【摘要】以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”的重大論斷。統(tǒng)籌“兩個大局”，必須認(rèn)清中國發(fā)展時機和世界發(fā)展大勢，努力提升統(tǒng)籌能力。從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想確立到“兩個大局”重大論斷的鮮明揭示，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人識世界之變、謀中國之略的思想升華軌跡。統(tǒng)籌“兩個大局”的“時”與“勢”在我們這邊，而擁有統(tǒng)籌“兩個大局”的“時”與“勢”，不等于我們可以盲目樂觀。在“兩個大局”提供發(fā)展機遇的條件下，必須始終保持頭腦清醒，增強憂患意識，任何精神松懈都可能使我們錯失“時”與“勢”。統(tǒng)籌“兩個大局”，必須具備統(tǒng)籌“時”與“勢”的卓越能力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，為新時代提升“時”與“勢”的統(tǒng)籌能力提供了路徑遵循。
【關(guān)鍵詞】兩個大局 “時”與“勢” 統(tǒng)籌能力 提升路徑
【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.15.002
齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)終身教授。研究方向為共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐和理論、中國社會主義建設(shè)實踐和理論、當(dāng)代中國政治與政黨制度。主要著作有《政黨治理與執(zhí)政能力建設(shè)研究》、《抗戰(zhàn)時期的上海文化》、《“四個偉大”與新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命》（合著）、《1937：悲壯抗戰(zhàn)》（合著）等。
中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以深邃的歷史眼光和寬廣的國際視野，提出“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”的重大論斷。這是黨的十九大以來黨中央在推進治國理政創(chuàng)新實踐中科學(xué)研判國內(nèi)國際發(fā)展大勢形成的精辟概括，向全黨全國各族人民深刻揭示了進軍新征程的歷史條件和實踐場景。統(tǒng)籌“兩個大局”，必須認(rèn)清中國發(fā)展時機和世界發(fā)展大勢，努力提升統(tǒng)籌能力，把握并駕馭中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“時”與“勢”。
從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想確立到“兩個大局”重大論斷的鮮明揭示
偉大戰(zhàn)略謀劃來自于對形勢的精準(zhǔn)判斷和科學(xué)分析，看得準(zhǔn)才能走得穩(wěn)、走得遠。觀察形勢包括對國內(nèi)國際兩個方面的審視。中國共產(chǎn)黨在一個14億多人口的大國肩負(fù)長期執(zhí)政的使命并扮演全面領(lǐng)導(dǎo)的角色，治國理政的戰(zhàn)略謀劃不僅關(guān)系到中國的建設(shè)走向，而且還將深度影響世界的發(fā)展格局。因此，對國內(nèi)國際兩方面的因素進行統(tǒng)合考量并形成一體判斷，對于黨治好國理好政具有重大戰(zhàn)略意義。
歷史上，中國從鴉片戰(zhàn)爭后才開始“睜開眼睛看世界”，而且還僅局限在一部分先進人士的范圍內(nèi)。在半殖民地半封建社會苦苦掙扎的那段時期里，中國在世界體系中只是作為西方列強的附庸而存在，落后挨打、貧窮受辱、腐朽遭難的窘境使中國與世界潮流格格不入。1949年，中華人民共和國的成立，“徹底改變了近代以后一百多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運，中華民族走上了實現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路”[1]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成為世界社會主義陣營的一員，并在其中發(fā)揮了重要作用，然而，資本主義各國仇視敵對性的排斥阻擋著中國融入世界體系的步伐。在很長時間里，西方國家對我國實施政治打壓、經(jīng)濟封鎖、外交斷絕，使我國被迫在封閉半封閉的條件下開展國家建設(shè)。在此背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)揚自力更生精神，改變了新中國成立初期一窮二白的落后面貌，取得了了不起的成就。1971年，我國取得了恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位的突破，開始在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，但由于當(dāng)時冷戰(zhàn)還在繼續(xù)，中國融入世界還存在一系列主客觀的障礙。
1978年底，改革開放的抉擇為中國走向世界創(chuàng)造了契機，中國共產(chǎn)黨解放思想的偉大實踐，使中國擺脫長期游離世界體系之外的歷史困局，在推進國內(nèi)改革的同時打開了對外開放的大門。鄧小平同志揭示和平與發(fā)展的時代主題，推動中國融入世界。他指出，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”，“要善于把握時機來解決我們的發(fā)展問題”。[2]伴隨改革開放深入發(fā)展的步伐，中國越來越廣泛地參與到國際事務(wù)之中，頻繁的世界交往也進一步增強了國內(nèi)改革的活力。20世紀(jì)、21世紀(jì)交替過程中，黨中央不斷加大對外開放的力度，在世界舞臺上發(fā)揮的作用日益顯著。以電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為特征的新一輪科技革命浪潮，給各國之間的互通交往帶來“地球村”式的便利，中國走向世界、世界需要中國成為歷史發(fā)展大勢。正是在這樣的時代背景和實踐場域中，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想明確樹立起來。江澤民同志指出：“全黨同志一定要用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的深遠眼光，一是要有世界的全局眼光。這樣來觀察問題，我們就能更深刻、更全面地認(rèn)識當(dāng)代中國和當(dāng)今世界，更加清醒、主動地掌握我們自己發(fā)展的命運。”[3]胡錦濤同志指出，“要樹立寬廣的世界眼光，科學(xué)把握當(dāng)今世界的深刻變化及其特點，深刻認(rèn)識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系”[4]。在中國發(fā)展進程中，國際環(huán)境中的有利因素和不利因素將長期并存，要充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機遇。中國特色社會主義事業(yè)在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的嶄新格局。
2012年黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進入新時代，治國理政的創(chuàng)新實踐促進“兩個大局”相關(guān)思想的進一步深化。2013年1月28日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話提出，“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平”[5]。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，“兩個大局”的內(nèi)涵逐漸清晰。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，“必須有和平國際環(huán)境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發(fā)展；沒有發(fā)展，中國和世界也不可能有持久和平”[6]。他同時指出：“世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇。和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。”[7]黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對“兩個大局”進一步作出精辟概括，他指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”[8]。這些重要論述，在繼承改革開放新時期歷屆黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，對“兩個大局”作出明確概括，揭示具體內(nèi)涵，形成重大判斷，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進行理論創(chuàng)造的重大成果。
“兩個大局”是運用大歷史觀對中國和世界發(fā)展走勢和格局作出的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。”[9]“兩個大局”重大論斷的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人歷史自覺性的提高和精神主動性的升華。“兩個大局”的戰(zhàn)略思維著眼中國和世界兩個大實踐場域，順應(yīng)歷史大勢謀劃中國發(fā)展戰(zhàn)略，面對世界之變尋求中國發(fā)展之計，用統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的深謀遠慮，給出了“世界怎么了、我們怎么辦？”這一時代之問的回應(yīng)答案。
將中華民族偉大復(fù)興上升到戰(zhàn)略全局進行定位，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人強烈使命感和緊迫責(zé)任感的思想飛躍。近代中國經(jīng)歷了一次從頂峰跌到谷底的顛覆式敗落衰退，遭受帝國主義壓迫欺凌的100多年苦難歷史讓中華民族刻骨銘心。中國人民為改變自身命運進行了不屈不撓的抗?fàn)帲?921年中國共產(chǎn)黨的成立，在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上具有里程碑意義。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時代中國特色社會主義實踐的偉大社會革命中，以不斷取得勝利的深入發(fā)展，推動中國人民一步步朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進。黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“中國夢”這一響亮概念，以“國家富強、民族振興、人民幸福”[10]揭示中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)涵，強調(diào)中國夢“不能脫離中華民族偉大復(fù)興這個主題，要緊緊扭住這個主題激活和傳遞正能量”[11]。黨的十九大緊扣新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，提出統(tǒng)籌推進“四個偉大”，其中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想作為奮斗目標(biāo)具有統(tǒng)領(lǐng)意義。“兩個大局”的科學(xué)論斷使中華民族偉大復(fù)興在“主題”之上又添“全局”內(nèi)涵，進一步凸顯出其戰(zhàn)略意義。
世界百年未有之大變局是黨和國家洞察世界變化新態(tài)勢后作出的重大論斷，體現(xiàn)了新時代中國的大國擔(dān)當(dāng)與中國共產(chǎn)黨人的全球胸懷。推進中國特色社會主義建設(shè)必須立足本國實際，然而不融入世界，改革開放寸步難行。最近幾十年里，世界形勢發(fā)展呈現(xiàn)出變速快、程度深、范圍廣、影響大的特征，許多突發(fā)事件令人震驚，層出不窮的新情況新問題令人應(yīng)接不暇，而且局勢持續(xù)發(fā)酵，沒有終結(jié)定型的跡象。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。”[12]在這樣的情勢下，按部就班就會捉襟見肘，常規(guī)思維就會“翻船砸鍋”。習(xí)近平總書記以“世界百年未有之大變局”的重大論斷強化了認(rèn)知世界格局深刻、劇烈變動的思想自覺，揭示了中國進一步深度融入世界的新時代背景。
從改革開放新時期到中國特色社會主義進入新時代，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想確立到“兩個大局”重大論斷的鮮明揭示，中國共產(chǎn)黨人謀中國之略、識世界之變的思想升華軌跡得到清晰體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”[13]充分認(rèn)識“兩個大局”的時代內(nèi)涵，深刻把握“兩個大局”的辯證關(guān)系，把中國發(fā)展與世界變化有機統(tǒng)一，才能更好地在世界百年未有之大變局中向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)邁進，才能更好地以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局為戰(zhàn)勝世界百年未有之大變局的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大支撐。
統(tǒng)籌“兩個大局”的“時”與“勢”在我們這邊
察勢者明，趨勢者智，馭勢者獨步天下。習(xí)近平總書記指出：“如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代。”[14]準(zhǔn)確識變，才能做到科學(xué)應(yīng)變、主動求變；審時度勢，才能在事物發(fā)展中自覺遵循客觀規(guī)律，從而在劇烈而深刻的變動中采取主動。
統(tǒng)籌“兩個大局”的關(guān)鍵在于把握好“時”與“勢”。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局……時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”[15]這里所說的“時”，一般可以作時機理解，這里所說的“勢”，一般可以作態(tài)勢理解。
就中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局而言，我們的“時”表現(xiàn)在：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，2021年，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，消除千年絕對貧困。這意味著中國人民的民族復(fù)興歷史征程邁向新階段，中華民族在迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，越來越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力越來越強、信心越來越足。“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期”[16]，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興迎來了動力強勁、腳步踏實、前景燦爛的有利時機。
就中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局而言，我們的“勢”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，新時代全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實踐使中國共產(chǎn)黨更加堅強有力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚勇于自我革命精神，大力清除侵害黨組織健康肌體的各種病毒，防范被瓦解、被腐化的風(fēng)險，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為團結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了無比強大的領(lǐng)導(dǎo)力量。其二，在治國理政和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著彰顯。黨的十九屆四中全會強調(diào)，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，并從13個方面提出堅持和完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體方向和任務(wù)，明確了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實制度保障。其三，中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的發(fā)展奇跡，國家綜合國力大幅度提高。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，使中國在世界經(jīng)濟10多年持續(xù)低迷的情況下展現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨好”的蓬勃氣象。這些成就鑄就的態(tài)勢，使正在中華民族偉大復(fù)興歷史征程上奮斗的中國人民備受鼓舞。
就世界百年未有之大變局而言，我們的“時”表現(xiàn)在：雖然西方一些國家依然基于與中國敵對的立場，延續(xù)著不合時宜的冷戰(zhàn)思維，惡意栽贓抹黑中國，千方百計為中國融入世界設(shè)置障礙，但是中國在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用已成為不爭的事實，世界需要中國的國際共識逐步形成。近年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，中國解決自身發(fā)展問題的成功經(jīng)驗受到世界普遍關(guān)注。各國面臨全球治理的共同問題，協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)、同心戰(zhàn)勝風(fēng)險成為普遍愿望。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體思想贏得了國際社會廣泛贊賞和認(rèn)同，走向世界的中國對世界的影響力越來越大，這為中國深度參與國際事務(wù)創(chuàng)造了有利時機。
就世界百年未有之大變局而言，我們的“勢”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，有利于在動蕩不寧的世界風(fēng)云變幻中維護國家安全，確保國家長治久安。依靠新時代中國特色社會主義制度優(yōu)勢，我們擁有應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的強大能力。其二，中華民族是富有智慧的偉大民族，十四億多中國人民是應(yīng)對任何變局的最強大力量。廣大人民群眾衷心擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力所形成的力量能夠排解一切困難，并朝著既定目標(biāo)勇往直前。其三，經(jīng)過百年歷史實踐的淬煉，中國共產(chǎn)黨培育了越挫越勇、越戰(zhàn)越奮的意志，養(yǎng)成了不怕打壓、不懼恐嚇、不畏艱險的勇氣。其四，中國歷史悠久、文化底蘊深厚，治國理政經(jīng)驗豐富，具有把近期目標(biāo)與長遠目標(biāo)相結(jié)合的實踐傳統(tǒng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在取得全面建成小康社會偉大勝利后，乘勢而上開啟向“第二個百年”奮斗目標(biāo)進軍的歷史新征程，黨的十九大作出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2049年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的“兩個十五年”推進部署，無論世界大變局中發(fā)生什么，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民砥礪奮進的目標(biāo)不會被打亂，意志不會被削弱，力量不會被撼動。這些優(yōu)勢塑造的態(tài)勢，正是我們應(yīng)對世界百年未有之大變局的定力、底氣、決心和信心之所在。
值得指出的是，擁有統(tǒng)籌“兩個大局”的“時”與“勢”，不等于我們可以盲目樂觀。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我們黨正帶領(lǐng)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。”[17]“中華民族偉大復(fù)興曙光在前、前途光明。同時，我們必須清醒認(rèn)識到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們面臨著難得機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”[18]“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。”[19]這些重要論述告誡我們，在“兩個大局”提供發(fā)展機遇的情況下，必須始終保持清醒頭腦，牢固憂患意識，任何精神松懈都可能使我們錯失“時”與“勢”。
“兩個大局”在動態(tài)中推演，可以預(yù)料和難以預(yù)料的因素都會影響中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的發(fā)展。必須認(rèn)識到，對于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來說，我們面臨著把全面深化改革向縱深推進、實現(xiàn)共同富裕、建設(shè)法治國家、補齊發(fā)展短板、建設(shè)美麗家園、振興鄉(xiāng)村等一系列難題，面臨著如何全面提高黨的建設(shè)水平、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量、把我們黨建設(shè)成為世界上最強大政黨的艱巨任務(wù)。對于世界百年未有之大變局來說，我們面對的是一個充滿變數(shù)的世界，國際力量對比深刻調(diào)整使我國發(fā)展面臨的風(fēng)險空前上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整給我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，全球治理體系深刻重塑使我們承受著前所未有的巨大壓力。國際政治秩序、世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全球關(guān)系格局的調(diào)整當(dāng)然有其規(guī)律，但變化往往無常，危及各國安全的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素混合交織，許多不確定性不穩(wěn)定性因素使突發(fā)事件頻繁發(fā)生，挑戰(zhàn)異常嚴(yán)重，風(fēng)險十分嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記要求全黨必須做到居安思危，“著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力”[20]。他指出：“在前進道路上我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。”[21]充分安排和利用好統(tǒng)籌“兩個大局”的“時”與“勢”，必須以越是艱險越向前的精神奮勇搏擊、迎難而上。
提升“兩個大局”下“時”與“勢”統(tǒng)籌能力
統(tǒng)籌“兩個大局”，必須具備統(tǒng)籌“時”與“勢”的卓越能力，否則，再好的時機和態(tài)勢都會落空。與歷史上任何時期出現(xiàn)變局的情況不同，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的發(fā)展與演化，必將是一次全球范圍的深刻變革。在新時代中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，能否統(tǒng)籌好“兩個大局”，取決于統(tǒng)籌“時”與“勢”能力的提升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，以一系列新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，為新時代提升“時”與“勢”統(tǒng)籌能力揭示了路徑遵循。
第一，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局面臨的艱巨性和復(fù)雜性為以往任何歷史階段所罕見，世界百年未有之大變局調(diào)整的廣度和深度為此前任何歷史時期所不能比擬。黨中央對此有著極其深刻的認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅持實事求是、穩(wěn)中求進、協(xié)同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”[22]把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌“兩個大局”的要求落實和具體部署。新發(fā)展階段揭示了中華民族偉大復(fù)興新征程的歷史方位，是明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。新發(fā)展理念“回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”[23]，是統(tǒng)籌“兩個大局”的理念先行和實踐遵循。新發(fā)展格局明確了國內(nèi)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和重塑的要求，是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。在統(tǒng)籌“兩個大局”的實踐中統(tǒng)籌好我們的“時”與“勢”，必須不打折扣地落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，無論形勢和時局怎樣變化，都要集中力量做好本國的事情、做強自己的力量。
第二，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度體系的整體優(yōu)勢，著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。“只有不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高治理效能，才能充分彰顯我國制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)國家發(fā)展進步的宏偉目標(biāo)。”[24]中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局面臨著多層面、深層次、全方位的挑戰(zhàn)，包括來自國內(nèi)和國際的、經(jīng)濟社會領(lǐng)域和自然界的風(fēng)險。在打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中，必須有效整合、大力挖掘、充分利用方方面面的資源進行科學(xué)應(yīng)變、主動求變。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度是統(tǒng)籌“兩個大局”的有力法寶。“只要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善于運用制度力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，我們就一定能夠經(jīng)受住一次次壓力測試，不斷化危為機、浴火重生。”[25]統(tǒng)籌“兩個大局”的“時”與“勢”在我們這邊，決不可讓優(yōu)勢“空置休眠”，更不能把“好牌”打成“爛局”。把制度體系構(gòu)建與整體優(yōu)勢發(fā)揮相結(jié)合，在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中走好中國式現(xiàn)代化新道路，是在“兩個大局”下統(tǒng)籌“時”與“勢”的必然要求。
第三，加強國際合作，堅持構(gòu)建人類命運共同體思想，引領(lǐng)世界朝著“大同”方向發(fā)展。最近100年里世界經(jīng)歷了熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和劫難的種種周折考驗，但社會發(fā)展和進步的歷史大勢不為任何勢力所阻擋。今天，和平和發(fā)展是全人類的普遍愿望，“各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁”[26]。統(tǒng)籌“兩個大局”，提高統(tǒng)籌“時”與“勢”的能力，必須堅持對話協(xié)商，建設(shè)持久和平的世界；必須堅持共建共享，建設(shè)普遍安全的世界；必須堅持合作共贏，建設(shè)共同繁榮的世界；必須堅持交流互鑒，建設(shè)開放包容的世界；必須堅持綠色低碳，建設(shè)清潔美麗的世界。在“兩個大局”下統(tǒng)籌好我們的“時”與“勢”，就要以推動構(gòu)建人類命運共同體思想為引領(lǐng)，積極推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，不斷擴大全球普遍關(guān)注與國際事務(wù)共識的同心圓，努力集聚世界秩序調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑的正能量。
第四，保持政治定力，著力提高本領(lǐng)，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險的能力。統(tǒng)籌“兩個大局”的任務(wù)涉及方方面面，包括許許多多事務(wù)工作，但全局和大局的定位決定其為政治上的大問題。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[27]，“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”[28]。必須從統(tǒng)籌“兩個大局”出發(fā)，強化政治意識，站穩(wěn)政治立場，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央的決策部署貫徹落實好，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在新的歷史征程上奪取偉大勝利。
第五，深刻把握“兩個大局”新的歷史特點，發(fā)揚偉大斗爭精神，把統(tǒng)籌“時”與“勢”能力立足于敢于斗爭、善于斗爭上。黨的十八大提出必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)這個重要觀點，引起全黨高度重視。這些年經(jīng)歷的各種事情與情況，使全黨全國各族人民更加深刻認(rèn)識到進行偉大斗爭的必要性和重要性。“兩個大局”不會是完全自發(fā)演變的自然過程，也不會是完全平靜祥和的平順過程，其向好發(fā)展還是向壞惡化摻雜著很多被干預(yù)、干涉、干擾的復(fù)雜因素。常識告訴我們，一切事物的變化都會形成兩種可能，一是產(chǎn)生機遇，二是帶來風(fēng)險。變化必然會發(fā)生，拒絕變化只能最終被淘汰出局。統(tǒng)籌“兩個大局”，統(tǒng)籌我們的“時”與“勢”，既要抓住機遇，又要規(guī)避風(fēng)險，進行偉大斗爭是免不了、躲不掉、繞不過的。“我們面臨著難得的歷史機遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險考驗。勝利實現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)，必須發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。”[29]
第六，堅持科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)依據(jù)，制定執(zhí)行正確的路線方針政策，處理好“兩個大局”的辯證關(guān)系。統(tǒng)籌“兩個大局”，提升統(tǒng)籌“時”與“勢”的能力，思想方法很重要。認(rèn)識問題的方法錯了或者思維能力不強，就識不準(zhǔn)變、應(yīng)不了變、求不正變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“兩個大局”重大論斷，是堅持科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)依據(jù)的理論創(chuàng)造，從辯證關(guān)系上統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要求以制定和執(zhí)行正確的路線方針政策為保障，統(tǒng)籌好我們的“時”與“勢”。在世界發(fā)展縱橫交錯、復(fù)雜多變、紛繁蕪雜的情況下，我們既要有勝利的信心和底氣，又要有受挫的思想準(zhǔn)備。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌。既要以不變應(yīng)萬變，又要在萬變中求變化，把主動權(quán)牢牢掌握在自己的手里。我們已經(jīng)認(rèn)清、認(rèn)準(zhǔn)、認(rèn)定的道路、理論、制度和文化決不動搖，我們已經(jīng)明確的旗幟、方向、立場和原則決不改變。努力使中國特色社會主義事業(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)國際形勢深刻變動的要求，在識變中厘清思路，在應(yīng)變中占據(jù)主動，在求變中把握勝算，通過不斷與時俱進的創(chuàng)新和能力發(fā)揮，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局向著積極健康的方向演化。
（本文系2020年度國家社科基金重大項目“新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系建構(gòu)研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：20&ZD014）
注釋
[1]習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年，第268～269頁。
[2]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第78、365頁。
[3]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第126頁。
[4]《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第245頁。
[5][6][7]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第247、248、248頁。
[8][16][17][19][20][21][28][29]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第77、428、537、460、217、225～226、220、225頁。
[9][18]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》（2021年2月20日），《求是》，2021年第7期。
[10]《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第66頁。
[11]《習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2013年，第10頁。
[12]《習(xí)近平在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》（2020年10月14日），《人民日報》，2020年10月15日，第2版。
[13]習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。
[14]《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第331頁。
[15][22][23][27]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。
[24]李景治：《積極促進我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能》，《理論與改革》，2020年第1期。
[25]習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《求是》，2020年第20期。
[26]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，《求是》，2021年第1期。
責(zé) 編／桂 琰
Coordinating the "Time" and "Trend" of the "Two Overall Situations"
Qi Weiping
Abstract: The CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping at the core put forward a great judgement concerning the "strategic overall situation of the great rejuvenation of the Chinese nation" and "the great changes unseen in the world in a century" (the "two overall situations"). To coordinate the two overall situations, we must recognize the opportunity for China's development and the general trend of world development, and strive to improve our planning and management capability. From the establishment of the thought of coordinating international and domestic development to the manifest revelations of the judgement on the two overall situations, it reflects the ideological sublimation process of how the Chinese communists understand the changes in the world and seek China's strategy. The "time" and "trend" of coordinating the "two great judgements" are on our side, yet having the "time" and "trend" does not mean that we can be blindly optimistic. Under the condition that the "two overall situations" provide development opportunities, we must always keep a clear mind and enhance our awareness of dangers. Any relaxation in our efforts may cause us to miss the "time" and "trend". To coordinate the "two overall situations", we must have the excellent ability to plan the "time" and "trend". The Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at the core put forward a series of new major judgements and new strategic initiatives, pointing out the path to improve our capability of planning and managing the "time" and "trend" in the new era.
Keywords: two overall situations, time and trend, coordinate, planning and management capability, improvement path
