為更好發(fā)揮獨(dú)立董事在我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)中的重要作用，有必要通過法律制度的合理建構(gòu)，使其成為一個(gè)好用的、管用的制度。如完善獨(dú)立董事的提名程序，確保獨(dú)立董事身份的獨(dú)立性等。

隨著康美藥業(yè)財(cái)務(wù)造假案判決效應(yīng)的延伸，進(jìn)一步完善我國(guó)獨(dú)立董事制度，補(bǔ)齊發(fā)展短板，使其能在我國(guó)上市公司治理中發(fā)揮更大作用，成為各方共識(shí)。

以2001年中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》為重要標(biāo)志，我國(guó)獨(dú)立董事制度已經(jīng)走過了20年的歷程，在我國(guó)上市公司治理、中小投資者保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，因?yàn)楠?dú)立董事發(fā)揮的作用與制度初衷、市場(chǎng)期望有所背離，遭遇了“不獨(dú)”“不懂”等質(zhì)疑。

設(shè)立獨(dú)立董事制度是為了完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，減少內(nèi)部人控制，促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作，但在實(shí)踐中卻沒有很好達(dá)到預(yù)期效果，這其中有公司內(nèi)部治理、法律約束等深層次原因。

獨(dú)立董事獨(dú)立性未能有效發(fā)揮，與提名程序有很大關(guān)系?！蛾P(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》提出，上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，并經(jīng)股東大會(huì)選舉決定。由于中小股東持股較為分散，大多數(shù)上市公司獨(dú)立董事的人選都是由大股東或者實(shí)控人推薦的。

這就產(chǎn)生一個(gè)悖論。獨(dú)立董事雖然形式上為全體股東服務(wù)，但其提名和選舉權(quán)利都是由大股東或者實(shí)控人通過董事會(huì)控制。而且，獨(dú)立董事的津貼雖是全體股東的錢，但更多要看大股東或者實(shí)控人的意思。這就不難理解，為何絕大多數(shù)獨(dú)立董事都會(huì)配合大股東或者實(shí)控人做出決策。

在法律制度層面，涉及獨(dú)立董事的制度體系不夠完善。在現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)中，對(duì)獨(dú)立董事制度建立最具指導(dǎo)意義的就是《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》和《上市公司治理準(zhǔn)則》，但二者均未對(duì)獨(dú)立董事的權(quán)責(zé)加以細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，獨(dú)立董事制度體系建設(shè)還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。

為更好發(fā)揮獨(dú)立董事在我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)中的重要作用，有必要通過法律制度的合理建構(gòu)，使其成為一個(gè)好用的、管用的制度。比如，完善獨(dú)立董事的提名程序，確保獨(dú)立董事身份的獨(dú)立性；明確獨(dú)立董事的職能和權(quán)利；建立獨(dú)立董事的激勵(lì)和約束機(jī)制等。