黨建紅引領(lǐng)城市美

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，讓驛站成為傳遞黨的聲音的“紅色陣地”。

城市穩(wěn)健、有序地運行，離不開環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、綠化、市政、河道、停車收費等城市管理一線工作人員，特別是超大城市，生命線系統(tǒng)須臾不能有任何閃失。長期工作在馬路上、街面上的城市管理人員存在吃飯難、飲水難、休息難、文化需求難、黨組織生活開展難等問題，直接影響到人員的工作狀態(tài)，而且大多數(shù)從業(yè)者為外來務(wù)工人員或者新城市人，久而久之，會產(chǎn)生職業(yè)倦怠、城市歸屬感缺失，進而導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定、管理難度大、工作效率低等問題。

杭州市擁有戶外作業(yè)的一線城市管理工作者4.4萬余名，其中黨員6400余名。杭州市城管局堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照“民生優(yōu)先，服務(wù)為先，基層在先”的思想，最初選擇在公廁提升改造項目中增設(shè)附屬設(shè)施“城管驛站”，該驛站集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急于一體，打造屬于城管人的職工之家、志愿者之家和黨員之家，統(tǒng)籌解決城市管理一線工作的實際問題。

城管驛站的設(shè)立受到了社會各界的廣泛好評，杭州市城管局以開展行業(yè)黨建為主題，通過黨建引領(lǐng)，首創(chuàng)集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急于一體的“城管驛站”城市黨建綜合體，依托驛站建立黨支部，發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，推動行業(yè)系統(tǒng)資源在驛站匯聚、條塊力量在驛站融合、城市治理在驛站做強。

陣地前移，支部建在“站”上。按照“城市管理工作到哪里，黨建工作就推進到哪里”的目標(biāo)，改變傳統(tǒng)按照環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、綠化、市政、河道、停車6個條線設(shè)置黨組織的模式，實行“支部建在驛站上”，將城管各條線的一線黨員按照工作責(zé)任區(qū)重新編入驛站黨支部。制定《黨支部工作清單》，明確主題黨日、黨史學(xué)習(xí)教育、“三會一課”等十項基本制度，有效保證驛站黨支部建設(shè)規(guī)范化制度化。強化政治引領(lǐng)，讓驛站成為宣傳黨的主張、傳遞黨的聲音、黨員教育管理的“一線堡壘”。

組織聯(lián)建，推動力量下沉。依托驛站黨支部，全面開展“1+1+N”組織聯(lián)建，即每個城管驛站都由1個機關(guān)黨支部下沉指導(dǎo)，1個轄區(qū)執(zhí)法中隊、站所黨支部認領(lǐng)管理，并聯(lián)動N個社區(qū)、社會組織、屬地單位黨組織開展共建共享。近年來，通過強化黨建共建，找準了協(xié)同服務(wù)的“最大公約數(shù)”，將幾條戰(zhàn)線變?yōu)橥魂嚲€，真正把一片區(qū)域守好看牢。

提檔升級，擦亮驛站紅色。2021年，杭州市城管局以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，優(yōu)先考慮將現(xiàn)有的人流量較大的、設(shè)施設(shè)備較完備的，且位于沿江、沿湖、沿河、沿跑道、沿廣場等1公里范圍內(nèi)現(xiàn)有的城管驛站，升級打造“百座紅色城管驛站”，通過優(yōu)化設(shè)施設(shè)置、深化支部結(jié)對、拓展服務(wù)載體等形式，將城管驛站升級成黨史學(xué)習(xí)教育活動的學(xué)習(xí)平臺、城管行業(yè)的宣傳陣地、聯(lián)系市民群眾的精神家園。

目前，全市已建成“城管驛站”249座，其中紅色城管驛站103座，主城區(qū)平均每1.5公里就有一個。紅色驛站讓支部立起來，讓力量沉下去。這一做法獲評“全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例”，人民網(wǎng)評價這是“沾泥土、帶露珠”的黨建。

點線面織密服務(wù)網(wǎng)

從城管驛站到城市驛站，杭州積極探索驛站這種新型道路公共服務(wù)設(shè)施的擴面升級，逐步實現(xiàn)點上突破，線上拓展，面上覆蓋。

杭州市城管局早在2013年就率先向全市社會企事業(yè)單位發(fā)起倡議，希望社會各界奉獻內(nèi)部資源，向環(huán)衛(wèi)、市政、停車等一線城管人員提供遮風(fēng)擋雨、喝水用餐的免費休息場所。近年來，在深入開展“廁所革命”進程中，杭州以公廁提升改造為契機，打造城市公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體。借鑒紐約、倫敦等國際先進城市，結(jié)合城市商業(yè)綜合體、地鐵、綠地、河道布點規(guī)劃公廁設(shè)施，落實新建公廁用地，增強公廁設(shè)置密度，結(jié)合地塊開發(fā)同步建設(shè)。突破傳統(tǒng)模式，積極引入社會資金參與公廁提升改造與管理。進一步推進公廁“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體”建設(shè)，因地制宜，在條件允許的公廁拓展服務(wù)驛站、公益宣傳、自動售賣等功能。通過功能拓展，把公共衛(wèi)生服務(wù)逐步延伸到社會公益服務(wù)；通過以商養(yǎng)廁和社會支持，為城管驛站的持續(xù)發(fā)展和功能升級提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

為了更好地滿足一線城市管理工作者的實際需求，更大范圍地為奔走在城市大街小巷的“新杭州人”提供溫馨服務(wù)，僅僅依靠城管系統(tǒng)的資源是不夠的，需要匯聚更多力量、整合更多社會資源。讓城市一線建設(shè)管理職工和快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體有了歇歇腳、熱熱飯、喝口水、避避雨的“家”。

杭州市城管局還充分整合全市城管系統(tǒng)原有物業(yè)資源，包括公廁附屬用房、垃圾中轉(zhuǎn)站管理用房、環(huán)保教育基地、綠化管理用房等，愛心點像雨后春筍般遍布街巷里弄，社會各界頻伸援手，市民群眾倍加點贊，也為城管驛站的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

2017年以來，杭州市城管局把握全市大力推進行業(yè)系統(tǒng)黨建的契機，以覆蓋環(huán)衛(wèi)、市政、停車、綠化、河道、執(zhí)法6大行業(yè)一線城管職工的城管系統(tǒng)黨建為試點，堅持從條入手、向塊融合、由點及面，在愛心點基礎(chǔ)上拉高標(biāo)桿，建設(shè)集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急等多種功能于一體的城管驛站黨建綜合體，實現(xiàn)條上資源在驛站融合、條塊力量在驛站凝聚、城市管理在驛站做強。

為保障驛站這種附屬性公共服務(wù)設(shè)施的長期穩(wěn)定，還需要在規(guī)劃上提前布局，在用地上給與定位，在標(biāo)準上進行規(guī)范。通過科學(xué)布點，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將“城管驛站”建設(shè)納入城市新建、改建環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，制定發(fā)布杭州市地方標(biāo)準《城管驛站管理規(guī)范》，在全市所有區(qū)（縣、市）系統(tǒng)高標(biāo)布點建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)同，動員社會各界力量，通過整合原有管理用房、街道社區(qū)配套用房和鼓勵企業(yè)自行租賃3種模式，有效盤活用房資源，實現(xiàn)全市主城區(qū)110個鎮(zhèn)街驛站全覆蓋，切實織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同心圓助力治理善

堅持服務(wù)暖心，讓驛站成為傳遞城市溫度的“共同家園”。

“歇一歇腳”讓新城市人“安身”。針對城市一線建設(shè)管理人員及城市新就業(yè)群體室外作業(yè)時間長、工作強度大的實際情況，驛站堅持每天早上7：00至下午18:30對外開放，并配備空調(diào)、微波爐、茶水桶、防暑藥品等，不僅有效解決了他們就餐難、喝水難、休息難等問題，也提升了他們的自尊心和職業(yè)認同感、城市歸屬感。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，全市城管一線職工流動率從23%下降到13%，35歲以下職工占比由1.37%上升到6.77%。

“上一門課”讓黨員骨干“安業(yè)”。依托驛站支部開展黨建知識、專業(yè)技能大比武，為行業(yè)系統(tǒng)培育更多“跟黨走、懂城市、會管理”的專業(yè)人才。通過發(fā)揮驛站支部的宣傳教育引導(dǎo)，讓更多黨員職工成為業(yè)務(wù)骨干，更多一線職工、業(yè)務(wù)骨干積極向黨組織靠攏，近年來有40余名來自環(huán)衛(wèi)、市政等一線職工和業(yè)務(wù)骨干被吸收入黨。

“點一盞燈” 讓一線職工“安心” 。確定每月5日為驛站固定志愿服務(wù)日，依托“志愿匯”“黨建同心圓”等智慧平臺，吸納社會組織、企事業(yè)單位等62支志愿服務(wù)團隊入駐，為一線職工及城市新就業(yè)群體提供各類服務(wù)。在驛站開展“點亮微心愿”活動，驛站黨支部定期組織機關(guān)、社區(qū)、共建單位黨員認領(lǐng)。針對寒暑假期間解決子女托管問題的“微心愿”，驛站黨支部每年定期開展“小候鳥”托管活動，方便一線職工子女寒暑假與父母在杭州團聚，目前已惠及620個一線職工家庭。

堅持互聯(lián)互動，讓驛站成為區(qū)域黨建共建的“橋梁紐帶”。

疏通基層治理的“堵點”。把驛站作為行業(yè)系統(tǒng)黨建融入?yún)^(qū)域黨建共建的重要樞紐，打造集職工服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)為一體的堅強陣地。驛站黨支部固定在每月15日召開協(xié)商會，邀請社區(qū)代表、物業(yè)代表等匯聚驛站，聽意見、找癥結(jié)、想辦法。發(fā)揮驛站支部在一線、為一線的優(yōu)勢，把城市管理延伸到每條馬路、每個小區(qū)，打通城市管理的“最后一米”。比如，交通執(zhí)法部門聯(lián)合通盛路點驛站黨支部建立“單車治理微信群”，發(fā)揮共享單車投放企業(yè)和社區(qū)工作者合力，一舉解決了共享單車亂停亂放這一市容管理的“老大難”問題。

當(dāng)好共建單位的“支點”。把全市與城管工作聯(lián)系緊密的242家單位，納入城管驛站“同心圓”共建單位，依托驛站發(fā)揮共建作用、開展精準服務(wù)。比如，驛站與“三通一達”快遞業(yè)企業(yè)成立區(qū)域黨建聯(lián)盟，有效推動資源整合融通；清波城管驛站依托屬地豐富的醫(yī)療資源，聯(lián)合胡慶余堂、方回春堂在驛站開展把脈問診、冬病夏治、中醫(yī)理療等活動，為環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法隊員、交警等戶外工作者及周邊百姓群眾服務(wù)600余人次。

守護應(yīng)急保障的關(guān)鍵“節(jié)點”。把城管驛站作為應(yīng)急保障工作一線的前哨指揮所和后勤保障庫，為打贏應(yīng)急攻堅硬仗提供了有力支撐。比如，在臺風(fēng)、暴雨、大雪等惡劣天氣，驛站24小時面向一線職工和市民群眾開放，籌備應(yīng)急物資，保障救災(zāi)搶險。又如，在疫情防控期間，驛站作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的前沿站所，不僅在消殺物品中轉(zhuǎn)、一線作業(yè)人員隔離觀察、企業(yè)臨時辦公等方面提供各種安全和后勤保障，而且通過社會各界募集到防疫物資，并以驛站為圓心，借助快遞小哥等專業(yè)力量，及時配送到周邊社區(qū)疫情防控一線，為社區(qū)抗疫提供了有力支撐。

堅持數(shù)字賦能，讓驛站成為落實“民呼我為”的“末梢神經(jīng)”。

站點一圖導(dǎo)覽。聚焦數(shù)字賦能，強化線上線下“雙陣地”互動互融，依托“貼心城管”、“西湖先鋒”系統(tǒng)和杭州黨群之家小程序，打造線上線下聯(lián)通的驛站運維體系。在手機APP和驛站電子互動屏上線城管驛站電子地圖，匯集全市249個城管驛站地址信息、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容，黨員群眾可一鍵查找、實時導(dǎo)航周邊驛站，享受離自己最近的暖心服務(wù)。比如，四季青特色街區(qū)、火車東站周邊人流、物流密集，快遞小哥、外賣小哥可通過電子地圖就近就便查找并享受有關(guān)服務(wù)，今年以來兩地驛站已服務(wù)城市新就業(yè)群體1800余人次。

服務(wù)一鍵預(yù)約。鏈接黨群服務(wù)超市應(yīng)用場景，實時發(fā)布驛站服務(wù)和活動內(nèi)容，黨員群眾一鍵點擊，即可預(yù)約報名。截至目前，已發(fā)布線下活動212個，吸引6780人次參與。同時，依托驛站開設(shè)“直播間”，開展直播黨課、知識講座、技能培訓(xùn)、扶貧帶貨等活動，目前已開展各類直播活動45場。比如，德勝東路驛站線上線下聯(lián)動發(fā)起“愛心衣櫥”活動，共收到捐贈衣物2316件，一線工人認領(lǐng)1700余件。

訴求一碼幫辦。在每個驛站門口設(shè)置“意見箱”，亮出“貼心城管”APP、“我要爆料”APP二維碼，一線職工和黨員群眾可隨時掃碼反映意見建議、表達訴求，今年以來共收集問題7800余個，目前解決率達97%，群眾對問題處理的反饋滿意率100%，真正實現(xiàn)服務(wù)群眾快響應(yīng)、零距離。

（本文作者為杭州市環(huán)境衛(wèi)生和固廢處置保障中心李劍、柳青、陳金輝、白丹娜）