摘 要:面對“十四五”時期我國即將進(jìn)入中度老齡化階段的緊迫形勢，應(yīng)該積極推動社會適老化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人口條件，形成與人口老齡化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會環(huán)境。社會適老化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是建設(shè)不分年齡人人共享的社會，為此要處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代、公平與效率、全面與重點(diǎn)的關(guān)系，使老年人既能通過自身努力獲得有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的生活，又能平等參與社會分配、共享社會發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞:人口老齡化 適老化社會 轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類號】D669.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

快速的人口老齡化是當(dāng)前及今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個基本國情。隨著老年人口占比不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動社會環(huán)境和社會治理的適老化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

推動社會適老化轉(zhuǎn)型是積極應(yīng)對人口老齡化的內(nèi)在要求

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化正在快速發(fā)展。面對“十四五”時期我國即將進(jìn)入中度老齡化階段的緊迫形勢，應(yīng)對人口老齡化問題已經(jīng)刻不容緩。黨的十九屆五中全會提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略的根本任務(wù)是創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人口條件，以及形成與人口老齡化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會環(huán)境[1]。具體來說，這意味著在觀念上要正確認(rèn)識人口老齡化，在全社會形成積極應(yīng)對人口老齡化的社會共識；在行動上要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化制度安排，以保障老年人的社會參與和實(shí)現(xiàn)社會共享。從本質(zhì)上看，這就是一個推動社會適老化轉(zhuǎn)型的過程。

社會適老化轉(zhuǎn)型是老年人維護(hù)和改善自身功能發(fā)揮的重要條件。隨著人類壽命日益延長，將長壽變成人類寶貴財(cái)富而非負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵一點(diǎn)是要讓老年人盡量延續(xù)健康狀態(tài)，維護(hù)和改善其功能發(fā)揮，使其能夠通過自身努力獲得有尊嚴(yán)和有質(zhì)量的生活。世界衛(wèi)生組織積極倡導(dǎo)健康老齡化，認(rèn)為健康老齡化干預(yù)措施的共同目標(biāo)在于改善功能發(fā)揮[2]。社會適老化轉(zhuǎn)型通過基礎(chǔ)設(shè)施改善和社會服務(wù)支持，可以創(chuàng)造更適宜于老年人發(fā)揮自身功能的條件，通過外部條件的適老化減緩內(nèi)部機(jī)能的老化或是沖抵其帶來的影響，使老年人能更長時間、更高水平地維持自理能力，減少和降低社會依賴的時間和程度，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

社會適老化轉(zhuǎn)型是老年人社會參與的重要基礎(chǔ)。參與是積極老齡化的三大支柱之一，促進(jìn)社會參與的關(guān)鍵是要營造有利于老年人社會參與的環(huán)境和條件，即實(shí)現(xiàn)社會參與條件和環(huán)境的適老化。這既包括在硬環(huán)境上要為老年人社會參與提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和便利條件，也包括在軟環(huán)境上要建立有利于老年人社會參與的制度和機(jī)制，使老年人社會參與具備更多的機(jī)會、更便捷的方式、更暢通的渠道和更有力的保障，從而也為實(shí)現(xiàn)社會適老化奠定更好的基礎(chǔ)。

社會適老化轉(zhuǎn)型是老年人分享社會發(fā)展成果的重要表現(xiàn)。黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)“健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系”，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。老年人作為社會重要一員，當(dāng)然也有權(quán)利分享社會發(fā)展成果，而社會適老化程度是老年人分享社會發(fā)展成果的重要表征。一方面，社會適老化程度決定了老年人參與社會分配的機(jī)會和條件；另一方面，社會適老化程度也是老年人參與社會分配的一種結(jié)果。要讓老年人能夠真正公平地分享社會發(fā)展成果，首先必須推動社會適老化轉(zhuǎn)型，使老年人有機(jī)會參與到社會分配中來，進(jìn)而通過社會分配進(jìn)一步提高社會適老化程度，提高老年人生活質(zhì)量。

社會適老化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是建設(shè)不分年齡人人共享的社會

社會適老化就是要讓整個社會環(huán)境適合老年人生存發(fā)展，使老年人能夠和其他社會成員一樣平等參與社會生活、分享社會發(fā)展成果，本質(zhì)是要求建設(shè)一個不分年齡人人共享的社會。“不分年齡人人共享的社會”這一概念源于1995年在哥本哈根通過的《社會發(fā)展問題世界首腦會議行動綱領(lǐng)》，作為社會融和的基本目標(biāo)，“不分年齡人人共享的社會”是指社會中“每位享有權(quán)力和責(zé)任的成員，都能積極發(fā)揮作用”。社會適老化就是要為老年人“積極發(fā)揮作用”創(chuàng)造條件，可以分為不同的層次。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，社會適老化要求各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施充分考慮老年人的特點(diǎn)，為老年人居家、出行、參與社會活動提供基本條件和便利，實(shí)現(xiàn)無障礙化。其次，在社會服務(wù)層面，社會適老化要求為老年人的日常生活、社會參與、醫(yī)療保健等提供必要的支持，以保障其在社會服務(wù)條件下實(shí)現(xiàn)功能發(fā)揮和提升生活質(zhì)量。再次，在社會政策層面，社會適老化要求通過合理的社會政策確保老年人平等參與社會分配、共享社會發(fā)展成果，獲得積極的、有保障的老年生活。最后，在社會文化層面，社會適老化旨在構(gòu)造一個適合老年人生存的文化環(huán)境，使其感受到尊重、包容和舒適的文化氛圍。簡言之，社會適老化不僅僅是物理環(huán)境的適老化，也是社會環(huán)境和文化氛圍的適老化，是硬環(huán)境適老化和軟環(huán)境適老化的有機(jī)結(jié)合。

從更全面的角度來說，社會適老化實(shí)際上是要建設(shè)一個全齡友好型社會，即不同年齡的社會群體都能積極發(fā)揮作用的社會，而不僅僅局限為老年人。從這個意義上說，社會適老化轉(zhuǎn)型也是社會全齡友好化轉(zhuǎn)型。之所以特別強(qiáng)調(diào)社會適老化，關(guān)鍵是因?yàn)楫?dāng)前社會是從人口年齡結(jié)構(gòu)極其年輕的階段發(fā)展而來，整個社會的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、社會政策和文化氛圍都是以此為基礎(chǔ)形成的，還沒有隨著人口老齡化而做出必要的轉(zhuǎn)型，老年人在社會中處于相對弱勢地位。特別是在信息爆炸時代，信息技術(shù)對社會生活的改造程度前所未有，真正實(shí)現(xiàn)了所謂的日新月異，跟上時代的步伐對于每個社會成員都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，對于老年人更是如此，一些天然的矛盾更是加劇了老年人的社會弱勢地位，更加需要強(qiáng)調(diào)信息無障礙化和社會適老化，建設(shè)一個不分年齡人人共享的智慧老齡社會[3]。

社會適老化轉(zhuǎn)型可能從某個局部、某個領(lǐng)域率先切入，但絕不是一個局部問題，而是一個全局性問題，是一場全面的社會變革和社會轉(zhuǎn)型。社會適老化轉(zhuǎn)型涉及社會各階層、社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會管理各環(huán)節(jié)，從城市到鄉(xiāng)村、從觀念到行動都要實(shí)現(xiàn)適老化轉(zhuǎn)型，是一個復(fù)雜過程、系統(tǒng)工程。社會適老化轉(zhuǎn)型可能將呈現(xiàn)出一定的階段性，各項(xiàng)工作有輕重緩急之分，但始終應(yīng)堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，在積極推進(jìn)家庭適老化改造、社區(qū)適老化改造、公共設(shè)施適老化改造的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該更加關(guān)注社會政策和社會文化中與適老化方向不一致的部分，并進(jìn)行相應(yīng)的適老化改造。

推動社會適老化轉(zhuǎn)型要處理好幾個關(guān)系

推動社會適老化轉(zhuǎn)型需要建立起與人口老齡化形勢相適應(yīng)的社會管理、社會保障、社會參與、社會服務(wù)等政策體系和運(yùn)行機(jī)制，營造適老化的社會文化和社會環(huán)境。其中，應(yīng)重點(diǎn)處理好幾個關(guān)系。

一是處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的關(guān)系，營造適老的社會文化。在我國傳統(tǒng)文化中，養(yǎng)老、孝老、敬老的文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，但在現(xiàn)代化過程中受到較大的沖擊，有弱化的跡象。黨的十九大明確提出“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境”，表明了弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老傳統(tǒng)文化的重要性。值得注意的是，現(xiàn)代化在對傳統(tǒng)敬老文化造成一定沖擊的同時，也帶來平等、公平、共享等具有進(jìn)步意義的價值觀，強(qiáng)調(diào)社會公平和共享社會發(fā)展成果等，這些都是社會適老文化的重要組成部分。也就是說，適老的社會文化是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代進(jìn)步價值觀的有機(jī)結(jié)合，要通過全媒體、多渠道、長周期的全民性宣傳教育，將其內(nèi)化為社會文化建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)適老的社會文化可以簡單分為三個層次：第一個層次是必須反年齡歧視，牢固樹立老年人是社會平等一員的觀念。為此，有必要開展反年齡歧視立法工作并強(qiáng)化執(zhí)法檢查，在全社會進(jìn)行反年齡歧視宣傳教育，從觀念上改變歧視、輕視老年人的傾向。第二個層次是正確認(rèn)識老年人的積極作用，樹立積極老齡觀。為此，要大力宣傳老年人的歷史貢獻(xiàn)和社會建設(shè)者形象，形成老年人社會參與和分享社會發(fā)展成果的良好氛圍。第三個層次是強(qiáng)化社會責(zé)任意識，形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍。為此，要從全生命周期角度宣傳代際支持的重要性和必然性，強(qiáng)化子代養(yǎng)老、孝老、敬老的社會責(zé)任。

二是處理好公平與效率的關(guān)系，建立適老的社會發(fā)展成果分享機(jī)制。適老的社會發(fā)展成果分享機(jī)制實(shí)際上涉及的是代際分配問題，在這一環(huán)節(jié)中，必須處理好公平與效率的關(guān)系，既要調(diào)動年輕一代的積極性從而不斷做大蛋糕，還要保障老年人跟上時代步伐，滿足其美好生活需要。建立適老的社會發(fā)展成果分享機(jī)制，關(guān)鍵在于建設(shè)多層次的老年收入保障制度，并建立相應(yīng)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，確保收入水平隨著社會發(fā)展合理調(diào)整。當(dāng)前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇與收入具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，養(yǎng)老保險制度的再分配功能不足，應(yīng)引入與收入無關(guān)的部分，增強(qiáng)再分配功能；同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇過低且增長機(jī)制不健全，應(yīng)盡快建立合理的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高待遇水平。

三是處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，以重點(diǎn)工作帶動社會適老化轉(zhuǎn)型。社會適老化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面十分廣泛，為此必須做好系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施安排。與此同時，也必須抓住當(dāng)前面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及新情況新問題，逐一進(jìn)行突破，以問題為導(dǎo)向引領(lǐng)整項(xiàng)工作。首先，物理環(huán)境的適老化改造既是當(dāng)務(wù)之急，也是長期需要。應(yīng)繼續(xù)大力推動老年宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對老舊住宅和公共設(shè)施的改造，推動適老化改造逐步從特殊老年家庭擴(kuò)展到更多有需要的老年人家庭；新建公共設(shè)施和住宅小區(qū)，要從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就納入老年友好觀念，強(qiáng)化公共設(shè)施和住房內(nèi)部空間的適老性。其次，失能老人的護(hù)理需求是當(dāng)前的重要剛需，應(yīng)重點(diǎn)予以滿足。要大力支持專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，確保失能老人可以獲得專業(yè)的護(hù)理服務(wù)，特別是應(yīng)盡快建立長期護(hù)理保險制度，推動養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更好滿足剛性需求。最后，老年數(shù)字鴻溝是新問題，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。要將“建設(shè)不分年齡人人共享智慧老齡社會”作為積極應(yīng)對人口老齡化的重要目標(biāo)；實(shí)施數(shù)字產(chǎn)品普及工程，提高老年數(shù)字產(chǎn)品擁有率；實(shí)施數(shù)字能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)老年人數(shù)字應(yīng)用能力；實(shí)施數(shù)字應(yīng)用無障礙工程，提高數(shù)字應(yīng)用適老性；積極推動智慧養(yǎng)老發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給智能化[4]。

【本文作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、應(yīng)對人口老齡化研究中心研究員】

注釋

[1]林寶：《積極應(yīng)對人口老齡化：內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)》，《中國人口科學(xué)》，2021年第3期，第42—55頁。

[2]世界衛(wèi)生組織：《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》， http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/186468/WHO_FWC_ALC_15.01_chi.pdf，2021年9月28日引用。

[3][4]林寶：《建設(shè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會》，《金融博覽》，2021年第2期，第20—21頁。

責(zé)編：羅婷

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