【摘要】全過程人民民主作為一種中國式民主的新形態(tài)和人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐新機(jī)制，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。在新發(fā)展階段，繼續(xù)堅(jiān)持和完善全過程人民民主、推進(jìn)中國式民主的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于健全人民當(dāng)家作主的制度體系，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)探索社會(huì)主義新型政治文明形態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)形成人類文明新形態(tài)，都具有重大理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主 中國式民主 中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路 【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。2021年10月14日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”全過程人民民主引發(fā)關(guān)注。早在2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察全國人大常委會(huì)法工委在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，就首次在中國共產(chǎn)黨的歷史上創(chuàng)造性地提出了“全過程民主”的重要概念：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年大會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”，這為新時(shí)代發(fā)展人民民主、探索中國式民主指明了方向。2021年3月11日，全國人大十三屆四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，其中將第四十一條修改為第四十四條：“全國人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。”由此“全過程民主”寫入了國家法律。如今，全過程人民民主作為人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐新機(jī)制和中國式民主的新政治文明形態(tài)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新

民主自由是無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的不懈追求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的題中應(yīng)有之義。馬克思恩格斯很早就提出了無產(chǎn)階級(jí)的民主訴求。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們強(qiáng)調(diào)：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”他們對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨組織的組織原則也作出了規(guī)定。在1847年6月共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)擬定、隨后經(jīng)過各地支部討論、最終在同年12月第二次代表大會(huì)上獲得通過的盟章中，即指出“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也必須通過民主選舉產(chǎn)生，“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”。這就點(diǎn)出了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨始終追求民主的實(shí)質(zhì)。在對(duì)未來共產(chǎn)主義社會(huì)的理想描述中，他們概括道：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”這表明，未來社會(huì)的“自由人聯(lián)合體”，經(jīng)由“爭(zhēng)得民主”的途徑，達(dá)致人“自由而全面發(fā)展”的狀態(tài)，是無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的不懈追求，在建設(shè)社會(huì)主義、為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的歷史進(jìn)程中，矢志不渝地推進(jìn)著無產(chǎn)階級(jí)和全人類爭(zhēng)取民主自由和解放的事業(yè)。

中國共產(chǎn)黨作為堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，中國工人階級(jí)的、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終為中國人民爭(zhēng)得民主自由的事業(yè)而奮斗，并且在爭(zhēng)取中國民族解放和民主自由的進(jìn)程中，結(jié)合中國革命的具體實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了人民民主的理念。1949年6月30日，毛澤東同志為回應(yīng)國內(nèi)外對(duì)即將誕生的新生政權(quán)性質(zhì)的猜測(cè)，而在《論人民民主專政——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨二十八周年》一文中提到，中國人民在中國革命的理論與實(shí)踐中取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)，就是這兩件事：“（一）在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家；（二）在國外，聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國人民，共同奮斗。這就是聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國家，聯(lián)合其他各國的無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民，結(jié)成國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”從而提出了建立“人民民主專政的國家”的目標(biāo)。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也一致同意，“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)”，并明確中國人民民主專政是“中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”。這就在新中國誕生之際，明確了“人民民主專政”國體，和以之為基礎(chǔ)的“人民代表大會(huì)制度”的政體，從而在新中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中實(shí)踐了人民民主的理論創(chuàng)新。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民民主的價(jià)值追求，并將之發(fā)展為全過程人民民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。中國的社會(huì)主義民主是“維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。這就將人民立場(chǎng)作為中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，將“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”“維護(hù)人民根本利益”作為中國特色社會(huì)主義政治文明新形態(tài)的理論邏輯起點(diǎn)。它包括“國家一切權(quán)力屬于人民，國家建立健全法律制度和體制機(jī)制，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；國家制定實(shí)施的法律法規(guī)，必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護(hù)，國家各方面事業(yè)和各方面工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，等等。同時(shí)，全過程人民民主不僅包含人民民主的上述內(nèi)涵，而且其側(cè)重“全”與“過程”的完善，這就拓展了人民民主中參與主體的廣泛性、參與過程的現(xiàn)實(shí)性與規(guī)范性。在馬克思主義的語境中，“國家制度”是以人類社會(huì)中現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民為基礎(chǔ)的，民主自由只有具備現(xiàn)實(shí)性和可操作性，才有可能成為事實(shí)民主、實(shí)現(xiàn)真正自由。正是在這個(gè)意義上，將人民民主發(fā)展為全過程人民民主，既接通了“馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)真正民主的人民價(jià)值屬性的判定，又回應(yīng)了民眾在新時(shí)代對(duì)中國特色社會(huì)主義民主”的現(xiàn)實(shí)訴求，使人民民主成為“實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)”的事實(shí)民主。由此，全過程人民民主作為馬克思主義中國化進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義的民主政治理論。

全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的新實(shí)踐

中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨一百多年來引領(lǐng)人民群眾開創(chuàng)并不斷拓展的。1949年，新中國以人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體為制度基本架構(gòu)，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的根本政治原則，確立了中華人民共和國的根本政治制度，確保了人民民主這一中國式民主形態(tài)的根本性質(zhì)。之后，又通過黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度以及民族區(qū)域自治制度等基本政治制度的建構(gòu)安排，確保了將人民當(dāng)家作主的目標(biāo)貫穿于國家和社會(huì)治理的全過程。最后，通過建立“以重大立法、重大規(guī)劃、重大決策、重大項(xiàng)目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見征求征詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、議事會(huì)等決策、議事、協(xié)商機(jī)制體系”等具體體制機(jī)制，確保了將人民的需求和呼聲有效轉(zhuǎn)化為國家的大政方針和民生政策。

全過程人民民主作為人民民主的創(chuàng)新形態(tài)，在中國特色社會(huì)主義民主實(shí)踐中是不斷豐富和發(fā)展的。如今，凡是涉及重大立法的決策，按照程序正義原則，都要經(jīng)過民主醞釀、民主決策，使決策更加科學(xué)、有效。例如，在立法過程中為了最大限度吸納民意，2015年以來，全國人大常委會(huì)法工委已經(jīng)設(shè)立了首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過基層信息員和聯(lián)絡(luò)員為基層群眾送上法律草案和情況說明，并通過書面、走訪調(diào)研及座談會(huì)等形式征集意見。不僅如此，法律草案還會(huì)根據(jù)立法法、全國人大議事規(guī)則等規(guī)定，向社會(huì)公開征求意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，立法機(jī)構(gòu)向社會(huì)征求意見的法律草案就有187件次，約110萬人次通過書面或網(wǎng)上平臺(tái)提出意見建議300多萬條。僅在《中華人民共和國民法典》編纂過程中，就先后向社會(huì)公開征求意見10次，共收到42.5萬人提出的意見建議102萬余條。像《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國著作權(quán)法》等事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，都收到了數(shù)以萬計(jì)的意見建議。這就在立法層面、擴(kuò)大了公眾有序參與立法的途徑，體現(xiàn)了“民主立法”的重要原則。通過一系列制度設(shè)計(jì)和法律制定，全過程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)連結(jié)成閉環(huán)，保證了人民當(dāng)家作主更具體、更全面地落實(shí)在國家政治生活和人民社會(huì)生活之中。

人民群眾能否更有效地參與國家政治生活，能否更有效地表達(dá)利益訴求、是判斷一個(gè)國家政治制度是否真正民主、是否真實(shí)有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。如今，各地都在積極探索實(shí)現(xiàn)基層真實(shí)民主的創(chuàng)新機(jī)制。例如，為了加強(qiáng)重大公共決策的審查監(jiān)督和人民參與民主管理的力度，從制定地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、編制財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督執(zhí)行等政治經(jīng)濟(jì)的重大決策，到管理社區(qū)物業(yè)、指導(dǎo)生活垃圾分類等社會(huì)民生的具體事務(wù)，決策部門大多采取“座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查”等多種方式方法聽取公眾意見。而在合法性審查環(huán)節(jié)，是否履行了“公眾參與程序、專家論證程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序”等都成為檢驗(yàn)程序合法性、體現(xiàn)“程序正義”的必要環(huán)節(jié)。通過這些程序性安排，全過程人民民主構(gòu)建起全鏈條的民主監(jiān)督?jīng)Q策程序，增強(qiáng)了人民民主參與的廣度、深度和質(zhì)量。

制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)的是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)的是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制建構(gòu)，和法律法規(guī)安排。其中，有關(guān)中國式民主的新形態(tài)和人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐新機(jī)制也是國家治理體系的有效組成部分。中國共產(chǎn)黨對(duì)全過程人民民主新體制機(jī)制的探索和創(chuàng)新，也是黨堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把中國的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

全過程人民民主彰顯了中國特色社會(huì)主義民主優(yōu)越性

全過程人民民主作為一種中國式民主的新形態(tài)和人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐新機(jī)制，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，也以其有別于資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征，和超脫于“西式民主”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，為促進(jìn)人類政治文明進(jìn)步，形成人類文明新形態(tài)，作出了充滿中國智慧的貢獻(xiàn)，因而具有重要的世界意義。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，各國間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是要看“國家制度的競(jìng)爭(zhēng)”。在國際環(huán)境不確定性日益增加、全球疫情此起彼伏的背景下，中國仍呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的良好形勢(shì)，“這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力”。其區(qū)別于西方各種各樣的資產(chǎn)階級(jí)民主之顯著特征，就是創(chuàng)造性地實(shí)踐了全過程人民民主。其突出特點(diǎn)和優(yōu)越性表現(xiàn)在：

一是全過程人民民主始終堅(jiān)持以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證。中國共產(chǎn)黨建黨100年來，就始終以人民為中心，堅(jiān)持把發(fā)展人民民主寫在自己的旗幟上。改革開放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治方面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，為最廣泛、最真實(shí)人民民主的實(shí)現(xiàn)確立了正確方向。中國共產(chǎn)黨一百多年來的歷史和實(shí)踐都證明，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更是處于三者有機(jī)聯(lián)系的最核心的位置?？梢哉f，全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。在新發(fā)展階段，只有繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保繼續(xù)有序推進(jìn)全過程人民民主。

二是全過程人民民主始終堅(jiān)持以人民代表大會(huì)制度作為主要制度機(jī)制。“全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程民主”寫進(jìn)新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》，這就在法理層面為更好地踐行全過程人民民主提供了法理依據(jù)和制度保障。就人民代表大會(huì)的制度建構(gòu)、立法決策、程序正義和人民當(dāng)家作主的具體實(shí)施機(jī)制而言，無論是選舉過程中的廣泛參與、立法咨詢過程中的征求意見，還是決策執(zhí)行過程中的社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)方面和不同環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著特點(diǎn)。

三是全過程人民民主始終以全鏈條、全方位、全覆蓋作為落實(shí)真實(shí)民主的鮮明特點(diǎn)。全過程人民民主通過一系列制度創(chuàng)新、法律修訂和程序完善，能夠真正將民主選舉、協(xié)商、決策，以及民主管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)成閉環(huán)，從而將人民當(dāng)家作主的理念落在了實(shí)處。因此，全過程民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，“是過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一”，是中國式民主區(qū)別于西方“一次性民主”的鮮明特點(diǎn)。

總之，全過程人民民主作為一種中國式民主的新型政治文明形態(tài)和人民當(dāng)家作主的新理念新實(shí)踐新機(jī)制，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方各種各樣資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。對(duì)于堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)探索社會(huì)主義新型政治文明形態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)形成人類文明新形態(tài)，都具有重大理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。在新發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加自信地推進(jìn)中國式民主的高質(zhì)量發(fā)展，將全過程人民民主這一中國式民主的新形態(tài)和人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐新機(jī)制繼續(xù)推向前進(jìn)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員，中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程首席研究員）

【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程A類項(xiàng)目“馬克思主義發(fā)展史研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020MYYA02）階段性成果】

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責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅

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