原標(biāo)題：

我國(guó)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

以自然之道 養(yǎng)萬(wàn)物之生（共建地球生命共同體）

秋日的祁連山，樹(shù)林草甸被秋風(fēng)浸染，雪山在望，溪水潺潺，金黃紅白藍(lán)綠錯(cuò)落交織，巖羊、野驢、原羚、獵隼不時(shí)出沒(méi)，于靜謐之中增加了動(dòng)感。和祁連山一樣，全國(guó)各地的自然保護(hù)地，金秋畫(huà)卷美不勝收。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。大自然孕育撫養(yǎng)了人類(lèi)，人類(lèi)應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”“我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。”

自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。近年來(lái)，我國(guó)著力建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為推動(dòng)人與自然和諧共生、保護(hù)生物多樣性發(fā)揮重要作用。目前，我國(guó)建有各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，已在三江源等10個(gè)區(qū)域開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)474個(gè)，各類(lèi)自然保護(hù)地的面積占到陸域國(guó)土面積的18%。90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和71%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。

探索自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制，把該保護(hù)的都保護(hù)起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。”

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，并加掛國(guó)家公園管理局牌子。自此，我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地有了統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供了制度與組織保障。各地探索自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制，把該保護(hù)的都保護(hù)起來(lái)。

整合保護(hù)資源，讓分類(lèi)更科學(xué)、布局更合理。

今年1月，湖南省株洲市在整合優(yōu)化預(yù)案中提出，把域內(nèi)18處各類(lèi)自然保護(hù)地縮減為12處。“資源整合優(yōu)化，數(shù)量看上去少了，但分類(lèi)更科學(xué)、布局更合理，對(duì)自然資源的保護(hù)將更有力有效。”株洲市林業(yè)局局長(zhǎng)陳誠(chéng)說(shuō)。

為解決自然保護(hù)地空間重疊、邊界不清的問(wèn)題，我國(guó)將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度分為3類(lèi)：國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求，各地將自然保護(hù)地資源整合優(yōu)化、重新分級(jí)分類(lèi)，有效解決各類(lèi)矛盾。

優(yōu)化管理體制，一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園……以往，不少自然保護(hù)地同時(shí)有好幾塊牌子，產(chǎn)生多頭管理現(xiàn)象。

國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)自然保護(hù)地已經(jīng)轉(zhuǎn)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，一個(gè)保護(hù)地一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子，有利于解決多頭管理等問(wèn)題。

創(chuàng)新治理機(jī)制，堅(jiān)持一體化保護(hù)和修復(fù)。

造林綠化、修復(fù)山體、建設(shè)濕地公園智慧管理系統(tǒng)……近年來(lái)，江西萬(wàn)安湖國(guó)家濕地公園貫徹系統(tǒng)治理理念，多措并舉，園區(qū)面貌煥然一新。

由山川、林草、湖沼等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須摒棄“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的治理模式。去年6月，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)，部署9項(xiàng)重大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將山水林田湖草沙冰作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)保護(hù)修復(fù)，著力解決割裂保護(hù)、單向修復(fù)等問(wèn)題。

國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得階段性成果，自然生態(tài)保護(hù)成效顯著

這里是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)長(zhǎng)江源園區(qū)。海拔數(shù)千米的高原上，頭頂?shù)陌自品路鹩|手可及。從空中俯瞰，沱沱河溝汊縱橫交錯(cuò)，清澈的河水奔流向前。

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，是中華大地的瑰寶。

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”，2015年12月，三江源率先開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2017年，《建立國(guó)家公園體制總體方案》印發(fā)，為國(guó)家公園體制改革提供了根本遵循。目前，全國(guó)已建有三江源、大熊貓、東北虎豹等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，涉及12個(gè)省份，總面積約22萬(wàn)平方公里，約占陸域國(guó)土面積的2.3%。

國(guó)家公園體制試點(diǎn)關(guān)鍵在體制，就是要將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，10處試點(diǎn)區(qū)不斷探索，推動(dòng)自然生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變。

體制機(jī)制更順暢。

“統(tǒng)一管理難、資金供給難、科學(xué)管控難，曾是諸多自然保護(hù)地共同面臨的難題。做好頂層設(shè)計(jì)，在體制機(jī)制上有所突破，才能解決這些問(wèn)題。”三江源國(guó)家公園管理局原局長(zhǎng)赫萬(wàn)成說(shuō)，青海省2016年成立了三江源國(guó)家公園管理局，下設(shè)3個(gè)園區(qū)管委會(huì)、18個(gè)生態(tài)保護(hù)站，堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，基本解決了職能交叉、職責(zé)分割的管理問(wèn)題。

各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況探索了以東北虎豹、大熊貓、祁連山試點(diǎn)區(qū)為代表的跨省區(qū)管理模式，以海南熱帶雨林等試點(diǎn)區(qū)為代表的單一省域管理模式，從形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一行使國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，中國(guó)特色國(guó)家公園管理體制初步形成。

政策給力，試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部累計(jì)安排資金62.62億元，支持國(guó)家公園保護(hù)修復(fù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、森林草原防火等，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，支持開(kāi)展森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為國(guó)家公園體制試點(diǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

監(jiān)管更嚴(yán)格。

一只海南長(zhǎng)臂猿懷抱寶寶“上躥下跳”的畫(huà)面，監(jiān)視器前的監(jiān)測(cè)隊(duì)隊(duì)員看得清清楚楚。海南省加快推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，林草部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)在霸王嶺林區(qū)布設(shè)了300余臺(tái)紅外相機(jī)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境變化以及這些雨林精靈的活動(dòng)情況。

目前，三江源、東北虎豹、祁連山、神農(nóng)架、錢(qián)江源等試點(diǎn)區(qū)，初步搭建了自然資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園立體化監(jiān)管打下基礎(chǔ)。青海省開(kāi)展自然資源環(huán)境綜合執(zhí)法，依托原森林公安隊(duì)伍組建國(guó)家公園警察總隊(duì)，福建省增設(shè)“國(guó)家公園監(jiān)管”執(zhí)法類(lèi)別、授權(quán)武夷山國(guó)家公園管理局行政執(zhí)法主體資格，監(jiān)管能力有了很大提升。

保護(hù)更有效。

三江源試點(diǎn)區(qū)藏羚羊、藏原羚、藏野驢種群數(shù)量迅速增加，分別達(dá)到7萬(wàn)、6萬(wàn)、3.6萬(wàn)頭（只）。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)2020年監(jiān)測(cè)到原種群新增野生東北虎幼虎10只、東北豹幼豹7只。大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)野生大熊貓適宜生境面積增加了1.6%，首次在秦嶺主峰和岷山土地嶺、大相嶺峨眉山區(qū)域發(fā)現(xiàn)野生大熊貓……

珍稀物種的變化是國(guó)家公園體制試點(diǎn)保護(hù)成效的集中體現(xiàn)。國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)棲息地斑塊間的融合，增強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。

構(gòu)建多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙贏

“綠色是大自然的底色。我一直講，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”2019年4月28日，習(xí)近平主席在北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式上指出。

守護(hù)自然生態(tài)、保育自然資源，不僅是為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，也是為了提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。我國(guó)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需要。

以豐富生態(tài)產(chǎn)品供給滿(mǎn)足社會(huì)需求，讓公眾樂(lè)享生態(tài)保護(hù)成果。

“云霧縈繞山間仿佛置身畫(huà)中，采茶制茶的體驗(yàn)更加深了我對(duì)自然、對(duì)中華文化的熱愛(ài)。”今年暑期，北京市西城區(qū)中學(xué)生張小端來(lái)到武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)后寫(xiě)下作文，真實(shí)記錄了她的所見(jiàn)所感。

隨著生活水平提升，人民群眾對(duì)自然保護(hù)地科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)的需求日益增多。

《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能。今后，健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)野外觀測(cè)、宣教、露營(yíng)等自然教育和生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)所，提升全民共享體驗(yàn)的質(zhì)量，將成為林業(yè)、草原、國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展的重要任務(wù)。

建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者獲得合理回報(bào)。

河南大別山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依托良好的林業(yè)資源，開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、休閑度假等10多種旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多名林農(nóng)就業(yè)，幫助1500名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)黃河源園區(qū)開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，60%至70%的收入當(dāng)月返還給提供服務(wù)的合作社和農(nóng)牧民。

自然保護(hù)地體系建設(shè)，繞不開(kāi)保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題。支持居民有序搬遷、優(yōu)先安排生態(tài)管護(hù)崗位，積極探索多元保護(hù)模式……各地積極尋求適合的路徑，讓綠水青山變成金山銀山。

今年9月印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》明確，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。這將促進(jìn)保護(hù)參與者獲得合理收益與回報(bào)，進(jìn)一步激發(fā)保護(hù)熱情。

習(xí)近平主席在2020年9月30日舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為各國(guó)發(fā)展指明了方向，生物多樣性既是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，也是目標(biāo)和手段。我們要以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。”

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，我們一定能為保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。