摘 要:加強對“一把手”工作時間以外的監(jiān)督屬于休閑監(jiān)督。休閑監(jiān)督一是閑暇道德監(jiān)督，重在考察“一把手”如何對待自己的閑暇，以及在閑暇時秉持的道德準則；二是休閑倫理監(jiān)督，重在防范“一把手”在放松、自由、愉悅的休閑活動中放松思想警惕、做出失范行為。落實休閑監(jiān)督，要注重閑暇道德，提升“慎獨”素養(yǎng)；要構建休閑倫理，在休閑中明大德、守公德、嚴私德；同時，也要發(fā)揮社會道德輿論和法治規(guī)制的作用。

關鍵詞: “一把手” 八小時以外 休閑監(jiān)督 閑暇道德 休閑倫理

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對“關鍵少數(shù)”特別是各級“一把手”的監(jiān)督，以確保他們在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。對于“一把手”監(jiān)督而言，八小時以外的日常生活監(jiān)督即本文所說“休閑監(jiān)督”也相當必要和重要。

強化“一把手”八小時以外休閑監(jiān)督的必要性

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領頭雁，崗位重要，責任重大。根據(jù)《意見》，十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，形成了許多有效做法和經驗，但“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責任的任務依然十分緊迫。強化對“一把手”的監(jiān)督，既要突出政治監(jiān)督，重點強化對“一把手”對黨忠誠、踐行黨的宗旨情況的監(jiān)督，更要把“一把手”的生活、思想和作風，納入日常監(jiān)督、生活監(jiān)督亦即休閑監(jiān)督的范疇，做實做細；在巡視巡察談話中，將“一把手”的休閑情況作為必談內容，對反映的重要問題深入了解，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。通過這種休閑監(jiān)督，防止“一把手”和領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監(jiān)督的“私人領地”；防止領導干部與企業(yè)家交往越過底線、不守分寸。

相較于工作時間，個人在閑暇時受到的約束、規(guī)范力度大大減小，隨意性、自由度大大增加，容易出現(xiàn)因缺少約束而減少自律，以致犯錯的現(xiàn)象。因此，落實休閑監(jiān)督，是對完善內部監(jiān)督制度的重要補充，有助于強化對“一把手”的全面監(jiān)督。

一方面，從以往“一把手”的腐敗案例來看，腐敗官員許多違法、違規(guī)、違紀行為都是在工作以外的“休閑”活動中發(fā)生的。侵占國家財產、收受賄賂、濫用職權等違法亂紀行為多是為了滿足自身生存需要之外的欲望，貪圖物質享受，維持驕奢淫逸的生活；挪用公款吃喝、招待、旅游、送禮、行賄等違反中央八項規(guī)定的行為也常發(fā)生于“休閑”活動中。這種利用閑暇滿足私利私欲和腐朽奢靡生活欲望的閑暇活動，絕非馬克思主義意義上作為人的文明享受和自由發(fā)展的休閑。

另一方面，“一把手”大多數(shù)是某個范圍某個層次的公眾人物，根據(jù)政治社會學理論，一個人權力越大、職位越高，其本屬于自己的“私密”生活空間就越小，其個人生活的社會影響也就越大。因此，作為公眾人物的“一把手”，其日常生活的一言一行不僅潛移默化地影響他的家族、朋友和身邊人、同事等，還通過不同形式的社會傳播對黨風、政風和社會風氣，乃至人民群眾對黨和政府的看法等產生極大的影響，因此不能不給予高度重視。

可見，“一把手”閑暇的自由放松和缺少監(jiān)管為滋生腐敗提供了便利，其對黨的形象的破壞性影響巨大而深遠，因此，必須為“一把手”的閑暇生活與休閑行為筑上制度牢籠，通過休閑監(jiān)督將滋生腐敗的種子扼殺在搖籃之中，壓縮休閑中權力行使的任性空間，推動休閑中的權力規(guī)范運行。

八小時以外休閑監(jiān)督的積極意義

休閑監(jiān)督為“一把手”重新認識閑暇和休閑提供機會，讓其意識到閑暇并非不受監(jiān)管、毫無道德的絕對自由之境。羅素曾說，能否聰明地用閑是對文明的最終考驗。可見，在閑暇中，更能看出人和人的區(qū)別，更能顯現(xiàn)一個人的素質與品格。所以，通過休閑監(jiān)督，引導“一把手”們善待閑暇和善度休閑，具有非常積極的意義。

引導“一把手”善待閑暇、善度休閑，可以提升人性內涵和生活品位。相對于謀生性的勞作而言，閑暇或自由時間，能讓個人感受生活的意義與生命的價值，并能嘗試各個領域的活動，實現(xiàn)多方面的自由發(fā)展。對“一把手”來說，善待閑暇、善度休閑，可以從繁忙的日常工作中解脫出來，發(fā)展個性，重獲生活的童趣，保持對生活的熱情，及對新事物的探索樂趣，進而實現(xiàn)多方面的、有益的發(fā)展。顯然，這有助于提高“一把手”的人性內涵和生活品位。

引導“一把手”善待閑暇、善度休閑，可以促進思維方式轉變，激發(fā)領導和謀劃創(chuàng)意。“在人們的生活中，休閑就如同一眼汩汩流淌的清泉，不斷地給人們帶來富于創(chuàng)意的生活視點。休閑，也因此而成為推動和實現(xiàn)轉變的一種絕佳的中介因素。正是在休閑之中，人們贏得了各種各樣的機會，去發(fā)現(xiàn)，去探索，去提出各種新的思想和觀點，從而使自己能夠更好地應對轉變之需要。”我們的社會正處于快速發(fā)展之中，每天都有新的變化，對“一把手”來說，面對各種變化，特別是百年未有之大變局，不能因循守舊，固步自封；而要解放思想，轉變觀念，跟上時代的步伐，這就需要休閑的身心狀態(tài)為之提供轉變思維、探索新知、創(chuàng)意謀劃的沃土，更好地識變應變求變。

引導“一把手”善待閑暇、善度休閑，可以為生活提供自我反思的空間，叩問自身政治素養(yǎng)和德性，以提高領導能力和水平。古希臘思想家認為，休閑是踐行德性、進行哲思、從事政治的良好空間。亞里士多德指出“忙于田疇的人們不能作為理想的城邦公民；因為他們沒有閑暇，而培育善德從事政治活動必須有充分的閑暇。”在他看來，休閑就是發(fā)揚和踐行德性并思考政治、構建善邦的幸福生活。對“一把手”來說，工作內容多、任務重，較少有自我反思的時間，而八小時以外的休閑正好為“吾日三省吾身”提供了空間。在休閑中，更容易傾聽自我和他人的聲音，對真實情況進行分析和反思，對疑問和困惑進行自省與體悟，更好地修養(yǎng)德性、思考政治、追求智慧，來提高領導水平。

八小時以外休閑監(jiān)督的內涵

休閑監(jiān)督包括兩個層面。第一是閑暇道德監(jiān)督。閑暇道德指人們在閑暇時間中處理自己和外部環(huán)境之間的關系，使自己的閑暇活動更有意義的道德理念和行為規(guī)范；閑暇道德監(jiān)督重在考察“一把手”如何看待和對待自己的閑暇，以及閑暇時秉持的道德原則。第二是休閑倫理監(jiān)督。休閑倫理指人們在從事休閑活動中應遵守的倫理規(guī)范，強調一個人的休閑行為應遵循的社會規(guī)則和秩序；休閑倫理監(jiān)督重在防范“一把手”在放松、自由、愉悅的休閑活動中放松思想警惕、做出失范行為。

第一，加強閑暇道德監(jiān)督。閑暇是從工作及忙碌中解脫出來的相對自由時間，只是除卻了勞動或工作倫理及相關社會責任和義務的約束，并非道德的真空，更非絕對自由之境。一些領導干部認為，閑暇時間屬于自己，可以任意處置；閑暇中自己的財產、權力及其他社會關系都屬于自己，可以任意支配，這類想法和做法都是無視閑暇道德的表現(xiàn)。閑暇道德監(jiān)督，關鍵是要讓“一把手”樹立正確的閑暇觀，道德地對待自己的閑暇，將其用于積極的休閑，以提升自己作為黨的干部的素質和修養(yǎng)。

一個人的閑暇活動選擇至關重要，既是本真自我的直接生成，也是其內涵品性、道德涵養(yǎng)、人生旨趣和人格理想的直接展示。由于閑暇的社會和文化復雜性，并非所有閑暇活動都是休閑，只有那些能夠使人“成為人”、成為文明享受和自由發(fā)展的人的閑暇活動才是休閑；而人的身心一體和社會性本質則形成對閑暇活動之提升為休閑所特有的道德價值規(guī)約。本質上看，休閑同勞動一致，都是人自由自覺的生命活動，通過休閑，人們可以自由嘗試自己感興趣的事情，探索未知的領域，獲得愉悅，得到多方面發(fā)展。由于這種探索是發(fā)自內心之愛的行動，所以是從自我出發(fā)的自由探索，是以自我本質力量決定和推動的，最終又會致力于自我天性的發(fā)展與完善。

對“一把手”來說，身處閑暇時，只有秉持閑暇道德，遵循休閑所特有的道德價值規(guī)約，才能在八小時以外過上一個健康、高雅、清潔、明朗的休閑生活，并助力提升品位和領導素養(yǎng)，而不致成為讓自己腐化墮落的溫床。因此，閑暇道德監(jiān)督根本在于“一把手”發(fā)自內心的自覺自律和自制，即“慎獨”修養(yǎng)中的“慎閑”。

第二，加強休閑倫理監(jiān)督。人總是有工作之外的休閑活動，相對比較自由、放松和愉悅。但對“一把手”來說，若沒有有效的監(jiān)督，也很容易在休閑中滋生錯誤思想，做出失范行為，破壞社會倫理規(guī)則和法制秩序，甚至觸犯黨紀國法。近幾年“四風”問題案例顯示，很多違法、違規(guī)、違紀行為都是在休閑生活領域發(fā)生的。加強對“一把手”的休閑倫理監(jiān)督，可以有效糾治“四風”，鞏固作風建設成果。

當前休閑倫理監(jiān)督有三方面重點內容。一是糾治餐飲浪費行為，杜絕奢靡之風。習近平總書記指出“要堅持全面從嚴、一嚴到底，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風陋習露頭就打、反復敲打”。吃喝、餐飲在一些“一把手”權力的加持下，發(fā)展為公款吃喝、餐飲浪費，違規(guī)違紀、侵占國家財產、浪費糧食資源，成為讓群眾深惡痛絕的貪腐源頭，應作為首要問題重點監(jiān)督。二是糾治精神萎靡、貪圖安逸的現(xiàn)象，杜絕享樂主義。習近平總書記為那些因承平日久而精神懈怠的干部畫了像，“有的覺得現(xiàn)在已經可以好好喘口氣、歇歇腳，做做安穩(wěn)官、太平官了；有的覺得‘船到碼頭車到站’，不思進取、庸政懶政混日子；有的為個人打算多了，患得患失、不敢擔當卻貪圖名利、享受；有的習慣當‘傳聲筒’、‘中轉站’，遇到困難繞著走、碰到難題往上交，缺乏攻堅克難的銳氣和斗志。”這種精神萎靡、思想懈怠的態(tài)度會直接反映在休閑活動中，沉湎于吃喝玩樂、花天酒地、聲色犬馬，追求提升生活待遇，貪圖物質享受，喪失應有的倫理尺度，而休閑倫理監(jiān)督，可以遏制揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。三是阻斷權力私有化商品化資本化的腐敗路徑。一些“一把手”利用八小時以外的時空，秘密從事權權交易、權錢交易、權色交易，在腐化墮落中，化人民創(chuàng)造的國家財富為自己家族和某些特殊利益集團的貪婪暴利，休閑倫理監(jiān)督可從“一把手”的人性根源上阻斷這種腐敗路徑。

八小時以外休閑監(jiān)督的措施

鑒于此，我們建議，在黨性教育和干部培訓中，加強對“一把手”的閑暇道德和休閑倫理教育，培養(yǎng)其雅潔高尚的休閑生活情趣，同時發(fā)揮社會道德輿論和法治威懾的作用。

第一，要注重閑暇道德，培養(yǎng)“慎獨”“慎閑”修養(yǎng)。對“一把手”來說，應當自覺涵養(yǎng)閑暇道德，提高個人生活情趣，將閑暇用于發(fā)展完善自身素養(yǎng)的休閑之中，而非將時間浪費在腐朽糜爛的娛樂享受中；在閑暇中修養(yǎng)身心，以“慎獨”之法，做到“君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”秉持閑暇道德，關鍵在于樹立科學的閑暇觀，科學利用閑暇，正確認識休閑，理解休閑對人的作用、意義和價值，讓休閑真正成為體驗自由愉悅的文明享受和個性發(fā)展。同時也要培養(yǎng)雅潔的休閑情趣，通過不斷地學習來提升休閑素養(yǎng)和品位。

第二，要構建休閑倫理，在休閑中明大德、守公德、嚴私德。在“一把手”的內心深處構筑休閑倫理，也就是使他們的休閑活動有所歸依，避免休閑失范乃至違法亂紀。具體而言，通過構建休閑倫理，一要讓“一把手”在休閑中明大德，即在休閑中牢記并強化共產黨人的理想信念。理想信念，是共產黨人精神上的“鈣”，只有理想信念堅定的人，才能在休閑中有效地抵御一切物質和精神的誘惑，堅守底線，杜絕奢靡。二要讓“一把手”在休閑中守公德，即在休閑中牢記黨的先鋒隊性質和全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的初心和實現(xiàn)民族復興的偉大使命。只有如此才能在休閑中拒絕特權思想、做到公私分明，才能心底無私天地寬，永做人民公仆、國家棟梁。三要讓“一把手”在休閑中嚴私德，即在休閑中加強修養(yǎng)，嚴于修身、嚴于用權、嚴于律己，遵行休閑倫理，不做損害黨和人民利益、違背黨性信仰、違反黨紀國法的事情，真正發(fā)揮休閑提升人格品性、道德政治素養(yǎng)和領導能力的積極作用。

第三，要發(fā)揮社會道德輿論和法律規(guī)制的作用。社會道德輿論是休閑監(jiān)督的重要渠道。工作時間內的監(jiān)督強調“自上而下的監(jiān)督”“權力對權力的制約”；而閑暇時間內休閑監(jiān)督的情況則大為不同，不僅需要“權力對權力的制約”，更需要“權利對權力的制約”。對權利主體公民來說，最常用的制約手段就是社會道德輿論，因為道德輿論是一種巨大的精神力量，可以對人們的社會道德生活產生重大影響，對人們道德心理活動具有重要的導向作用。黨和國家要通過制度方式置“一把手”的休閑生活于公眾和媒體的陽光照射之下，公民依據(jù)自身合法利益、媒體根據(jù)國家和社會公共利益，通過輿論的力量，對“一把手”的休閑生活形成威懾，對他們休閑中的權力濫用起到一種限制、阻遏作用。

法律規(guī)制是休閑監(jiān)督最有權威性和威懾力的手段。制定相關法律法規(guī)，將“一把手”的休閑生活納入黨內法規(guī)，為其八小時以外的生活明規(guī)矩、定底線、立準則、樹標桿，讓休閑監(jiān)督在法治軌道上運行，嚴懲休閑中發(fā)生的貪污受賄、濫用職權等職務違法和職務犯罪行為，精準有力懲治休閑中的腐敗；要讓“一把手”自覺接受輿論和法律監(jiān)督，帶頭落實“親”“清”要求，不利用八小時以外時間以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好家屬親友，決不允許他們在閑暇時間利用本人職權斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”；依法處理休閑中的“四風”問題，讓“一把手”在休閑中做到不敢亂、不能亂和不想亂。

【本文作者為山東大學馬克思主義學院副院長、教授；山東大學馬克思主義學院（威海）講師武曉瑋對本文亦有貢獻】

責編：蔡圣楠

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