為促進(jìn)廣大黨員干部和公職人員遵紀(jì)守法，湖北省漢川市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“明黨紀(jì)、學(xué)法規(guī)、守底線”黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，內(nèi)容包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。 劉國(guó)海 攝
《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》第十一個(gè)專題“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位扎緊制度籠子”，集中收入了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的系列重要論述。這些重要論述從重大意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求等方面，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，具有重要的指導(dǎo)意義。
1
深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的重要意義
經(jīng)國(guó)序民，正其制度。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、充滿活力不是偶然，而是有可靠的制度作為支撐和保障。以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度就是我們黨百年來(lái)管黨治黨的主要依據(jù)。作為貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)的一條紅線，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特密碼。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。對(duì)于一個(gè)有著9500多萬(wàn)名黨員、480多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨而言，管黨治黨頗為不易，要建設(shè)好、管理好這樣一個(gè)大黨離不開(kāi)法規(guī)制度的保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，必須始終明確全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策的發(fā)展目標(biāo)定位，建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。這為黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)銜接指明了發(fā)展方向。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局之中，發(fā)揮依規(guī)治黨和依法治國(guó)的互補(bǔ)性作用，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通，使得黨既能依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又能依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。治國(guó)有常，治黨重綱。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的一個(gè)重要表現(xiàn)，是我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個(gè)重要依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨早在成立之初，就高度重視發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的作用，致力于建立一個(gè)具有嚴(yán)密組織性紀(jì)律性的政黨，并在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中將制度治黨、依規(guī)治黨作為政黨治理的重要途徑，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的水平。
2
深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的歷史性成就
黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。百年來(lái)，我們黨始終高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了在建黨一百周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從全局和戰(zhàn)略高度擘畫(huà)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的宏大工程，零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，立治有體、施治有序。黨的十八大以來(lái)，我們黨立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)，科學(xué)部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，到黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容；從黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，到出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》；從黨的十九大明確提出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，到《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖；從黨的十九屆四中全會(huì)部署健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，到習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。一系列部署彰顯了黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻洞見(jiàn)，對(duì)全面推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心。
加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就明確提出，要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。我們黨既“立梁架柱”又“添磚加瓦”，制定修訂了關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制定得到全面加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。
注重發(fā)揮備案審查和清理在推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要作用。一方面強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查，另一方面先后開(kāi)展兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了“瘦身”和“健身”，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3
深刻總結(jié)運(yùn)用長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深刻總結(jié)運(yùn)用長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
必須用黨的創(chuàng)新理論最新成果指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。思想是制度之“魂”，黨的指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，黨內(nèi)法規(guī)制度的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)始終在黨的指導(dǎo)思想指引下進(jìn)行，同時(shí)也是黨的指導(dǎo)思想對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求的制度化體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面取得顯著成效，根本原因在于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的靈魂作用，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，從制度上保證黨和國(guó)家全部工作始終在黨的指導(dǎo)思想指引下沿著正確政治方向前進(jìn)。
必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨規(guī)姓黨，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向。黨的十八大以來(lái)制定和修訂的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，最根本的目的是要從制度上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。實(shí)踐啟示我們，必須旗幟鮮明講政治，從講政治的高度看黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在正確軌道上前進(jìn)，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
必須自覺(jué)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放到黨和國(guó)家工作全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。堅(jiān)持服從和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重要原則。當(dāng)前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在新的征程上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代主題來(lái)推進(jìn)，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，圍繞中心、服務(wù)大局，做到黨和國(guó)家中心工作在哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就推進(jìn)到哪里。
必須把握好黨內(nèi)法規(guī)制度“量”和“質(zhì)”的辯證關(guān)系。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法規(guī)制度不在多，而在精；不在花里胡哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡(jiǎn)便易行。”制度籠子必須扎緊扎牢，如果制度空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)過(guò)“量”的積累，已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要使黨內(nèi)法規(guī)制度更加務(wù)實(shí)管用，關(guān)鍵在于深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的新特征新要求，不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
必須使黨內(nèi)法規(guī)制度成為真正帶電的高壓線。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度制定很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面”。有了好的法規(guī)制度不抓落實(shí)，法規(guī)制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。各級(jí)黨組織和黨員干部要帶頭維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威，做法規(guī)制度執(zhí)行的表率，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的政治責(zé)任。要加大黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，讓黨員干部明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，既要堅(jiān)決查處那些違規(guī)違紀(jì)、破壞黨內(nèi)法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的黨員干部，以有力有效的監(jiān)督確保鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，又要自覺(jué)遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等國(guó)家法律都是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要做嚴(yán)格遵紀(jì)守法的模范，把學(xué)習(xí)、掌握、遵守、運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)、規(guī)范行使權(quán)力，在強(qiáng)化自我約束、接受監(jiān)督制約上作表率。
（執(zhí)筆：王霞 趙林 楊雅玲 胡楠）
