摘 要:作為東北老工業(yè)基地的典型代表，遼寧省鞍山市充分利用自身優(yōu)勢和已有資源，以發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)為新動能，以城鄉(xiāng)內(nèi)在地方特色資源為依托，通過深化改革和制度創(chuàng)新，探索走出一條“產(chǎn)業(yè)升級+人口優(yōu)化+城市更新+鄉(xiāng)村振興”有機統(tǒng)一的新路，為全國其他面對人口老齡化疊加發(fā)展轉型雙重壓力的地區(qū)提供普遍性參考。

關鍵詞:人口老齡化 產(chǎn)業(yè)轉型 共同富裕

【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A

作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上老年人口最多的國家，中國的發(fā)展極具地區(qū)差異化和城鄉(xiāng)差異化特征，特別是廣大欠發(fā)達地區(qū)如何走出一條化解老齡化壓力的新路，對于落實積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組立足于中國人口老齡化進程的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，將中國劃分為雙壓力地區(qū)（人口老齡化程度相對高、經(jīng)濟相對欠發(fā)達）、雙優(yōu)勢地區(qū)（人口老齡化程度相對低、經(jīng)濟相對發(fā)達）、經(jīng)濟相對發(fā)達老齡化率較高、經(jīng)濟相對欠發(fā)達老齡化率較低四種類型，并重點選擇雙重壓力地區(qū)中最具有代表性的典型案例之一——遼寧省鞍山市作為研究對象。2021年5月至8月，課題組采取田野調(diào)查等多種形式進行實地考察，與政府部門、養(yǎng)老服務機構、專家學者等召開座談會，聚焦“老齡化轉型壓力”與“制度彈性”之間的關系，對地方實踐做法進行了思考，從引導創(chuàng)變、激活動能、提高制度彈性等角度提出了政策建議。

多重困境：人口老化、經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)轉型疊加

“七普”數(shù)據(jù)公開后，東北地區(qū)人口老齡化問題進一步引發(fā)了社會各界關注。2020年東北三省65歲及以上人口占比為16.39%，老齡化程度高于全國平均水平。以遼寧省為例，65歲及以上人口占比為17.42%，高于東北地區(qū)平均水平，其中最具代表性的鞍山市的老齡化率達到27.26%，高于省平均水平。

東北地區(qū)發(fā)展主要受制于兩個因素：一是出生率低和人口外流帶來的人口負增長，使得人口年齡結構加速老化；二是由國企改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的經(jīng)濟轉型壓力。一般來說，人口流失是經(jīng)濟衰退的表現(xiàn)，目前東北地區(qū)在一定程度上陷入了“經(jīng)濟衰退—人口外流”的惡性循環(huán)中。不過東北地區(qū)在資源稟賦、科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設施等方面仍然有較好的基礎。

人口自然增長率低，年齡結構老化。東北地區(qū)戶籍人口、常住人口分別在2010年、2015年陷入負增長。鞍山市近三年來出生人口逐年減少，二孩政策效應不明顯。2020年戶籍人口出生率為5.38‰，全市出生人口13617人，比上年同期減少11.45%。然而，60歲及以上人口增加了2.93萬人，增長3.19%，占總人口比重增至27.26%，這表明鞍山市已進入中度老齡化社會。鞍山市人口老齡化呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化、失能化“四化疊加”趨勢。老年人口規(guī)模大，截至2020年底，60歲及以上老年人口91.7萬人，預計2025年突破100萬人；老齡化速度快，近年全市老年人口以平均每年3.5%的速度遞增，“十四五”期間增速還將加大；空巢和失能老年人多，截至2020年底，空巢（留守）老年人11.1萬人，其中經(jīng)濟困難老人占比遠超全省平均水平；逐步走向高齡化，80歲以上的老年人占比已達12.4%。

人口流出率高，勞動力結構性不足。1982—2021年，黑龍江、吉林人口持續(xù)凈流出，遼寧省2010年后人口開始凈流出，東北人口流出地區(qū)個數(shù)占比從2001—2010年的68.4%激增至2016—2017年的97.7%。鞍山市2020年凈流出13568人，尤以青壯年人口外流為甚，導致勞動年齡人口比重相對下降，影響生產(chǎn)力發(fā)展。從事養(yǎng)老服務業(yè)人員呈現(xiàn)“一少三低五大”現(xiàn)象，即愿意從事養(yǎng)老服務的人員少，從業(yè)人員的專業(yè)技能水平低、薪資待遇低、社會地位低，從業(yè)人員的年齡偏大、流動性大、勞動強度大、工作風險大以及對其的招聘難度大。養(yǎng)老服務業(yè)勞動力供給短缺，無法滿足老齡化社會的發(fā)展需要。

財政資金缺口大，社會保障負擔重。近年來，尤其是受新冠肺炎疫情影響，鞍山市財政收入增長乏力，“三保”等剛性支出占可支配收入比重高達81%，且呈逐年提高趨勢，縣（市）區(qū)“三保”缺口年平均為16億元左右，每年還需償還政府性債務本息30億元左右，財政收支矛盾嚴峻。此外，承接央企剝離辦社會職能也加重了地方財政負擔。上世紀90年代末鞍鋼開始大規(guī)模剝離企業(yè)辦社會職能，按10年預期測算，中央、鞍鋼和地方共需承擔實際改革成本290.15億元，其中每年鞍山市財政需承擔22.8億元的改革費用，地方財力難以支撐。

2019年，黑、吉、遼養(yǎng)老金撫養(yǎng)比分別為1.28、1.35、1.48，遠低于全國的2.53，這意味著在東北大概每1.5個在職人員供養(yǎng)1個退休人員。鞍山市退休人員約為117萬人，占總人口的1/3，養(yǎng)老保險負擔重。由于新冠肺炎疫情期間國家出臺了減稅降費政策，各類社會保險基金保費收入急劇下滑，財政負擔也進一步加重。黑、吉、遼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金分別于2013年、2015年、2015年開始入不敷出。2019年遼寧財政社會保障和就業(yè)支出占比達27.5%，居全國第一，遠高于全國平均水平12.3%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整。東北地區(qū)計劃經(jīng)濟慣性大、體制機制包袱重，低效國企占據(jù)大量資源、民營經(jīng)濟發(fā)展不足，人們觀念相對保守，這都制約了經(jīng)濟發(fā)展的活力。鞍山市是典型的“一城一業(yè)、一企獨大”的老工業(yè)基地城市，以鞍鋼集團為代表的國有企業(yè)，盡管已經(jīng)對退休人員進行了社會化管理和廠辦大集體改革，但發(fā)展活力仍然不足。東北產(chǎn)業(yè)過度依賴資源和重工業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，以資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構抗風險能力弱。很多地區(qū)的煤炭、石油等不可再生資源已大幅萎縮或臨近枯竭。2008年以來，我國界定了69個資源枯竭城市及地區(qū)，其中東北地區(qū)占了24個。2000年，遼寧規(guī)模以上重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例為85.2%，高于浙江的45.9%、山東的67.1%；2017年進一步上升至86.2%，高于浙江的62.2%、山東的52.3%，工業(yè)結構亟待調(diào)整。此外，2017年黑、吉、遼高新技術企業(yè)總產(chǎn)值份額分別為0.7%、0.8%、1.9%，在31個省份中位列第18、23、24名，處于中下水平，而鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩卻尤為突出。

探索突圍：加快推進產(chǎn)業(yè)融合，深化城市活力建設

創(chuàng)新體制機制，推動產(chǎn)業(yè)轉型。從資源依賴型經(jīng)濟轉向以創(chuàng)新為重點、依托人力資本的知識經(jīng)濟，以及以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點、依托生態(tài)資源的綠色經(jīng)濟，以期實現(xiàn)知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的雙輪驅動。一是創(chuàng)新土地使用制度，推動產(chǎn)業(yè)融合。2020年出臺《四產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)用地政策指引》，打出用地政策組合拳，提供了一套全方位“用地政策工具包”。內(nèi)容涵蓋差別化供地、地價優(yōu)惠等方方面面，極大地方便了項目單位和管理部門按需查閱文件、便利使用政策，提高了用地審批效率。二是促進消費升級，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。2020年上半年，全市直播電商交易額達70億元，海城入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，全市信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長了49％，拉動全市GDP上行0.5個百分點，新興服務業(yè)支撐作用日益突顯。三是大力吸引社會資本，持續(xù)推進“四產(chǎn)融合”。2020年1—7月，全市實現(xiàn)“四產(chǎn)”投資總額25.3億元，2020年1—7月盤活閑置資產(chǎn)面積達112.7萬平方米，其中“四產(chǎn)”領域盤活“閑置資產(chǎn)”占總閑置資產(chǎn)的14.9％。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，構建大健康產(chǎn)業(yè)格局。2020年，鞍山市出臺了全國地級市第一份《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的若干意見》，把發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、壯大老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一是加大養(yǎng)老事業(yè)投入。以入選國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，以市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務指導中心為依托，建立起養(yǎng)老服務多元化的供給格局。2020年1—7月，全市新增民辦養(yǎng)老機構138個，同比增長6.2％；從業(yè)人員2081人，同比增長6.2％。二是拓寬康養(yǎng)新模式。發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，打造溫泉小鎮(zhèn)、溫泉旅游度假村，實現(xiàn)康養(yǎng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級發(fā)展。三是加快開發(fā)本土特色養(yǎng)老地產(chǎn)。在湯崗子及千山度假區(qū)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，打造老齡友好社區(qū)，吸引周邊老齡人口購房定居。鼓勵在開發(fā)項目中適度配建養(yǎng)老住宅，方便成年子女與老年父母就近居住。四是打造老齡裝備制造業(yè)集聚地。發(fā)展適用于醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構及家庭自身需求的功能代償、康復器械、健康監(jiān)測、智能家居、遠程監(jiān)控等專業(yè)設備及智慧健康產(chǎn)品制造業(yè)。五是推動老年旅游產(chǎn)品多樣化。以岫巖縣中草藥產(chǎn)地為基礎，推進中醫(yī)藥健康旅游深度開發(fā)。以千山獨有的傳統(tǒng)文化為基底，建設森林養(yǎng)生養(yǎng)老旅游景區(qū)，打造銀發(fā)消費者專屬休閑度假地。六是打造老齡消費集散地。發(fā)揮西柳服裝、南臺箱包的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)開發(fā)針對老齡人口的各類產(chǎn)品。發(fā)揮君子蘭、寵物市場的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展陪伴經(jīng)濟。發(fā)展老年用品交易市場和會展業(yè)，建設安全放心的適老服務及用品集中消費場所。

挖掘人力資本潛力，激發(fā)老年人口活力。2016—2020年，鞍山市人均期望壽命從78.81歲上升到79.61歲，健康資本的提高為老年人力資源二次開發(fā)提供了條件。一是創(chuàng)新老年大學辦學模式。優(yōu)化辦學理念，健全社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，推動建立真正意義上的終身教育體系，將學習貫穿于各年齡階段群體及個體生命周期各階段，使勞動力保持與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的知識技能水平。二是完善老年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。弘揚工匠精神和創(chuàng)新精神，鼓勵知識型、技能型、創(chuàng)新型的大齡勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，支持有資歷、有經(jīng)驗的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵老年人推遲退休，或在退休后繼續(xù)通過靈活就業(yè)和志愿者服務方式最大限度參與社會經(jīng)濟發(fā)展。

更新迭代：產(chǎn)業(yè)更新+人口更新+城市更新

產(chǎn)業(yè)更新：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，打造新的經(jīng)濟增長極。東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮傳統(tǒng)的資源區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，通過供給側改革和需求側帶動，實現(xiàn)供給與需求的更高層次平衡，推動新舊動能轉換。首先，要充分利用資源優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，當前可將推動國有行政事業(yè)單位培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機制創(chuàng)新的重點內(nèi)容。其次，要發(fā)揮東北地區(qū)特色自然資源豐富、季節(jié)性氣候特征明顯等優(yōu)勢，打造老齡康養(yǎng)旅居目的地。比如，充分利用森林康養(yǎng)資源、溫泉康養(yǎng)資源、冰雪康養(yǎng)資源優(yōu)勢，發(fā)展國際化康養(yǎng)旅居目的地，實現(xiàn)傳統(tǒng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級。第三，要發(fā)揮老工業(yè)基地制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，打造老齡裝備制造業(yè)集聚地。將新一代的信息技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)人才技術優(yōu)勢有機結合，發(fā)展適用于多方需求的智慧健康產(chǎn)品制造業(yè)、無人駕駛汽車、老齡服務機器人等產(chǎn)業(yè)。

與此同時，必須創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力推進市場化改革。加強對轉型養(yǎng)老服務機構的運營管理，采取劃轉整合方式，由國有資本運營公司整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃；可以依法依規(guī)采取授權經(jīng)營、資本金注入、作價出資（入股）、運營補貼等方式發(fā)展混合型經(jīng)濟，吸引社會資本參與康養(yǎng)項目建設。應開拓資金保障渠道，加大中央財政預算和金融政策資金支持力度，落實政策保障措施，支持建立隨老齡人口增加提高投入比例的福彩公益金以支持老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵商業(yè)保險公司設計老齡護理保險產(chǎn)品以增強老年人護理照料的支付能力。

人口更新：重建人口生態(tài)，優(yōu)化人口結構。東北老工業(yè)基地振興必須要依托人力資本的提升，而這離不開國家政策的引導和扶持。國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，該文件聚焦“一老一小”領域，要求逐步構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷完善普惠托育服務體系。建議在積極應對人口老齡化工程和托育建設專項項目遴選中重點關注基礎薄弱的東北地區(qū)，給予政策傾斜。實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化人口服務。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。要完善城鎮(zhèn)化空間布局，建議加快推進遼中南、哈長城市群及都市圈的建設，優(yōu)化跨區(qū)域資源配置。加快建設沈陽、大連、哈爾濱、長春等都市圈，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

城市更新：形成“經(jīng)濟發(fā)展—人口集聚”的良性循環(huán)。實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升，全面提升城市品質(zhì)。城市更新不僅僅是房屋、土地和基礎設施的更新改造，更是人的全面發(fā)展和現(xiàn)代化。通過產(chǎn)業(yè)轉型吸引人才落戶，讓各類人才引得來、留得住；通過人才結構優(yōu)化，進一步支撐產(chǎn)業(yè)升級，形成良性循環(huán)。人口更新、產(chǎn)業(yè)更新和城市更新之間是“共演”（co-evolutionary）的邏輯關系，只有產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代才能吸引人口流入，人口集聚又會進一步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市更新需要進一步優(yōu)化城市內(nèi)部空間結構，推動完善產(chǎn)業(yè)結構和公共服務、交通設施等布局，三者之間互構和相互形塑。東北老工業(yè)基地的解題思路在于，以“產(chǎn)業(yè)更新+人口更新+城市更新”的發(fā)展路徑促進“經(jīng)濟發(fā)展—人口集聚”的良性循環(huán)，突破“人口塌陷”和“經(jīng)濟下行”的雙重困境。

應對人口老齡化，推動實現(xiàn)共同富裕的建議

遼寧省鞍山市的狀況代表了廣大工業(yè)化后期經(jīng)濟下行地區(qū)產(chǎn)業(yè)更新、城市更新疊加人口老齡化的困境，分析這個地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展路徑為其他雙重壓力地區(qū)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了有益的探索。

必須高度重視、著力解決老齡化的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，著力構建老年人共享社會發(fā)展成果的機制。中國已經(jīng)基本解決絕對貧困問題，全面建成小康社會。立足新時代，黨中央又提出了實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。而老年人貧困是個世界性的問題，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家都普遍存在的現(xiàn)象，甚至形成了老年人貧困化的趨勢。老年人貧困問題的一個突出表現(xiàn)是老年人更容易陷入長期貧困，且更難擺脫貧困。老年人貧困不僅僅是經(jīng)濟問題，從本質(zhì)上講還是社會問題和政治問題。作為世界上老年人口最多的國家，在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的進程中，如何解決好老年群體的貧富差距問題，對于整體實現(xiàn)共同富裕的目標具有十分重要的意義。

當面臨人口老齡化與經(jīng)濟社會轉型壓力下的多重困境時，從基層領導到廣大民眾，想要求變、敢于創(chuàng)變，力圖在諸多不利條件的約束下趟出一條從“未富先老”到“邊富邊老”、從產(chǎn)業(yè)轉型到動能轉換、從脫貧致富到鄉(xiāng)村振興、從城市更新到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)美好生活與共同富裕的新路子，就要充分認識到老齡化的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，認識到老年人貧困現(xiàn)象的長期性、復雜性，在制定宏觀經(jīng)濟政策的過程中，要充分考慮到人口老齡化加速的客觀事實，從老齡社會的實際需求出發(fā)，將老齡政策融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策中，構建積極能動的老齡政策體系，建立老年人共享社會發(fā)展成果的機制。

必須跳出圍繞老齡群體化解老齡化壓力的窠臼，從戰(zhàn)略高度謀劃老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展始終是應對人口老齡化的第一要務，必須堅持和深化改革，積極探索老齡化與現(xiàn)代化雙向促進的發(fā)展新模式?；馊丝诶淆g化壓力的最根本路徑仍然是如何激發(fā)經(jīng)濟活力、做大經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是所有地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，積極應對人口老齡化的核心在于提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，不論是哪一種類型的地區(qū)，都應把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。自1994年出臺第一個《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》以來，我國已經(jīng)出臺了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等多個戰(zhàn)略規(guī)劃，但一直對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏頂層設計，建議在出臺“十四五”時期國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，盡快出臺“十四五”時期國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從對外開放、市場準入、投融資、財政稅收、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管等方面對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予全方位扶持。

必須堅持分類施策、因地制宜的原則，加快完善、實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略的領導體制機制。積極應對人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在頂層設計上，有必要構建黨中央統(tǒng)一領導、更高層次的領導體制。比如，適時成立中央積極應對人口老齡化領導小組（中央積極應對人口老齡化委員會），在中央層面設立更強有力、更權威的機構，以更高規(guī)格、更大力度和更遠立意來統(tǒng)籌應對人口老齡化工作。要在完善自上而下考核的同時，重視自下而上激勵反饋體系的建立。在政策設計上，必須堅持分類施策、因地制宜的原則，在保證中央政策的統(tǒng)一指導的基礎上，更加強調(diào)激發(fā)各地方的首創(chuàng)精神，更加注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更加注重在都市圈內(nèi)統(tǒng)籌配置資源，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，提高制度的彈性和韌性。要適度向地方和基層政府放權，立足地區(qū)差異分類施策、精準聚焦，進而提升政策實施效力，形成多元化應對格局。

必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人群體與其他社會群體的關系，全面提升老年人力資源發(fā)展紅利。習近平總書記強調(diào)，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。這個重要論述構成了積極老齡觀的基本內(nèi)涵。積極看待老齡社會，就是要看到人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結果，更是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)和社會文明進步的重要標志，從全局的、積極的視角來重新思考老齡社會治理的戰(zhàn)略布局，主動以制度變革適應人口結構變化。積極看待老年人，就是要真正把廣大老年人當作社會的寶貴財富，當作我們黨執(zhí)政興國的重要資源，當作推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要依靠力量。積極看待老年生活，就是要把老年期當作個人生命中仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。我國老齡政策正在逐步由主要覆蓋養(yǎng)老政策制度，向統(tǒng)籌財富、生育、就業(yè)、養(yǎng)老、科技、環(huán)境政策制度的綜合協(xié)調(diào)轉變，從主要關注物質(zhì)保障向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉變。要讓老年人成為社會發(fā)展的重要資源和重要力量，同時，也要讓老年人共享改革發(fā)展的成果，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會成員的關系，統(tǒng)籌考慮老年期與全生命周期的關系，統(tǒng)籌考慮老齡政策與公共政策的關系，構建人人平等、人人共享的老齡化社會。

【課題組組長：黃石松，北京市習近平新時代中國特色社會主義研究中心特約研究員，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任】

責編：董惠敏

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