【導語】粵港澳大灣區(qū)建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，粵港澳大灣區(qū)建設日新月異，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設邁出堅實步伐。如何透過完善便利港澳居民在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以推動大灣區(qū)高質量發(fā)展，是新時代推進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考。本文從新時代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義、推進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策支持、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的人才優(yōu)勢和作用進行梳理，以期為新時代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展提供不同的學術思考。

深刻領悟新時代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告，明確提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施。”2019年2月，中共中央、國務院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著大灣區(qū)的發(fā)展邁入一個新的階段，自此拉開了“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”之下的灣區(qū)建設，開世界未有之先例。

灣區(qū)經濟是當今世界重要的濱海經濟形態(tài)，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，孕育了高度發(fā)達的金融業(yè)，具有較強的產業(yè)帶動能力、財富集聚功能和財富配置能力，發(fā)揮著引領創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，成為引領全球技術變革、帶動經濟發(fā)展的重要增長極和重要引擎。當前，全球經濟格局風云變幻，中國經濟正在快速崛起，并日益步入世界經濟體系的核心。無論是應對外部挑戰(zhàn)，還是從自身可持續(xù)發(fā)展的需要，中國經濟都迫切需要發(fā)掘新的增長動力，培育新的經濟引擎，謀求更高質量的發(fā)展。在此背景下，國家規(guī)劃和建設粵港澳大灣區(qū)，進一步深化粵港澳之間的全面合作，共同打造更具競爭力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，是新時期國家賦予粵港澳大灣區(qū)的歷史使命，也是國家戰(zhàn)略要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角九市，地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，產業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經濟互補性強，創(chuàng)新要素集聚，經濟發(fā)展水平和國際化水平全國領先。在這片5.6萬平方公里的土地上，有8000多萬人口，2020年創(chuàng)造經濟總量超過11萬億元，進入世界500強企業(yè)達21家，廣東國家級高新技術企業(yè)達5.3萬家，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在經濟總量上是與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一，在國家經濟社會發(fā)展大局中具有戰(zhàn)略地位，對推動港澳地區(qū)與內地的深度融合發(fā)展，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。我們要從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度深刻認識大灣區(qū)建設的重大意義，深刻領會和準確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，自覺肩負起推動大灣區(qū)建設重要責任，提高政治站位，強化機遇意識，主動擔當作為，推動粵港澳大灣區(qū)建設取得扎實成效，在中國經濟邁向高質量發(fā)展和全方位開放中發(fā)揮引領作用。

梳理新時代推進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策支持

2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表講話時指出，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。十九大報告提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施”。粵港澳大灣區(qū)是中國改革開放的最前沿，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。1980年，中共中央和國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門4個出口特區(qū)改稱為經濟特區(qū)；2009年，設立橫琴新區(qū)；2010年，設立前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)；2012年，設立南沙新區(qū)；2014年，設立中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)；2015年，國務院批復同意設立“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”；2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等。這些地區(qū)被賦予國家級特區(qū)、新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、特色社會主義先行示范區(qū)等一系列改革開放示范任務，擁有改革開放創(chuàng)新先行先試的政策集成優(yōu)勢。

近年來，中央及各地有關部門不斷完善便利香港、澳門居民在內地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，重點健全香港、澳門與內地在各領域深入開展交流合作的各種機制。相繼公布了中央各部門出臺的保障港澳學生在內地就學、為符合條件的內地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報到證、在內地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內地旅游住宿權利、便利港澳居民持回鄉(xiāng)證在部分車站自助取票、取消港澳居民在內地就業(yè)許可事項、發(fā)放港澳居民居住證等便利港澳居民在內地發(fā)展等一系列政策措施，盡可能為港澳居民在內地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境。中央政府在跨境車輛進出、人員進出、海關通關便利等方面，特別是對港澳青年到大灣區(qū)廣東這一側就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。如支持大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民，鼓勵港澳青年到大灣區(qū)內地九市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于創(chuàng)新型企業(yè)的人才，在個人所得稅方面提供個人所得稅稅負差額補貼。同時，還出臺了進一步便利港人在大灣區(qū)內地城市發(fā)展、就業(yè)和居住，以及加強大灣區(qū)內人流、物流、資金流等方面便捷流通，惠及香港社會不同階層市民的政策措施。如， 2020年5月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，從促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平、切實防范跨境金融風險等五個方面提出26條具體措施，將有力提升粵港澳大灣區(qū)整體創(chuàng)新水平、經濟實力。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)四個中心城市之一，也是大灣區(qū)發(fā)展引擎所在，率先提出《關于進一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》，立足“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“深圳所能”，從便利港澳居民在深圳學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活四方面提出了18條措施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社保安居以及執(zhí)業(yè)認證、人才政策扶持等不同領域，為港澳居民在深圳工作生活提供全覆蓋、多層次、一站式服務。進一步便利港澳居民特別是港澳青年在深圳學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活，對港澳青年來深圳發(fā)展進一步敞開大門，將顯著增強港澳居民在深發(fā)展的獲得感。

發(fā)揮新時代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的人才優(yōu)勢和作用

事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮先行示范區(qū)的引領輻射帶動作用，必須堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略，以人才引領粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展，需要廣泛凝聚包括民主黨派各方面的智慧和力量。

第一，要充分發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢和作用。民主黨派匯聚著各方面的代表人士和知名專家學者，其中包括港澳臺同胞和海外同胞，是開展粵港澳大灣區(qū)建設的重要隊伍和重要力量。因此，民主黨派要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，著眼新時代新任務新要求，擔負起新時代賦予中國特色社會主義參政黨的歷史使命，切實履行做好民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要責任，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，通過多種形式和渠道，積極參政議政、建言獻策，最廣泛地團結海內外中華兒女，增強港澳居民對“一國兩制”方針的理解、認同和信心，深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設，為把大灣區(qū)建設成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群貢獻智慧和力量。

第二，要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)地處沿邊臨海改革開放前沿、政策優(yōu)惠多、發(fā)展空間大的比較優(yōu)勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高層次人才。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，積極擴大人才對外開放的范圍、領域和層次，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，大力吸引集聚國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，大規(guī)模增加國際化人才的數(shù)量，大幅度提升國際化領軍人才的質量，結交國際化人才，熟知國際化人才，用好國際化人才，適應“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的粵港澳大灣區(qū)制度、法規(guī)、規(guī)則、政策的不同或差異，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用。

第三，要充分發(fā)揮市場機制在培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵五個環(huán)節(jié)中的作用，形成內陸、港澳臺和國外人才開放引進的大格局。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，充分運用市場機制的理念、思維和方法，真正理順政府、市場、社會、用人主體關系，通過行政放權、依法管理、研發(fā)項目支持、金融稅收扶持、知識產權保護、崗位動態(tài)聘任等創(chuàng)新手段，充分激發(fā)人才活力、開發(fā)人才能力、釋放人才動力，聚集海內外人才和智力資源建設粵港澳大灣區(qū)。

首先，要創(chuàng)新人才引進使用機制。要打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才資格互認，積極推動內地城市實現(xiàn)全方位向港澳人才開放，港澳創(chuàng)造條件積極有序向內地人才開放。要圍繞大灣區(qū)人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，打通科技和經濟轉移轉化的通道，鼓勵人才智力向產業(yè)實體和創(chuàng)新創(chuàng)造流動，解放和增強人才創(chuàng)新活力，把粵港澳大灣區(qū)的經濟基礎夯得更實。同時要把粵港澳的基礎設施、法律、經濟、教育、技術、金融等各方面的資源優(yōu)勢更好地融合起來，堅持拓寬選人用人視野，積極拓寬高端人才培養(yǎng)引進渠道，建設國際金融樞紐、大量發(fā)展特色金融產業(yè)、有序推進金融市場互聯(lián)互通，為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展提供有力的人力資源支撐。

其次，要牢固樹立人才培養(yǎng)是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的源泉、提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展軟實力的理念，不斷改進人才培養(yǎng)的方式和手段，建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制，加大對新興產業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度，培養(yǎng)人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建功立業(yè)。

最后，要不斷大膽探索，突破創(chuàng)新，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，不拘一格用好人才，讓各類人才在這里各盡其用、各展其才。在人才服務上做加法，在人才投入上做乘法，在人才管理上做減法，讓用人主體有自主權，讓人才有用武之地、無后顧之憂，從而形成粵港澳大灣區(qū)對國際一流人才的吸引力、服務力和引領力，讓粵港澳大灣區(qū)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

（作者：中國農工民主黨中央聯(lián)絡工作委員會副主任、研究員王海平，鄭州市疾病預防控制中心副主任、研究員常戰(zhàn)軍）