11月9日在馬來西亞彭亨州淡馬魯縣拍攝的由中國企業(yè)承建的馬來西亞東海岸鐵路項目30號橋。新華社發(fā)

10月21日，由中國政府援建的國父孟中友誼展覽中心在孟加拉國首都達卡舉行啟用儀式。圖為人們走在展覽中心內。新華社發(fā)

11月4日，馬爾代夫首都馬累維拉納國際機場以水門儀式慶祝中國企業(yè)承建的西機坪開通。新華社發(fā)

11月19日，習近平總書記出席第三次“一帶一路”建設座談會并發(fā)表重要講話，結合當前共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復雜的新形勢，提出了系統新思想，內容豐富，判斷深刻，措施系統，為繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展指明了前進方向。

新形勢 新方略

開展共建“一帶一路”國際合作，國際環(huán)境和國際形勢很重要。與8年前提出“一帶一路”倡議時相比，當前的國際格局對于共建“一帶一路”而言，既有更加有利的一面，也有更加復雜的一面。從有利的方面看，世界從總體上講繼續(xù)處于以和平和發(fā)展為主基調的格局之中，經濟全球化也仍然處在向前發(fā)展的大勢之中，經過8年共建，世界上越來越多的國家積極支持共建“一帶一路”并積極參與其中，目前與我國建交的國家中已有近80%的國家加入了共建“一帶一路”行列，其中非洲地區(qū)參與共建的國家數量占比高達85%，即使是歐洲國家，參與國比重也超過了60%。這說明中國提出的共建“一帶一路”倡議得到了世界上絕大多數國家的支持與歡迎，更說明8年來的共建成果有目共睹，得到了世界廣泛認可。

從國際環(huán)境變得更加復雜的一面來看，一是新冠肺炎疫情全球大流行給有些“一帶一路”建設項目短期內造成了一定的不利影響；二是有的國家對共建“一帶一路”進行污名化甚至采取打壓措施，在一些國家造成了一定的推進阻力；三是為有效應對氣候變化，我們也需要與共建方就有些共建領域和共建項目進行適當調整；四是伴隨著共建“一帶一路”國際環(huán)境復雜化，不確定性也隨之有所提升。

實際上，除了國際環(huán)境的變化外，國內形勢也發(fā)生了很大變化。以習近平同志為核心的黨中央根據變化了的形勢提出了新的重大戰(zhàn)略思想、作出了新的重大戰(zhàn)略部署，那就是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展。因此如何在新形勢下繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，也必須要有一套新思路、新策略。因此，當前召開這次座談會的意義十分重大，習近平總書記在座談會上所發(fā)表的重要講話精神很值得我們深入學習領會、認真貫徹落實。

抓住新機遇 拓展新領域

在新形勢下，我們需要有新方略。但共建“一帶一路”的主題沒有改變，那就是繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展；高質量共建“一帶一路”的主要內容仍然是繼續(xù)推動高質量共建“五通”，但需要在已有基礎上有所深化，五個方面都需要根據新形勢的發(fā)展變化而有所深化。特別是要深化政治互信，在深化互聯互通方面則要加強新型基礎設施建設和提升規(guī)則標準軟聯通水平，以進一步夯實發(fā)展根基。

在新形勢下，盡管挑戰(zhàn)和不確定性有所提升，但也產生了新的合作需求。譬如說，由于疫情的全球大流行，客觀上需要世界各國加強抗疫國際合作；又譬如說，由于應對氣候變化的壓力加大，客觀上需要世界各國在環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展、氣候治理等方面進一步加強合作；再譬如說，為更好應對疫情全球大流行和氣候變化，數字技術得到更加普遍的運用，這方面的國際合作變得更有意義和更加緊迫，等等。

因此，今后高質量共建“一帶一路”的內容，除了“五通”外，還必須面對新形勢、根據新需求，拓展合作新領域。習近平總書記在這次座談會上提出了要穩(wěn)步拓展合作新領域、培育合作新增長點的新要求，包括加強抗疫國際合作、深化能源綠色低碳發(fā)展國際合作、深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理國際合作、深化數字領域合作、深化科技創(chuàng)新合作，把“一帶一路”建設成為健康、綠色、數字、創(chuàng)新之路。

合作新領域，從一定意義上講，也是合作新機遇。新形勢下的高質量共建“一帶一路”，就是要緊緊抓住新階段出現的新需求，在這些新領域做出新成就。因此，有些企業(yè)過去做的“一帶一路”建設規(guī)劃可能需要做一些完善，可能需要增加一些新項目，可能需要對有些項目的建設方向、建設規(guī)模等做出調整，這不僅有利于企業(yè)更好地抓住新機遇、促進新發(fā)展，也有利于企業(yè)更好地承擔社會責任，為有效實施聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出自己的貢獻。

統籌謀劃 系統推進

在新形勢下，為了繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，很重要的一點，就是要做到統籌謀劃、系統推進。習近平總書記的這次重要講話，處處體現出統籌謀劃、系統推進的思想。

首先，這次針對“一帶一路”建設工作所做的形勢研判、提出的基本策略和具體措施，不是就事論事地談“一帶一路”，而是將統籌謀劃推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”緊密結合，系統地研究和探討了新形勢下如何繼續(xù)推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展的問題，并提出了相應的方略。

其次，習近平總書記在對當前形勢做出基本判斷后，提出了“五個統籌”的思想，作為對當前日趨復雜的國際環(huán)境的基本應對。這就是保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，統籌發(fā)展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，從而以積極的態(tài)度應對挑戰(zhàn)，做到趨利避害，推動高質量共建“一帶一路”繼續(xù)向前發(fā)展。

最后，習近平總書記這次重要講話中提出的舉措是一個整體，具有顯著的統籌謀劃、系統推進的特點。包括統籌謀劃、系統推進“五通”與合作新領域建設，統籌謀劃、系統推進高質量共建“一帶一路”與更好服務構建新發(fā)展格局、暢通國內國際雙循環(huán)，統籌謀劃、系統推進“一帶一路”建設與風險防范工作，統籌協調、系統推進“一帶一路”建設與從黨中央到各部委再到地方的各自工作。統籌謀劃、系統推進的目的，就是要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展繼續(xù)取得新成效，最終使“一帶一路”建設更好地融入實現中華民族偉大復興的中國夢和推動構建人類命運共同體的全局和大局之中。

防控風險 提高效益

針對當前“一帶一路”國際環(huán)境日趨復雜、“一帶一路”建設風險有所增加的現實情況，習近平總書記在這次座談會上的重要講話中，高度重視“一帶一路”建設風險防控問題，提出了十分具體有效的防控風險的措施和辦法。

一是從制度建設方面防控風險，要建立風險防控責任制；二是從平臺建設方面防控風險，建立對境外建設項目的全天候預警評估綜合服務平臺，提供預警和評估服務；三是從機制協同方面防控風險，實現海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協同協作；四是從統籌安排方面防控風險，統籌安排好“一帶一路”建設和疫情防控工作，保護境外人員生命安全和身心健康；五是從教育引導方面防控風險，使我海外員工和公民遵守當地法律和風俗習慣；六是從規(guī)范經營行為方面防控風險，使企業(yè)合規(guī)經營，同時加大跨境反腐力度。

由此可見，習近平總書記這次提出的關于防控風險的具體要求，已經形成了一個十分嚴密的風險防控網絡體系，是關于風險防控的系統思想。這足以說明風險防控對于新形勢下繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的特殊重要性，其目的就是在底線思維下把風險防控工作做到最好，以取得更好的投入效益，保證共建“一帶一路”實現可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展。

（作者：胡必亮，系北京師范大學一帶一路學院執(zhí)行院長、經濟學教授）