10月14日，生態(tài)環(huán)境部對第五批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地進行命名授牌，山東德州樂陵市獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。樂陵市委副書記、市長陳光春領取牌匾接受表彰。

這塊“金字招牌”緣何花落樂陵？

其背后是樂陵市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的鮮活實踐和努力探索。

出實招使硬招

建設“兩山”實踐創(chuàng)新基地

抓實環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。十三五以來，樂陵市空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020年空氣優(yōu)良天數(shù)226天，居德州市前列；PM2.5、PM10逐年改善，2020年PM2.5同比改善率、PM10現(xiàn)狀濃度居德州市第一，PM2.5、PM10較2015年分別改善44.44%、40.94%；二氧化硫、二氧化氮年均值穩(wěn)定達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。水環(huán)境質(zhì)量德州市最佳。土壤環(huán)境總體安全，生態(tài)紅線總面積（22079畝）保持穩(wěn)定。開創(chuàng)全員執(zhí)法新模式；生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。

創(chuàng)新水治理機制，美化綠水青山。樂陵市不斷加大水環(huán)境治理投入，建立“兩山”實踐創(chuàng)新智庫、價值核算評估應用、綠水青山保護機制，建立GDP與GEP綜合評價體系，完善水生態(tài)、森林生態(tài)效益補償機制，努力打造樂陵市“兩山”示范區(qū)。目前，已編制完成相關“兩山”基地各類實施方案制度，并建立領導機構，建立運行機制。“兩山”建設成效公眾滿意度為98%。十三五以來，樂陵市在生態(tài)環(huán)境領域投入達20.8億元。在實踐中探索出“消滯活水、清源潔水、正本治水”的“三水共治”模式，統(tǒng)籌實施了河湖連通循環(huán)工程，貫通了馬頰河、躍馬河、馬家溝三大繞城水系，構建了南部生態(tài)區(qū)內(nèi)循環(huán)、城區(qū)中循環(huán)、環(huán)城大循環(huán)三套水循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)碧水繞城工程；開展生態(tài)濕地修復，沿水系建設城市公園12個、濕地3處、濕地公園5處、棗林花海120畝，構建水美全境的水系景觀；健全生態(tài)環(huán)境全自動監(jiān)測體系，搭建“兩山”生態(tài)環(huán)境智慧平臺，對林地、飲用水、土壤、空氣、排污管網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境敏感環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控監(jiān)測。

夯實綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快金山銀山轉化。以全市資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，樂陵市區(qū)分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域。實行錯位發(fā)展、互補發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，進一步優(yōu)化和拓展發(fā)展空間，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照“產(chǎn)業(yè)化、集群化、關聯(lián)化、園區(qū)化”發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。文旅康養(yǎng)、體育、生物醫(yī)藥、紅棗、調(diào)味品等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，泰山體育（國際）產(chǎn)業(yè)園、星光食品（國際）產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、五金機械產(chǎn)業(yè)園4大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，將會創(chuàng)造近千億元產(chǎn)值。

想真招謀新招

推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地轉化探索

樂陵市始終堅持生態(tài)立市，把建設生態(tài)福美文明的區(qū)域性中心城市作為全市重大發(fā)展戰(zhàn)略。率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護委員會實體化運作，建立書記市長“雙主任”、14位專業(yè)委員會主任和“專兼”辦公室主任的“2+14+2”市級領導體系，全面夯實“統(tǒng)一領導、分線作戰(zhàn)”、“誰分管、誰負責”、“管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)保大格局。

堅持優(yōu)化規(guī)劃空間布局，強化科技創(chuàng)新引領。在對區(qū)域國土空間功能統(tǒng)籌安排的基礎上，樂陵市劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活等不同的空間單元，強化主體功能定位，明確產(chǎn)業(yè)主導區(qū)位，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平?？茖W劃定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，充分利用現(xiàn)代高科技手段，以保護環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保持生態(tài)。建設了山東省第一個由政府投資主建的化工園區(qū)智慧監(jiān)管平臺，構建了生產(chǎn)企業(yè)污水處理站出水、園區(qū)污水處理廠出水、人工濕地出水全覆蓋監(jiān)管的“污水三級防控體系”和生產(chǎn)企業(yè)廢氣治理設施、可燃有毒有害氣體和煙霧報警、廠界特征污染物監(jiān)測、園區(qū)主要區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、園區(qū)上下風向大型特征污染物監(jiān)測和城鎮(zhèn)聚集區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測組成的“大氣四級防控體系”。同時智慧監(jiān)管系統(tǒng)還將各企業(yè)危廢產(chǎn)生與處置情況進行監(jiān)控，結合企業(yè)產(chǎn)能對比危廢產(chǎn)生量，在線核查企業(yè)危廢產(chǎn)生、處置和暫存情況，實現(xiàn)了企業(yè)危廢產(chǎn)生、運輸和處置過程的跟蹤。2020年，樂陵市循環(huán)經(jīng)濟示范園主營業(yè)務達到24.7億元，稅收達到1.2億元，保持三年穩(wěn)步增長，開創(chuàng)了生態(tài)保護與科學發(fā)展協(xié)調(diào)并進的新局面。

堅持全民參與，推動“兩山”轉化。樂陵市始終堅持共建共享、全民參與。充分發(fā)揮發(fā)揮財政資金的引導作用，引導社會資本和民間資本推動“兩山”轉化。鼓勵社會投資向“兩山”建設的關鍵領域聚集。注重發(fā)揮企業(yè)“兩山”轉換器作用。培育推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和增值的企業(yè)，發(fā)揮其在生態(tài)資源和市場之間的聯(lián)系紐帶作用和“綠水青山”轉化為“金山銀山”的轉化器作用。

近幾年，齊魯制藥、凱瑞英醫(yī)藥中間體、有研新材料、金高麗新材料產(chǎn)業(yè)園等一批項目紛紛落地，畝均投資都在300萬元以上，畝均稅收都在50萬元以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起。先后引入固廢處置、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、廢鹽資源化等項目，集中打造靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進“無廢城市”建設，既帶來了直接的經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會效益。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領作用。

面對鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化等問題，樂陵市積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導其發(fā)揮引領帶動作用。楊安鎮(zhèn)崔劉社區(qū)，發(fā)揮黨建引領作用，積極培育黨支部領創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，立足實際，帶動農(nóng)民發(fā)展調(diào)味品加工、特色農(nóng)業(yè)種植、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并加強規(guī)范管理，以“三產(chǎn)融合促增收”的理念轉活農(nóng)業(yè)、轉富農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展垂釣園、櫻桃采摘園、草坪種植基地、調(diào)味品種植基地等特色項目。社區(qū)先后被評為省級生態(tài)文明社區(qū)、全省婦聯(lián)基層組織建設示范社區(qū)、全市兩區(qū)同建示范社區(qū)、全市民主法治示范社區(qū)、農(nóng)村紅旗黨支部，十佳和諧社區(qū)。

堅持惠民富民，發(fā)展“綠色”民生。樂陵市在大力進行生態(tài)環(huán)境保護、建設綠水青山的基礎上，以景區(qū)的理念規(guī)劃全市，著力打造生態(tài)宜居的區(qū)域中心城市。樂陵市城市建成區(qū)面積30平方公里，規(guī)劃建設了人民廣場、元寶湖公園、棗林公園、人工濕地等公共休閑場所，建成15處城區(qū)公園、5處游園、4處棗林濕地。為對接“兩高一鐵”，確立了“中疏、東進、北優(yōu)、西興、南拓”的城市發(fā)展方向，向西依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃了西部新區(qū)，新區(qū)以“兩湖、一帶、一環(huán)、七組團”為空間布局，由南向北依次規(guī)劃了現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)；向南規(guī)劃了循環(huán)經(jīng)濟示范園，已被批準建立省級化工園區(qū)；向東北部規(guī)劃了山東德州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成功通過國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗收。

作為金絲小棗原產(chǎn)地，樂陵市擁有30萬畝金絲小棗基地，已被列入國家原產(chǎn)地地域保護，擁有全國唯一的標準化示范區(qū)，產(chǎn)量占全國的1/10，素有“百里棗鄉(xiāng)”“天然氧吧”之美譽，被列為國家AAAA級旅游景區(qū)；調(diào)味品占全國調(diào)味品40%的市場份額，已形成買全國、賣全國的格局；建成全球最大的馬鈴薯種質(zhì)資源庫，“希森6號”創(chuàng)下畝產(chǎn)9.58噸的世界高產(chǎn)紀錄。是國家黃三角規(guī)劃確定的優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)、綠色果蔬區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)，先后成為國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級商品糧生產(chǎn)基地、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國優(yōu)質(zhì)小麥噸糧田百強縣、全國棉花生產(chǎn)百強縣。按照“試點先行、產(chǎn)業(yè)驅動、以點帶面、循序漸進”的思路，規(guī)劃了53平方公里的南部生態(tài)區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興“樣板區(qū)”。楊安鎮(zhèn)入選鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)。

用真招亮高招

夯實“兩山”實踐創(chuàng)新基地轉化保障體系

一直以來，樂陵市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊扭住“干事創(chuàng)業(yè)”主基調(diào)，牢固樹立尊崇干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向，積極營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全力打造熱愛干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，不斷完善利于干事創(chuàng)業(yè)的制度體系，著力提升“想干事、能干事、干成事、不出事”的本領，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)，為綠水青山變成金山銀山提供堅強保障。

至今，樂陵市已取得“中國金絲小棗之鄉(xiāng)”“中國富硒金絲棗都”“中國最佳休閑旅游城市”“中國特色魅力城市”“全國平原綠化先進縣（市）”“全國經(jīng)濟林示范市”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家可持續(xù) 發(fā)展實驗區(qū)”等多個榮譽稱號，為堅持走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，扎實開展“兩山”轉化工作奠定了基礎。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制，護航“兩山”轉化。2021年，樂陵市創(chuàng)新性開展了生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理試點工作。成立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理委員會，對“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設過程中遇到的重大問題給予統(tǒng)籌指導，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理委員會下設四個生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理巡查辦公室，進一步完善生態(tài)環(huán)境管理體系，形成完整、順暢、有效的縣級統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)街具體落實的整體管理機制；進一步壓實部門生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)監(jiān)管責任，強化縱向執(zhí)行力和橫向協(xié)同力，形成全行業(yè)、全鏈條、全領域齊抓共管局面，徹底打通基層污染防治攻堅“最后一公里”；進一步鞏固壓力傳導機制，促進基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構實體化運作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主體責任，解決基礎環(huán)保網(wǎng)格員責任不清、任務不明、管理不到位等問題；進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理資源，充分融合管理及執(zhí)法職能，整合優(yōu)化人員配置，統(tǒng)籌安排人員、設備、車輛等資源，實行全員執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，實現(xiàn)轄區(qū)污染排放治理精準化、科學化。

強化人才保障和科技支撐。樂陵市聚焦生態(tài)環(huán)境前沿技術研究，堅持科學治污、精準治污。樂陵市已與多家高校、科研院所建立合作關系，集聚科研團隊力量。建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，加強生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化趨勢，提出對策措施，定期發(fā)布“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設指標體系檢測評估報告，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平，為“兩山”轉換提供科學化信息決策支持。推進環(huán)境科技創(chuàng)新，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品。

強化生態(tài)文明宣傳，構建“兩山”轉換社會保障體系。進行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立了生態(tài)環(huán)境教育中心、環(huán)境教育基地，開展“生態(tài)夏令營”“綠色學校”“綠色社區(qū)”等公益活動。同時強化對各級領導干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的相關知識培訓，大力推進對廣大村民的環(huán)境教育，開展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動，使“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設家喻戶曉，深入人心。