黨建引領(lǐng)下，在推動(dòng)基層治理屬地化發(fā)展，強(qiáng)化黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也強(qiáng)化了基層群眾自治系統(tǒng)的自主治理。比如，強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興[13]，這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為城市社區(qū)治理提供了參照模板。在區(qū)縣一級(jí)，通過(guò)干部交流機(jī)制，推動(dòng)基層治理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新傳播，進(jìn)一步優(yōu)化完善基層治理模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)人員駐村駐社區(qū)常態(tài)化機(jī)制，在社區(qū)（村）基層群眾自治組織與政府之間構(gòu)建穩(wěn)定的組織連接；在社區(qū)（村），從社區(qū)居民（村民）中選拔黨支部書記，進(jìn)一步拉近黨政干部與基層群眾的距離，增強(qiáng)基層公務(wù)人員參與社區(qū)（村）治理的內(nèi)生動(dòng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨為基層治理提供組織保障。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”通過(guò)自上而下的組織管理系統(tǒng)，將“以人民為中心”的要求傳導(dǎo)至基層，形成一以貫之的組織行動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)黨建引領(lǐng)以及“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步夯實(shí)了黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，為基層治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

在2020年的基層選舉活動(dòng)中，各地在既有的基層群眾自治選舉法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)（村）換屆選舉候選人提出了“十不準(zhǔn)”“十嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，確保基層選舉工作程序規(guī)范。浙江省安吉縣在換屆選舉中探索實(shí)行“黨群雙重篩選”，上下互動(dòng)、層層選拔的基層干部推選方法，把黨的基層組織選舉與社區(qū)（村）選舉相結(jié)合，通過(guò)村黨支部書記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”的方式，將“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的要求，“以人民為中心”的價(jià)值取向，融入基層治理共同體的關(guān)鍵崗位實(shí)踐。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵崗位人選的管理，使基層治理共同體在具體行動(dòng)上秉承“以人民為中心”的宗旨，從而為“以人民為中心”提供了組織保障。

“以人民為中心”以高階價(jià)值吸納社區(qū)（村）精英。在實(shí)踐層面，“領(lǐng)頭雁”對(duì)基層治理共同體的影響較大。基層治理共同體本身是個(gè)小系統(tǒng)，一個(gè)優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”有機(jī)會(huì)改變一個(gè)社區(qū)（村）的樣貌。因此，激勵(lì)共同體內(nèi)部的關(guān)鍵人員發(fā)揮精英作用，成為推動(dòng)基層治理的有效措施。打造一批黨性過(guò)硬、有鄉(xiāng)土情懷、敢作敢為，對(duì)社區(qū)（村）充滿感情的“領(lǐng)頭雁”精英隊(duì)伍，是一些地方基層治理取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)社區(qū)（村）的精英而言，來(lái)自黨和政府的認(rèn)可也是重要的激勵(lì)機(jī)制。一些區(qū)縣會(huì)推選治理成績(jī)突出的社區(qū)（村）精英進(jìn)入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工系統(tǒng)工作，為其提供更廣闊的發(fā)展空間。

志愿者、社會(huì)工作者、新鄉(xiāng)賢[14]作為社區(qū)（村）中的活躍人員，訴求多元、聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)于“以人民為中心”的基層黨建思路通常具有高度的認(rèn)同；以黨建引領(lǐng)志愿者等群體參與基層治理工作，積極投身面向社區(qū)、貼近民生、服務(wù)居民的實(shí)踐活動(dòng)，有利于吸納具有不同訴求的社區(qū)精英，團(tuán)結(jié)更多的社區(qū)精英參與基層治理服務(wù)。比如，號(hào)召社區(qū)中的活躍分子成立社區(qū)組織，通過(guò)社區(qū)基層黨組織的教育引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)活躍分子的價(jià)值引領(lǐng)，使其在發(fā)揮自愿精神和提供公共服務(wù)的同時(shí)，獲得社區(qū)更多群眾的認(rèn)同。湖南省株洲市通過(guò)樞紐型社會(huì)組織引領(lǐng)志愿者參與公共事務(wù)，創(chuàng)建轄區(qū)內(nèi)的微信群群主聯(lián)盟將轄區(qū)內(nèi)各種微信群的活躍分子聯(lián)合起來(lái)，并積極引導(dǎo)其開(kāi)展公益活動(dòng)。

隨著我國(guó)早期大學(xué)生以及第一代創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家步入退休階段，基層治理也將迎來(lái)具有社區(qū)認(rèn)同的“新鄉(xiāng)賢”精英的回歸。以此為契機(jī)，基層治理能力和水平在黨建引領(lǐng)下，可能迎來(lái)更大的提升。

結(jié)論

提升基層治理水平有賴于實(shí)踐的創(chuàng)新和各項(xiàng)措施的落地實(shí)施?；诨鶎由鐓^(qū)（村）的多樣性以及其自主治理的特性，當(dāng)前區(qū)縣政府主要通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)與混合型政策工具激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基層治理工作水平的提升。黨建引領(lǐng)把“以人民為中心”的價(jià)值理念鑲嵌進(jìn)基層治理的各項(xiàng)活動(dòng)中，為復(fù)雜多樣的基層治理活動(dòng)提供共同的價(jià)值理念，為基層治理共同體提供共建共治共享的價(jià)值指引。

社區(qū)（村）作為小規(guī)模的公共治理系統(tǒng)，不僅個(gè)體影響力較為顯著，而且也容易陷入集體行動(dòng)的困境之中；社區(qū)（村）的精英群體是克服集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵力量。在公私二元屬性相互粘接的基層治理中，如何讓精英帶領(lǐng)群眾共建共治共享，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局，在推進(jìn)基層治理中體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮更大作為，同時(shí)提升其他各方參與者的自我榮譽(yù)感、組織認(rèn)同感、道德成就感、社區(qū)歸屬感，是提升基層治理能力和水平的關(guān)鍵。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA080）

注釋

[1]徐勇：《“接點(diǎn)政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第6期。

[2]劉保平、萬(wàn)蘭茹：《河北省農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)狀況研究》，《婦女研究論叢》，2007年第6期；李延舜、曹婧：《村規(guī)民約的男權(quán)視角分析——以農(nóng)村“出嫁女”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害案為例》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第12期；盧素文、陳偉杰：《村莊參與中的差別化接納——江西省農(nóng)村外嫁女集體回娘家活動(dòng)研究》，《婦女研究論叢》，2021年第1期；章羽：《土地、女性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：“農(nóng)嫁女”問(wèn)題再考察》，《中國(guó)婦女報(bào)》，2020年12月1日，第6版；李慧英：《我國(guó)農(nóng)村集體父權(quán)制的成因與運(yùn)作》，《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第6期。

[3]石發(fā)勇：《業(yè)主委員會(huì)、準(zhǔn)派系政治與基層治理——以一個(gè)上海街區(qū)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》，2010年第3期。

[4]習(xí)近平：《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁(yè)。

[5]習(xí)近平：《把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第433頁(yè)。

[6]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第548頁(yè)。

[7]秦強(qiáng)、翟校義：《對(duì)社會(huì)建設(shè)中百姓積分卡的探索——以Q市J街道為例》，《信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究》，2016年第5期。

[8]《我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中“小積分”解決“大問(wèn)題”》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2020-07/28/c_1126296399.htm，2020年7月28日更新。

[9]賀永紅：《以新機(jī)制助推新農(nóng)村建設(shè)》，《求是》，2006年第16期；賀愛(ài)琳：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路》，《農(nóng)村工作通訊》，2008年第1期；陳福平：《廈門社區(qū)“微治理”》，《決策》，2015年第6期。

[10]葛天任：《社區(qū)碎片化與社區(qū)治理》，清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。

[11]《習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)講話》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第40頁(yè)。

[12]周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會(huì)》，2014年第6期。

[13]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（2021年1月4日），《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2021年第7期。

[14]王先明：《“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當(dāng)代建構(gòu)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年8月20日，第1版；聞之：《發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)作用》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2014年10月15日，第3版；付翠蓮：《我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理》，《地方治理研究》，2016年第1期；顏德如：《以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理》，《理論探討》，2016年第1期。

責(zé) 編／張 貝