【六中全會(huì)精要解讀】

作者：中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭功成

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。”

民生好壞決定著民心向背，民心向背決定著政黨命運(yùn)和國(guó)運(yùn)昌衰。古往今來(lái)，民生發(fā)展都是衡量政黨或政治集團(tuán)、社會(huì)制度與國(guó)家治理體系及其能力優(yōu)劣的最核心的指標(biāo)，也是最能夠達(dá)成共識(shí)、最能夠產(chǎn)生共鳴并放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以成功和偉大，根本在于始終踐行為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，始終堅(jiān)持以人民為中心和民生為重的價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程，就是帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展不斷飛躍的歷史進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的國(guó)家治理體系為中國(guó)民生發(fā)展不斷飛躍提供了強(qiáng)有力保障

在新中國(guó)成立70余年的發(fā)展實(shí)踐中，中國(guó)既未固守傳統(tǒng)又未簡(jiǎn)單模仿他國(guó)，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的同時(shí)廣泛汲取先進(jìn)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，建立并不斷完善具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。中國(guó)民生發(fā)展的不斷飛躍，正是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立具有顯著優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色的國(guó)家治理體系的卓越成果。

一方面，中國(guó)的國(guó)家治理體系能夠有效保障人民當(dāng)家作主和共享國(guó)家發(fā)展成果。在這一體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本特征，它保障了黨為人民謀幸福的宗旨能夠直接轉(zhuǎn)化為造福全體人民的具體行動(dòng)；人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，它保障了國(guó)家權(quán)利能夠始終掌握在人民手中，進(jìn)而使為人民謀幸福變成國(guó)家意志；而中央主導(dǎo)和中央與地方國(guó)家權(quán)力特別是行政權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一，則有效地保障了全國(guó)政令統(tǒng)一和強(qiáng)執(zhí)行力，并使全國(guó)一盤棋的謀劃和集中力量辦大事的建設(shè)方略落到實(shí)處。例如，中國(guó)的國(guó)家財(cái)政雖然分為中央財(cái)政與地方多級(jí)財(cái)政，但中央政府始終掌控著巨大財(cái)力，并通過(guò)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)力在全國(guó)范圍內(nèi)的合理配置，這不僅使得國(guó)家可以集中力量布局基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，而且能夠確保落后地區(qū)得到相應(yīng)的財(cái)力保障。如2008年，震驚世界的汶川大地震發(fā)生，災(zāi)區(qū)人民付出了異常慘痛的代價(jià)，但中國(guó)僅用3年時(shí)間就在災(zāi)區(qū)重建起一個(gè)更加美好家園的奇跡，證明了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家面對(duì)深度貧困地區(qū)采取大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，不僅匯集了從中央到省市縣的財(cái)力、物力與人力，而且調(diào)動(dòng)了地區(qū)對(duì)口支援以及部門、行業(yè)等各界的力量，正是由于集中全國(guó)力量投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才使這些地區(qū)短期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化。

另一方面，中國(guó)的國(guó)家治理體系能夠保障民生發(fā)展連續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)新的飛躍。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)自成立以來(lái)保持了政治穩(wěn)定與社會(huì)安定，盡管期間出現(xiàn)過(guò)波折，但總體上確實(shí)是圍繞著國(guó)家發(fā)展、人民幸福做到了一代接著一代人、一屆接著一屆政府干。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)，到改革開(kāi)放時(shí)期進(jìn)一步明確社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，再到黨的十九大細(xì)化完善從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，即第一個(gè)階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二個(gè)階段從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，戰(zhàn)略規(guī)劃始終一脈相承。這些戰(zhàn)略規(guī)劃使中國(guó)這樣一艘巨輪有了明確的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)路徑，并在發(fā)展實(shí)踐中將其具體落實(shí)到持續(xù)不斷的五年發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃中。從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，改善民生、發(fā)展民生是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)40年一以貫之的持續(xù)向前的推進(jìn)過(guò)程，這是當(dāng)今世界絕無(wú)僅有的現(xiàn)象。“十四五”規(guī)劃又將黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署落實(shí)到具體行動(dòng)中，全面開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，接下來(lái)的“十五五”“十六五”及未來(lái)更多的五年規(guī)劃，將使國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷地如期推進(jìn)。

正是中國(guó)特色的國(guó)家治理體系有效地發(fā)揮作用，才使幅員遼闊、人口眾多且多民族聚居、地區(qū)發(fā)展差距歷來(lái)巨大的中國(guó)能夠久久為功，促使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差距不斷縮小，確保民生改善與民生發(fā)展持續(xù)向前推進(jìn)。如果沒(méi)有這樣持之以恒且能夠保證并實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的國(guó)家治理體系，國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步或許可以讓部分人群的生活獲得很大改善，但絕不可能讓10多億人口全面解決溫飽問(wèn)題、同步進(jìn)入小康社會(huì)并邁向共同富裕的美好生活新時(shí)代。中國(guó)民生發(fā)展不斷飛躍并普遍惠及全體人民的客觀事實(shí)，證明了中國(guó)特色的國(guó)家治理體系具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

中國(guó)共產(chǎn)黨確定的民生保障制度為中國(guó)民生發(fā)生發(fā)展不斷飛躍提供了有效的制度支撐

民生發(fā)展需要有相應(yīng)的制度安排提供支撐，民生保障制度作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，事實(shí)上直接關(guān)乎民生的改善與發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了包括教育制度、就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等在內(nèi)的一整套民生保障制度，將為人民謀幸福和共同富裕的目標(biāo)追求轉(zhuǎn)化成各種具體的制度安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各種民生保障制度均建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，內(nèi)化于高度集中的計(jì)劃體制之中，包括免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、統(tǒng)包統(tǒng)配的城鎮(zhèn)就業(yè)、追求平等的收入分配制度等均被視為社會(huì)主義的應(yīng)有之義。盡管長(zhǎng)期遭遇西方封鎖、必須依靠自力更生優(yōu)先建立自己的工業(yè)體系，以及人口劇增等原因而導(dǎo)致民生改善一度不夠理想，但這些民生保障制度對(duì)人民生計(jì)一直發(fā)揮著有效支撐作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整各項(xiàng)民生保障制度，所形成的是政府主導(dǎo)、各方參與的責(zé)任共擔(dān)型格局，追求造福全體人民并不斷增進(jìn)民生福祉的目標(biāo)從未動(dòng)搖。例如，社會(huì)保障制度從傳統(tǒng)的國(guó)家—單位保障制轉(zhuǎn)向國(guó)家—社會(huì)保障制，通過(guò)不斷擴(kuò)大公共投入和建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制確保了這一制度體系迅速覆蓋全民；勞動(dòng)就業(yè)制度以市場(chǎng)化就業(yè)為主體，以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)私人企業(yè)的積極性和激勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的各種新業(yè)態(tài)發(fā)展，失業(yè)率一直被控制在較低水平；教育制度確保普惠全民，并從確保義務(wù)教育普惠未成年人邁向了高等教育普及化；土地公有制則為農(nóng)村居民建設(shè)住宅和改善居住條件提供了保障，也為避免城鎮(zhèn)兩極分化創(chuàng)造了條件，等等。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的中國(guó)特色的民生保障制度體系具有堅(jiān)強(qiáng)的韌性，為全體人民過(guò)上日益美好的生活提供著有效、可靠的制度支撐。

綜上，百年黨史、70余載新中國(guó)史、40余年改革開(kāi)放史和新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展史的主線始終是為人民謀幸福，隱含的歷史邏輯與事實(shí)邏輯是：沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)的發(fā)展，也不可能有中國(guó)民生發(fā)展的不斷飛躍。