鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司煉鋼廠120噸轉(zhuǎn)爐正在兌鐵作業(yè)   鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司供圖

?設(shè)備還是原來的設(shè)備，職工也還是原有職工，通過大刀闊斧的市場化改革，曾經(jīng)的“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”實現(xiàn)完美蛻變

?按照國企改革三年行動的要求，鞍鋼確定了76項改革任務(wù)，2020年已完成10項，今年確定的49項改革任務(wù)全面啟動實施，預(yù)計年底完成改革總?cè)蝿?wù)的76%

?鞍鋼集團包括“三項制度”改革在內(nèi)的一系列市場化改革組合拳，讓職工不僅是埋頭工作賺取收入的勞動者，更是企業(yè)發(fā)展的參與者，成為企業(yè)真正的主人

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年，鞍鋼集團多項改革也吹響了沖鋒號。

今年前三季度，鞍鋼集團實現(xiàn)利潤總額232億元，在鋼鐵行業(yè)主要指標排名中，利潤總額位列第3，銷售利潤率10.1%，高出行業(yè)平均水平4.07個百分點。

近年來，鞍鋼將改革作為企業(yè)求生發(fā)展的關(guān)鍵一招，不僅特困企業(yè)、“僵尸企業(yè)”鳳凰涅槃，浴火重生，集團走出了前些年艱難求生的泥淖，而且一批企業(yè)強身健體，活力和可持續(xù)發(fā)展能力增強，擁有百年歷史的老國企插上了騰飛之翼。

絕地求生謀改革

鞍鋼被稱為“共和國鋼鐵工業(yè)長子”，新中國成立初期，曾為國家建設(shè)貢獻了一半左右的鋼材，并創(chuàng)造我國鋼鐵工業(yè)100多項“第一”：“新中國第一爐鋼水、第一根鋼軌、第一根無縫鋼管……”鞍鋼博物館負責(zé)人車千里對此如數(shù)家珍。

“十二五”末，在鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩背景下，鞍鋼發(fā)展遭遇困境。一方面，陳舊、僵化的體制機制導(dǎo)致企業(yè)活力不足、內(nèi)生動力不夠，發(fā)展質(zhì)量不高；另一方面，企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題始終沒有解決，企業(yè)背著包袱在市場跑道上競賽，步伐沉重。直至“十三五”初期，鞍鋼集團仍步履維艱。

鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司（以下簡稱“朝陽鋼鐵”）就是當(dāng)時鞍鋼集團特困企業(yè)的典型代表。2010年投產(chǎn)后不久，朝陽鋼鐵就遭遇市場逆境，特別是2015年鋼鐵全行業(yè)進入“寒冬”，公司連續(xù)6年虧損近60億元。

“十三五”之初，鞍鋼集團17戶企業(yè)被國務(wù)院國資委列為特困企業(yè)，10戶被列為“僵尸企業(yè)”，集團在內(nèi)部摸排查找出的特困企業(yè)高達近百戶。徘徊在生死邊緣，鞍鋼人下定“保生存、求發(fā)展”的決心，緊抓體制機制改革的“牛鼻子”，全面打響扭虧脫困的絕地求生之戰(zhàn)。

朝陽鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)線較為單一，主要生產(chǎn)熱軋卷板，是市場常見的大路貨，行業(yè)競爭十分激烈。“要在市場上求生存，企業(yè)的改革就得瞄準降成本、提效率。”朝陽鋼鐵總經(jīng)理田勇說。

2016年，鞍鋼集團率先在朝陽鋼鐵實施以契約化承包經(jīng)營為核心的市場化改革。獲得經(jīng)營管理自主權(quán)的朝陽鋼鐵，面對企業(yè)人員冗余、效率低下等問題，很快提出“簡化、瘦身、放權(quán)”等改革方案。

“這幾年，企業(yè)機關(guān)部門由13個減少至9個，砍掉25個內(nèi)設(shè)科室，將力量下沉到生產(chǎn)經(jīng)營一線。”朝陽鋼鐵副總經(jīng)理朱維國介紹，同時公司優(yōu)化核心流程111個，完善制定管理制度209個，志在提升辦事效率。

實施契約化經(jīng)營后，朝陽鋼鐵從公司到各廠，從工區(qū)到產(chǎn)線，層層簽訂生產(chǎn)經(jīng)營合同，人人肩上有指標，讓企業(yè)的每個觸角都盯著市場需求干。除固定資產(chǎn)投資外，朝陽鋼鐵還給煉鋼廠、煉鐵廠、焦化廠、軋鋼廠下放各類生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，讓基層單位充分自主管理。

改革以來，朝陽鋼鐵64名工人通過競聘走上了管理技術(shù)崗位，198名干部落聘到一線生產(chǎn)服務(wù)崗位。核減生產(chǎn)服務(wù)崗位30%，削減勞務(wù)人員1454人，全員勞動生產(chǎn)率一次性提高了60%。2016年改革當(dāng)年，朝陽鋼鐵就盈利9241萬元，之后5年連續(xù)盈利，累計利潤達到40.7億元，贏得生存保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。

不止朝陽鋼鐵，從東燒廠、彩涂分廠等鞍鋼所屬企業(yè)的改革實踐看，設(shè)備還是原來的設(shè)備，職工也還是原有職工，通過大刀闊斧的市場化改革，曾經(jīng)的“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”均實現(xiàn)完美蛻變，成為鞍鋼集團高質(zhì)量發(fā)展的動力源。2020年，鞍鋼集團實現(xiàn)利潤134億元，創(chuàng)歷史最好水平。

東北振興的關(guān)鍵在于重振一批大型國企。按照國企改革三年行動的要求，鞍鋼確定了76項改革任務(wù)，2020年已完成10項，今年的49項改革任務(wù)全面啟動實施，預(yù)計年底完成改革總?cè)蝿?wù)的76%。

“‘十四五’時期，鞍鋼將繼續(xù)堅定不移深化改革，奮力實現(xiàn)7000萬噸粗鋼、超5000萬噸鐵精礦、3000億元營業(yè)收入、100億元利潤的戰(zhàn)略目標，當(dāng)好國內(nèi)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和東北全面振興的排頭兵。”鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭說，從艱難困境中走出，鞍鋼人從改革中看到了希望，也充分意識到改革的重要，求新求變逐漸成為廣大干部職工思維的主流。

讓“干事者”說話，讓“指戰(zhàn)員”決策

如果說契約化承包經(jīng)營是朝陽鋼鐵的改革1.0版本，那么從2020年起，鞍鋼推出的以“授權(quán)+同利”為核心的市場化舉措，就是朝陽鋼鐵改革的2.0版本。這次改革從外部為企業(yè)松綁，做到權(quán)利能授盡授，從內(nèi)部搞活企業(yè)的每一個單位和環(huán)節(jié)，建立職工與企業(yè)的利益共同體。

——授權(quán)。讓“拉車扛活的人”有更大話語權(quán)，讓“聽得見炮聲的人”有更大決策權(quán)。通過調(diào)研，朝陽鋼鐵進一步下放權(quán)力，把機構(gòu)設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、采購權(quán)、副產(chǎn)品銷售權(quán)分級分類量化下放。通過充分授權(quán)，使下屬單位自主經(jīng)營，責(zé)任封閉，成為獨立的內(nèi)部市場主體，也使各層級負責(zé)人乃至各崗位員工，實現(xiàn)了干什么就有什么權(quán)力。

讓焦化廠廠長譚嘯沒有想到的是，像他們這樣的基層單位能夠成為采購的主導(dǎo)者。“隨著采購人員下到基層，要采購什么煤，什么時間買，都是我們說了算。”這種“說了算”也讓他壓力更大了，每個星期，他都會領(lǐng)著各工區(qū)作成本對比，“我們有了話語權(quán)，就要對自己的決策負責(zé)。”

——同利。改革中關(guān)鍵的因素?zé)o疑是職工，要想職工與企業(yè)同向、同求、同行，就要實現(xiàn)收益共享。朝陽鋼鐵強化目標值管理，預(yù)算逐級分解至班組、崗位，每個環(huán)節(jié)取得的績效，其收益都落實到人，上不封頂。在煉鋼廠廠長助理寧生龍的電腦上，記者看到了煉鋼廠2021年8月績效評價細則，從能耗指標到事故考核，從成本轉(zhuǎn)移到勞動競賽，共計21項細化指標讓每個班組、每位職工的收入都與目標值掛鉤。

在朝陽鋼鐵，一線員工優(yōu)先享受超額利潤帶來的紅利，在分配中，執(zhí)行層分配占比71.04%，管理層和經(jīng)營層副職分別占比8.99%、19.97%。去年6月，煉鐵廠高爐工區(qū)職工在合理化建議指引下生產(chǎn)效率大幅提升，收入同比增長15.12%。拿著工資單，職工們的臉上都樂開了花：“下個月，咱們還得這樣干呀！”

改革只有進行時，沒有完成時。朝陽鋼鐵的2.0版改革，是鞍鋼集團為下屬企業(yè)增活力、提效益的一個縮影。國企改革三年行動實施以來，鞍鋼集團堅持“權(quán)力放下去，活力效益提起來”，2019年以來，通過實施適應(yīng)總部職能轉(zhuǎn)變授放權(quán)、落實市場主體需求授放權(quán)、突出差異化特征授放權(quán)、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整授放權(quán)、清晰職責(zé)邊界授放權(quán)、強化監(jiān)督管理授放權(quán)的“六維放權(quán)”，實現(xiàn)集團總部對子企業(yè)審批事項減少24.4%，各級子企業(yè)市場主體地位進一步落實。

讓“拉車扛活的人”有更大話語權(quán)，讓“聽得見炮聲的人”有更大決策權(quán)，這樣的改革有效激發(fā)了基層企業(yè)的活力動力。鞍鋼礦業(yè)公司黨委在選配好東燒廠黨政“一把手”后，給予全方位政策支持，只要是有利于扭虧的，改革不設(shè)邊界，只要公司有的權(quán)力，全部下放，2019年就扭虧2.3億元，摘掉特困企業(yè)的帽子，今年前兩個月實現(xiàn)盈利5595萬元。鞍鋼股份冷軋廠彩涂分廠實施競聘上崗自主組隊，組員雙向選擇，廠長、點檢長和班長擁有提名權(quán)和一票否決權(quán)，團隊的向心力、戰(zhàn)斗力大大增強。2020年，彩涂分廠機組產(chǎn)量突破設(shè)計產(chǎn)能，實現(xiàn)扭虧為盈。

激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)熱情

時間回到6年前。2015年，已連續(xù)虧損5年的朝陽鋼鐵負債高企，徘徊在生死邊緣，管理層不得不制定4套停產(chǎn)甚至是破產(chǎn)方案。很多職工紛紛尋找出路，有的在上班之余跑網(wǎng)約車，有的外地職工忙著賣掉房子，更多人希望破產(chǎn)后鞍鋼能把他們分配到別的生產(chǎn)企業(yè)……

“那時候大家眼中的天空幾乎是灰暗的。”2009年在朝陽鋼鐵參加工作的職工呂振楊，當(dāng)時一邊上班，一邊復(fù)習(xí)，結(jié)果報考鞍山市的公務(wù)員沒有考上，“年紀輕輕的，感覺生活已經(jīng)沒有了希望。”

朝陽鋼鐵董事長李紅雨說，改革就是要讓奮斗者有票子、有面子、有發(fā)展，改變的是一個個職工的精神狀態(tài)，一個個家庭的前途命運。

近年來，鞍鋼特別注重推動分配向人才和一線苦臟險累崗位傾斜，不斷激勵基層創(chuàng)新。朝陽鋼鐵在今年實施的成本變革中，鼓勵基層職工提出降本增效項目177個，并按照成本降低額100∶1的比例，給予項目提出者獎勵。

2021年入秋以來，遼寧供電趨于緊張。熱軋廠電氣工程師張業(yè)剛發(fā)現(xiàn)，廠里的液壓泵耗電不菲，使用存在浪費現(xiàn)象。他優(yōu)化液壓泵的運行方式，從40開（機）9備（用）調(diào)整為30開19備，既滿足了作業(yè)需求，每小時還能節(jié)省電費600多元。“僅此一項，我們團隊每小時就能拿到6元獎勵。”張業(yè)剛說，大家想辦法、動腦筋的愿望更強烈了。

鞍鋼集團在一批下屬單位推倒“鐵交椅”，采取市場化選人用人機制，讓想干事的人有了機會，干成事的人有了地位。

2011年，大學(xué)畢業(yè)生寧生龍來到朝陽鋼鐵煉鋼廠上班，4年后從技術(shù)工晉升為工段長，2015年公司取消作業(yè)區(qū)，寧生龍從干部變成了工人，心情一度失落不已。2020年，寧生龍抓住改革機會積極參與競聘，成功晉升煉鋼廠廠長助理后，心情卻頗為平靜。“一方面，上升通道打開了，工人的機會越來越多。”他說，另一方面，我們在崗位上就得好好干，如果表現(xiàn)不好，下去了也是正常事。

60多年前，由鞍鋼探索的干部參加勞動，工人參加管理等經(jīng)驗，在許多企業(yè)推廣。如今，鞍鋼集團包括“三項制度”改革在內(nèi)的一系列市場化改革組合拳，讓職工不僅是埋頭工作賺取收入的勞動者，更是企業(yè)發(fā)展的參與者，成為企業(yè)真正的主人。鞍鋼集團黨委副書記栗寶卿表示，只有讓職工有獲得感、存在感、榮譽感，才能激發(fā)他們將個人成長與職業(yè)崗位高度捆綁，用心用情對待工作。

去年，鞍鋼集團在國家、省、市三級政府的支持幫助下，投入巨資，啃下了廠辦大集體改革這塊硬骨頭，大集體企業(yè)重組改制劃轉(zhuǎn)地方，15萬多名大集體職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題妥善解決。與此同時，鞍鋼退休人員社會化管理改革也已完成。至此，鞍鋼歷史遺留問題在“十三五”基本得到解決，以嶄新形象進入“十四五”。

不久前，鞍鋼集團重組本鋼，重組后的“新鞍鋼”以年產(chǎn)粗鋼6300萬噸的產(chǎn)能規(guī)模位列中國第二，成為我國北方最大鋼鐵“航母”。“重組不僅是規(guī)模的擴大，本鋼的規(guī)劃、銷售、技術(shù)、工藝也都將與鞍鋼同步。”譚成旭說，更為重要的是，鞍鋼先進的管理、改革經(jīng)驗也將向本鋼復(fù)制，通過改革強身健體，鞍鋼集團正朝著建設(shè)更具競爭力的世界一流鋼企闊步前行。