原標(biāo)題：推動(dòng)人口要素更加合理配置（縱橫）

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，我國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，10年間增長(zhǎng)了近70%。一些城市流動(dòng)人口的比例穩(wěn)定超過(guò)10%，深圳、東莞等城市的流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)70%，深圳與上海的流動(dòng)人口規(guī)模超過(guò)了1000萬(wàn)人。

億萬(wàn)人次的流動(dòng)，形成一種聯(lián)結(jié)廣泛、充滿活力的發(fā)展方式。如浙江義烏市場(chǎng)近兩年在冊(cè)流動(dòng)人口均超過(guò)150萬(wàn)人，關(guān)聯(lián)著全國(guó)200萬(wàn)家中小微企業(yè)、2000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，與全國(guó)287個(gè)主要市場(chǎng)以及233個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)。

對(duì)于人口流動(dòng)，政策認(rèn)識(shí)在不斷深化，政策取向也在不斷優(yōu)化改進(jìn)。總的來(lái)說(shuō)，政策層面對(duì)于人口流動(dòng)從加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)向提升服務(wù)，包容性越來(lái)越強(qiáng)。“七普”數(shù)據(jù)反映出人口流動(dòng)已成為重要國(guó)情，應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)的巨大意義，進(jìn)而管好用好這一趨勢(shì)，推動(dòng)人口要素更加合理配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕。

需要針對(duì)流動(dòng)人口制定更加系統(tǒng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。要系統(tǒng)研究流動(dòng)人口與生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)配置、財(cái)政稅收政策等重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的科學(xué)研判，對(duì)重要的流出地、流入地進(jìn)行跟蹤分析。在有關(guān)規(guī)劃上，流入地的公共服務(wù)要有一定量的“合理冗余”，以增加城市韌性；流出地要進(jìn)行建設(shè)規(guī)模等方面的相應(yīng)調(diào)整，提高資源的利用效率。

流動(dòng)人口具有不同類(lèi)型，需要抓取主要問(wèn)題精準(zhǔn)施策。人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)是人口流動(dòng)的“大頭”，2億多在各類(lèi)城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工面臨各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市之間的人口流動(dòng)涉及公共服務(wù)高效接轉(zhuǎn)與共享問(wèn)題，考驗(yàn)著城市治理能力。此外，人口在城市內(nèi)部區(qū)域之間的流動(dòng)，人口在鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)，也是值得注意的現(xiàn)象，有關(guān)治理與服務(wù)有待加強(qiáng)。

充分釋放流動(dòng)人口的活力，要更好發(fā)揮城市的作用。這是因?yàn)?，城市是人口流?dòng)最大的獲益主體，也應(yīng)是責(zé)任主體。近年來(lái)，多數(shù)城市認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口是城市的“寶”，千方百計(jì)希望流動(dòng)人口留在城市。由于城市的管理權(quán)限和資源配置能力主要和戶籍人口掛鉤，有的城市流動(dòng)人口數(shù)量過(guò)多，提供有關(guān)服務(wù)與保障時(shí)心有余而力不足。為使這些城市能更好承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)給予其合理的授權(quán)與政策，促使這些城市向流動(dòng)人口提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，原題為《人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)大力量》）