xiàn)問題需求、資源投入、政策組合、場景應(yīng)用在特定戰(zhàn)略方向、平臺(tái)、項(xiàng)目上的協(xié)同與匯聚。研究制定激勵(lì)相容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與許可、稅收優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì),以及創(chuàng)新型采購政策體系,重點(diǎn)支持鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)購買、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化關(guān)鍵核心技術(shù)。在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)特別是首創(chuàng)和原創(chuàng)技術(shù)的商業(yè)化方面,充分發(fā)揮政府搭建應(yīng)用場景、開放市場準(zhǔn)入、拓展產(chǎn)業(yè)空間、出臺(tái)創(chuàng)新型采購政策等作用,為企業(yè)創(chuàng)造市場需求。
【本文作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國科技政策研究中心副主任;清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后李瑞對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編:羅 婷
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