九、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時(shí)代開展反腐敗斗爭的基本方針。民心是最大的政治，人民群眾最痛恨腐敗，腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢強(qiáng)力懲治腐敗，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估，腐敗存量仍未清底，腐敗增量仍在發(fā)生，還存在政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織、自身貪腐和“衙內(nèi)腐敗”交織、境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織等新特點(diǎn)新動向。實(shí)踐證明，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，腐敗背后各種風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)。面對腐敗后果的嚴(yán)重性、腐敗成因的多樣性、腐敗問題的頑固性，必須堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，這是新時(shí)代開展反腐敗斗爭必須始終堅(jiān)持的基本方針。

要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，而是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)。三者將治標(biāo)與治本、高線與底線、制度與思想統(tǒng)一起來，同向發(fā)力、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大合力，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。要抓住“不敢”這個(gè)前提，聚焦那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者，堅(jiān)決打擊在黨內(nèi)培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)、妄圖攫取黨和國家權(quán)力的陰謀行徑，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。要抓住“不能”這個(gè)關(guān)鍵，通過改革和制度創(chuàng)新，加快建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，厘清權(quán)力歸屬邊界，切斷利益輸送鏈條，扎緊制度的“籠子”，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，讓膽敢腐敗者無機(jī)可乘，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。要抓住“不想”這個(gè)根本，加強(qiáng)理想信念教育，開展反腐倡廉教育、警示教育，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，增強(qiáng)向上向善、慎微慎獨(dú)的自覺自律，心中時(shí)刻牢記法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺，常撣心靈灰塵，常清思想垃圾，常掏靈魂旮旯，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踏紅線、不碰高壓線，筑牢拒腐防變的思想防線。

十、完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。缺乏約束的權(quán)力很容易被濫用。對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，才能確保人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我們黨作為執(zhí)政黨，對社會資源擁有很大的支配權(quán)，要防止禍起蕭墻、腐化變質(zhì)，跳出歷史周期率，必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。敢于接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。實(shí)踐表明，信任不能代替監(jiān)督，關(guān)心不能忘記嚴(yán)管，完善的制度機(jī)制是監(jiān)督制約權(quán)力最有效的方式。我們黨是勇于自我革命的黨，對權(quán)力濫用的危險(xiǎn)性、危害性始終保持清醒的認(rèn)識，并且在監(jiān)督權(quán)力的長期探索中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

新的時(shí)代條件下，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，需要加快完善黨和國家監(jiān)督體系，總的要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強(qiáng)化各級黨委（黨組）的主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋，就是要統(tǒng)籌有形覆蓋和有效覆蓋，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、列出權(quán)責(zé)清單，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，推動黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。要突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)方式，深刻認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，把黨內(nèi)監(jiān)督作為最根本的、第一位的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)刀刃向內(nèi)的自覺性，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)到具體人、具體事情上。要突出一把手這個(gè)重點(diǎn)對象，深刻認(rèn)識一把手位高權(quán)重，違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，帶壞班子、搞壞風(fēng)氣，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度等制度，強(qiáng)化上級一把手、上級紀(jì)委對下級一把手的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。

十一、制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。沒有規(guī)矩，不成方圓。國因法而治，黨因規(guī)而強(qiáng)。制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢；制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、治本之策。歷史證明，一個(gè)政黨，只有講規(guī)矩、明法度、嚴(yán)約束，才能行止有度、步調(diào)一致，如果規(guī)矩不彰、紀(jì)律松弛，有制度卻形同虛設(shè)，就不可能有戰(zhàn)斗力，遲早會分崩離析。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，就一刻也離不開嚴(yán)明的法紀(jì)、嚴(yán)格的制度。

制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用。高質(zhì)量的制度才能立得住、行得通、管得好。要本著于法周延、于事簡便的原則，把中央精神、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，抓好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，注重前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，防止制度成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮章”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。強(qiáng)化制度意識，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、規(guī)矩意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，帶頭貫徹法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外的要求，自覺在法規(guī)制度軌道上謀事、管人、用權(quán)。

十二、全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織應(yīng)盡之責(zé)。管黨治黨，責(zé)任重于泰山，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。只有責(zé)任到位，各層級、各領(lǐng)域黨組織都認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地?fù)?dān)負(fù)起黨賦予的管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨才有可靠保障。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。現(xiàn)實(shí)中，一些地方和單位政治生態(tài)不好、正氣不彰，黨員干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，往往同那里的黨組織管黨治黨不力、責(zé)任不落實(shí)密切相關(guān)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，需要全黨共同努力、形成合力。各級黨委（黨組）要承擔(dān)起主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要成為全面從嚴(yán)治黨的書記，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，抓好班子、帶好隊(duì)伍，對本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)，把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員和下級黨組織書記，層層壓實(shí)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，既抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又加強(qiáng)對分管地區(qū)和部門黨的建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，防止和克服以業(yè)務(wù)干部自居，只埋頭抓具體事務(wù)、對黨的建設(shè)不上心不用勁的傾向。各級紀(jì)委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)好管黨治黨責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會神抓黨建，機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好職能作用。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，壓實(shí)黨支部書記支部建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。強(qiáng)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的考核督促，對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重，推動形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

（來源：2021年第9期《學(xué)習(xí)與研究》）