近日發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》提出，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，并對構建雙城經濟圈發(fā)展格局作出系統(tǒng)闡述。

習近平總書記在中央財經委第六次會議上指出，成渝地區(qū)要建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。成渝地區(qū)雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，在連接西南西北、溝通東亞、東南亞、南亞具有獨特優(yōu)勢。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量重要增長極，對國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局意義重大。

新發(fā)展格局下新使命

在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，成渝地區(qū)雙城經濟圈有能力也有責任承擔國家新增長極的使命。

當前，世界貿易和產業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢，充分利用成渝地區(qū)創(chuàng)新能力顯著增強、常住人口規(guī)模持續(xù)上升、內需市場潛力不斷釋放、產業(yè)鏈加速重組的趨勢和優(yōu)勢，盡快實現產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，有利于構建與東部沿海地區(qū)合作互動新格局，拓展參與國際合作新空間，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

成渝地區(qū)雙城經濟圈是我國西部地區(qū)連接東西、溝通南北的重要戰(zhàn)略區(qū)域。歷史上，該區(qū)域在保障國家戰(zhàn)略安全、組織區(qū)域生產、大宗物資供應和長江上游生態(tài)安全屏障等方面，承擔了重要職責；新時代，該區(qū)域在落實國家“一帶一路”倡議、踐行長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展方面，發(fā)揮著不可替代的突出作用。一是建設貫通我國華北和西南地區(qū)的交通運輸大通道，開拓面向東南亞地區(qū)的經貿新局面；二是建設連接長江中下游與青藏高原的大通道，形成我國國土東西方向上的大動脈；三是構建溝通西北（關中、蘭州—西寧、天山北坡）和東南部（珠三角、北部灣）的國家能源大通道。

引領帶動區(qū)域高質量發(fā)展

過去10年，重慶、成都兩市的綜合實力和國際影響力顯著提高，在全球化和世界城市研究小組與網絡（GaWc）排名中的位次不斷上升，人口規(guī)模、經濟總量都已經進入全國前10位。2020年，成渝地區(qū)雙城經濟圈的GDP占全國比重超過6.5%，兩市機場的旅客吞吐量之和超過1億人次。

通過“雙圈”引領帶動區(qū)域高質量發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經濟圈已經成為我國人口吸引力最強的地區(qū)之一。按照第七次全國人口普查結果顯示，成都市和重慶主城常住人口比“六普”都有大幅增加，人口流入態(tài)勢明顯。加快建設重慶、成都兩大都市圈，合理疏解中心城區(qū)過度集聚的人口和功能，實現多中心、組團化發(fā)展，是實現雙城經濟圈高質量發(fā)展的重要舉措。

重慶都市圈要推動中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，通過產業(yè)基地建設和1小時通勤圈帶動涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等區(qū)域中心的建設，提升外圍榮昌、銅梁、大足、潼南的特色化功能，提高沿長江、武隆山等地的生態(tài)環(huán)境品質。成都都市圈要推動成都與德陽、眉山、資陽的一體化發(fā)展，加快生產力一體化布局，引導基礎設施、公共服務設施和休閑服務共建共享，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合示范區(qū)。

立足“一軸兩翼”推動成渝地區(qū)雙城經濟圈一體化發(fā)展。交通方式的變革，使成渝兩地“時空距離”顯著縮短，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定堅實基礎。一方面，通過強化成渝發(fā)展主軸，引導重慶都市圈與成都都市圈互動發(fā)展。依托兩市之間的3條綜合運輸通道，促進要素聚集與流動，培育若干區(qū)域經濟中心，實現四川遂寧與重慶潼南，四川資陽與重慶大足地區(qū)的一體化發(fā)展。另一方面，積極培育南北兩翼協(xié)同發(fā)展走廊。北部的渝東北—川東北發(fā)展走廊，要加強產業(yè)、公共服務與生態(tài)環(huán)保等協(xié)作共贏。南部的川南—渝西發(fā)展走廊，分布著許多傳統(tǒng)產業(yè)基地和水運時代的傳統(tǒng)中心城市，應加大對產業(yè)轉型的扶持力度，推動內江與自貢同城化發(fā)展。發(fā)揮水運、陸運和航空運輸的聯動優(yōu)勢，建設西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐。此外，要加強雙城經濟圈對周邊欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，鞏固提升脫貧成果，推動實現共同富裕。

統(tǒng)籌大中小城市和縣城發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經濟圈大中小城市和小城鎮(zhèn)數量眾多，建立科學合理的城鎮(zhèn)體系至關重要。

注重轉變超大城市發(fā)展方式。作為中心城市的重慶、成都，要在提升發(fā)展能級、增強高端服務功能的同時，進一步統(tǒng)籌兼顧經濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求，合理控制城市規(guī)模和人口密度，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，實現“瘦身健體”。重慶正致力打造高質量發(fā)展高品質生活新范例，成都正積極建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，這都將為探索走出一條超大城市治理的新路徑起到先行示范作用。

注重提升大中城市功能品質。大中城市要立足特色資源和產業(yè)基礎，主動承接重慶、成都及東部地區(qū)的產業(yè)轉移和功能疏解，夯實實體經濟發(fā)展基礎，支持萬州、南充、達州、宜賓、瀘州等增強綜合承載能力，加快形成具有輻射服務周邊功能的區(qū)域性中心城市。要著力增加優(yōu)質醫(yī)療、教育和文化體育資源供給，改善人居環(huán)境，不斷提升城市功能品質。

注重補齊縣城發(fā)展短板。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵紐帶的縣城具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力，是我國城鎮(zhèn)化的基礎一環(huán)。要推動公共資源適當向縣城傾斜，加快補齊在公共服務、市政公用設施和公共交通等方面的短板弱項，引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經濟及農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展，增強縣城治理能力，促進農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮金堂、樂至、大英、江安、綿竹、墊江、忠縣等縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范作用，支持盡快取得可復制可推廣的經驗做法。

注重分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持位于都市圈范圍內的重點鎮(zhèn)加強與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，把具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)，增強一般小城鎮(zhèn)服務農村功能。

（作者系中國城市規(guī)劃設計研究院院長）