習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的首要方略。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的開(kāi)局起步之年，面對(duì)世界百年未有之大變局和重大歷史節(jié)點(diǎn)，黨中央召開(kāi)這次以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上尚數(shù)首次，在我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、鞏固、發(fā)展人民代表大會(huì)制度的光輝歷程，高度評(píng)價(jià)我國(guó)根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和功效；用“六個(gè)必須堅(jiān)持”深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求；對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了六個(gè)方面重要任務(wù)；深刻闡述了黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念和基本觀點(diǎn)，系統(tǒng)闡釋全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐。這本身就是加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)最重要、最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的體現(xiàn)，也是對(duì)人大工作的英明指引和巨大推動(dòng)。人大工作要全面、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作各方面全過(guò)程，確保各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”提出并推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
江山就是人民，人民就是江山。民惟邦本，本固邦寧。人民，是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”我國(guó)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)都設(shè)有人民代表大會(huì)。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，選民一人一票選舉產(chǎn)生的人大代表具有廣泛的代表性?，F(xiàn)有的262萬(wàn)余名五級(jí)人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人大代表占絕大多數(shù)，全國(guó)22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，成為各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。人大代表本著“民有所呼、我有所應(yīng)”，運(yùn)用多種方式方法廣泛傾聽(tīng)人民心聲，表達(dá)人民意愿，積極建言獻(xiàn)策，提出議案、建議和意見(jiàn)，真實(shí)反映人民訴求，肩負(fù)代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命，依法履職盡責(zé)，行使憲法賦予的權(quán)力。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，人民民主是社會(huì)主義的生命，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過(guò)程人民民主，是指國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須體現(xiàn)人民民主，涵蓋國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。人民代表大會(huì)制度作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體、最高實(shí)現(xiàn)形式和重要參與渠道。人民代表大會(huì)制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了可靠制度保障，代表人民依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，保障人民的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。
發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。法治是黨和國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式。立法是法治中國(guó)建設(shè)的“第一道工序”，是全面依法治國(guó)的前提。新中國(guó)成立72年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開(kāi)辟出全面依法治國(guó)的新境界。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；同年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。2015年7月，又明確規(guī)定，國(guó)家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)歷史上第一部法典化的法律，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)、法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性成果。目前，我國(guó)已有法律270多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多部，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)有法可依。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話對(duì)新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治作出了決策部署。人大立法工作要按照習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。各項(xiàng)法律法規(guī)的立改廢釋纂、作出決定決議過(guò)程，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛征求人大代表、人民群眾和職能部門(mén)的意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚最大共識(shí)，全面提升質(zhì)量和水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供法治保障。
用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)
制度的生命力在于執(zhí)行，把制度優(yōu)勢(shì)、法治體系更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的工作監(jiān)督和法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，立良法、強(qiáng)監(jiān)督、促善治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度
習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。毛澤東同志指出：“社會(huì)主義制度的建立給我們開(kāi)辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動(dòng)。”1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，正式建立中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。2014年9月，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深入闡釋了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。在帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍中，我們黨始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，以人民代表大會(huì)制度為重要制度載體，發(fā)展全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“中國(guó)奇跡”，2020年經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，全面建成了小康社會(huì)，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)取得的歷史性成就充分證明，人民代表大會(huì)制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我們要全面領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，深刻認(rèn)識(shí)這一根本政治制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的定位和作用，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的辯證關(guān)系，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)特征、堅(jiān)持依法治國(guó)這一基本方式，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決反對(duì)、抵制和防止西方所謂“憲政”、多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制、司法獨(dú)立的侵蝕影響，在守正創(chuàng)新中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，講好中國(guó)民主故事，持續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。
（作者陶慶華，系北京市人大常委會(huì)委員、市人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員，華夏國(guó)際智庫(kù)理事長(zhǎng)）
