摘 要:基層社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，社區(qū)干部是基層社區(qū)治理的中堅力量。然而，行政事務不敢拒，居民事務不能怠，社會事務不可推，社區(qū)干部工作負擔重。社區(qū)工作“形式主義”，社區(qū)干部“重管輕治”，技術應用“供需錯位”，是基層濫權轉責推事的本質特征。建議建立“三帶下沉”機制，人、權力、資源縱向賦能社區(qū)治理；社區(qū)干部橫向整合資源，推動“黨政群商社”合作共治；智能技術助力協(xié)同，發(fā)揮科技支撐力量，確保智能設備與智慧平臺適配治理實踐。

關鍵詞:社區(qū)治理 權責利統(tǒng)一 “三帶下沉” 資源整合 智能技術

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

基層社區(qū)，是社會治理網絡的“微單元”，是國家治理體系的“末梢”。黨的十九屆四中全會提出，“要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。

隨著社會治理重心下移基層社區(qū)，社區(qū)干部成為“千條線下的一根針”，工作忙、心體累、事務雜。調研中發(fā)現(xiàn)，有社區(qū)干部因撥打居民電話次數(shù)太多，手機被限制呼叫；有的社區(qū)一個月制作臺賬達248項，月均參加會議次數(shù)達35次；疫情期間，社區(qū)11位工作人員服務7000多居民。社區(qū)干部的責任不能拒、工作不能推、任務不能折、服務不能缺、時間不能延。破解基層社區(qū)干部“為何忙、能否閑”難題成為新時代推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。

社區(qū)干部在忙什么

行政事務不敢拒?；鶎诱吐毮懿块T的行政工作，均涉及基層社區(qū)，需要社區(qū)干部協(xié)助落實?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作是居民委員會的任務。”現(xiàn)實中，“協(xié)助”變“受命”，“有關”變“無限”。社區(qū)干部具有信息優(yōu)勢，協(xié)助基層行政事務的效率高、效果好，但行政事務“無限”，會造成社區(qū)干部難履主責、荒廢要事。

居民事務不能怠。社區(qū)干部是社區(qū)居民訴求反饋的直接責任主體。“有困難找社區(qū)”“群眾事務無小事”的觀念深入人心。鄰里糾紛、寵物擾民、兒童教育、環(huán)境創(chuàng)造等社區(qū)公共事務，均離不開社區(qū)干部實時介入，“怠遭罵，慢遭訴”。

社會事務不可推。促進社區(qū)社會治理，離不開商業(yè)組織和社會組織的參與。社區(qū)干部需要對接社會資源，尤其是公益資源。商業(yè)組織入駐社區(qū)，社會組織開展社區(qū)活動、提供社區(qū)服務、社區(qū)孵化和培育社會組織，均需要社區(qū)干部支持和幫助。

社區(qū)干部為何忙

社區(qū)干部“重管輕治”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。社區(qū)干部理應培育和支持基層自治組織動員群眾，開展社區(qū)公共事務治理。但長期以來，社區(qū)干部精于行政管控，熱衷命令，慣于下達任務，善于上傳訴求?？陀^上，阻滯了居民參與社區(qū)公共事務，損害了基層自治，加重了基層干部的忙碌。

技術應用“供需錯位”。新時代信息技術，如云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、互聯(lián)網+等介入社會治理過程，旨在增強科技賦能，激活智慧社區(qū)治理能力。然而，開發(fā)人員不懂社區(qū)應用場景，智能設備維護滯后。智慧治理平臺可操作性差。初始數(shù)據(jù)的生成渠道多樣，內容復雜；數(shù)據(jù)處理主體，如社區(qū)綜合數(shù)據(jù)服務平臺、社區(qū)居委會、各類社會媒介，清洗、編碼、聚合數(shù)據(jù)的標準和口徑不一；跨部門、跨平臺應用于社區(qū)治理，加重數(shù)據(jù)應用負擔?；鶎又腔壑卫砥脚_本應促進信息共享，拓寬居民利益訴求表達和群眾監(jiān)督渠道，但社區(qū)治理權責利邊界模糊，無法判斷何種信息應作為訴求進入技術主體內，也無法確定哪一部門應該為某一訴求承擔責任，“轉責推事”后，進一步加重社區(qū)干部工作負擔。

基層濫權轉責推事，社區(qū)無權擔責忙事。社會治理重心下移至基層社區(qū)的本意是，問題解決在社區(qū)，服務落地在社區(qū)，而非讓社區(qū)干部受命于無限事務。然而，行政事務不敢拒，居民事務不能怠，社會事務不可推，社區(qū)工作“形式主義”，社區(qū)干部“重管輕治”，技術應用“供需錯位”，共同造成社區(qū)干部忙。

何以化解社區(qū)干部忙

領導干部“三帶下沉”：人、權力、資源縱向賦能社區(qū)治理。領導干部帶權、帶資源下沉，推動權責利統(tǒng)一，消除權力濫用、有責無權、有責缺利、爭利推責等現(xiàn)象。社區(qū)干部，進不了企業(yè)大門卻負責信訪和安全生產，上不了高速公路卻承擔高速安全責任。應推動事權、財權、決策權與執(zhí)法權下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，實現(xiàn)權責對等?；鶎诱袡酂o責，一些下達社區(qū)的命令任務不切實際。會議、講話、走訪調研，浮于表面未下“沉”，不僅不減輕問題，反而加重社區(qū)負擔。“巧婦難為無米之炊”，領導干部具有政治資源和經驗優(yōu)勢，帶資源下沉可調動自身資源、協(xié)調利益各方。

在公共服務決策中賦予社區(qū)更大參與權、表達權。社區(qū)是解決問題、化解矛盾的最佳場域，提升社區(qū)解決問題能力，能夠將風險化解在萌芽。推動資源下沉，推動權責利對等，能夠激發(fā)基層活力、提升工作效率。“三帶下沉”，可通過基層掛職和基層設崗等方式實現(xiàn)。領導干部任社區(qū)“第一書記”和最終責任人，一干部負責一社區(qū)；或任項目負責人，一干部負責一件事。

社區(qū)干部整合資源：推動“黨政群商社”合作共治。提升社區(qū)干部組織力、號召力、推動力，基層治理將事半功倍。

以社區(qū)干部為杠桿，撬動、整合各方資源參與社區(qū)治理。社區(qū)干部職位不高要求高，社區(qū)有限工作人員承擔近百項工作，上傳下達、線上線下、與人與事，大到工程建設、小至鄰里矛盾，近乎全能。理論知識學習、政策要求落實、治理手段運用，社區(qū)工作不是循規(guī)蹈矩，社區(qū)事務不會一成不變，社區(qū)干部需具創(chuàng)新能力?；鶎诱畱Y選和培育“企業(yè)家型”社區(qū)干部，提升工作能力，創(chuàng)新工作方式，整合各方資源。

用好政府資源。以文明社區(qū)、老年友好社區(qū)創(chuàng)建、智慧社區(qū)建設等為契機，挖掘社區(qū)資源，積極響應政策，將政策優(yōu)勢轉化為治理效能。探索社區(qū)積分制，調動居民參與公益行為積極性，激發(fā)社區(qū)社會組織、社區(qū)黨員、志愿者的活力。對接社會資源，以政府購買社區(qū)服務為載體優(yōu)化社區(qū)服務，加強社區(qū)治理社會化。

整合資源，完善社區(qū)治理體系。構建“黨政群商社”五位一體的社區(qū)治理體系，發(fā)揮黨組織、政府、社會組織、商業(yè)組織、群眾自治組織、居民的協(xié)同治理功能。社區(qū)干部應積極尋找社區(qū)社會治理的資源方，搭建多元共治參與平臺，實現(xiàn)多方參與、良性互動、持續(xù)協(xié)商、共贏多贏。通過居民座談會、居民需求—社會組織對接會、志愿服務進社區(qū)等載體聯(lián)通主體，實施資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同促進。

智能技術助力協(xié)同：智能設備與智慧平臺適配治理實踐。打造層次多元、結構合理的智能化系統(tǒng)設備開發(fā)團隊?；鶎由鐓^(qū)委派設備終端操作專員，聯(lián)合智能科技企業(yè)的技術攻關專家，聘請高校等科研機構的社區(qū)治理理論研究專家，組建“頂層設計—技術應用—治理實踐”一線貫通的專業(yè)團隊。由社區(qū)干部擔任設備開發(fā)團隊第一負責人，提升“治理實踐”重要性，推動“頂層設計”“技術應用”與之適配。社區(qū)干部參與智能設備設計、初試、中試、終試和安裝，堅持誰使用誰驗收、誰驗收誰負責的原則。

厘清社區(qū)治理權責利邊界，構建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺綜合體。智慧治理平臺，需要集成式數(shù)據(jù)收集、標準化數(shù)據(jù)處理、協(xié)同化數(shù)據(jù)應用。社區(qū)黨務、人口、服務、民政等信息，經人工收集或互聯(lián)網客戶端采集，進入綜合體數(shù)據(jù)庫，實時更新，對接居民訴求、服務需求，保障時效性、交互性、便捷性。在數(shù)據(jù)應用環(huán)節(jié)，社區(qū)干部作為社區(qū)治理的資源整合樞紐，鏈接各基層部門、治理平臺，交流互通，協(xié)同發(fā)力。

【本文作者為中南財經政法大學公共管理學院教授、城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；本文系國家社會科學基金社科學術社團主題學術活動資助項目“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會治理體系建設研究（20STA052）”階段性成果，本文得到湖北美好公益研究院資助和支持；中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生徐強強、博士研究生孫依婷對本文亦有貢獻】

責編：程靜靜

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