《新倍增戰(zhàn)略》，劉世錦主編，中信出版集團出版

擴大中等收入群體規(guī)模的難處何在

擴大中等收入群體規(guī)模之所以重要，首先與能否跨越中等收入陷阱、進入高收入社會相關(guān)。陷入中等收入陷阱的原因甚多，其中一個重要變量就是收入差距過大，沒有形成足夠規(guī)模且穩(wěn)定的中等收入群體。對中等收入社會向高收入社會的跨越期來說，擴大中等收入群體的意義首先是增加消費需求，為經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的動能。這一時期經(jīng)濟增長已由高速轉(zhuǎn)入中速，投資、出口對增長的重要性下降，消費和服務業(yè)逐步轉(zhuǎn)為主導性增長力量。中等收入群體作為邊際消費傾向高（相對于高收入群體）、消費能力強的部分，成為擴大消費容量進而拉動增長非常重要的力量。

中等收入群體擴大、消費擴容，前提是能夠?qū)崿F(xiàn)收入增長，使這部分人從低收入行列脫穎而出。在增長視角下，對有潛力進入中等收入群體的那部分低收入人群來說，他們首先是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，創(chuàng)造出社會財富、提高收入水平，進而作為消費者增加消費，并為下一輪生產(chǎn)和創(chuàng)新營造條件，從而在這幾種身份之間建立起可持續(xù)的循環(huán)。這樣一種循環(huán)的形成和提升并非易事，中等收入群體擴大的難度正在于此。

實現(xiàn)中等收入群體倍增目標的意義和重點人群

鄧小平提出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。”經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)進入實現(xiàn)共同富裕目標的第二階段，也就是通過另一部分人先富起來，帶動全體社會成員的共同富裕。第二階段的難度和不確定性都要大于第一階段。試圖后富起來的群體在人力資本、發(fā)展機會和發(fā)展條件上總體差于先富起來的群體，而且向前走或向后退的可能性都是存在的，落入中等收入陷阱的國家已有先例。從國內(nèi)看，前段時間受疫情沖擊，部分地區(qū)勞動者收入和消費水平下降，有數(shù)據(jù)顯示，中等收入群體規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。在這個時間節(jié)點上，有必要提出一個中等收入群體倍增的目標，在已有的4億中等收入群體的基礎(chǔ)上，再用10—15年時間，推動這個群體再增加4.5億人，達到8億—9億人，占到總?cè)丝诘?0%左右。

首先，中等收入群體倍增對擴大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率和社會政治穩(wěn)定的作用都是不可替代的，中等收入群體的規(guī)模和實現(xiàn)倍增的時間都具有重要意義。規(guī)模不足或時間拖后都將直接影響經(jīng)濟增長速度和穩(wěn)定性。對此缺少認識很可能付出全局性代價。其次，提出目標本身就是有意義的，有利于形成全社會共識，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，而這正是中國的制度優(yōu)勢之所在。

實現(xiàn)這一目標具有可行性。從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長的特征看，廣義上的“進城農(nóng)民工”是未來擴大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點人群。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，以外來務工人員為主的進城農(nóng)民工家庭平均支出強度顯著高于農(nóng)村家庭，但由于無法同等享受城鎮(zhèn)戶口的相關(guān)社會保障和公共服務，其儲蓄避險意愿較高，使得外來務工家庭平均消費強度與城鎮(zhèn)家庭仍有很大差異。應當從進城農(nóng)民工的這些特點出發(fā)，采取針對性強、務實有效的戰(zhàn)略和政策，推動更多的進城農(nóng)民工進入中等收入群體。

實施以提升人力資本為核心的倍增戰(zhàn)略

進入共同富裕的第二階段后，擴大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是促進機會均等，著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距。一個簡單的邏輯是，在剝?nèi)シN種社會關(guān)系的外衣后，人們之間的能力差距，遠沒有現(xiàn)實世界中收入分配和財產(chǎn)分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境，將人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時促進經(jīng)濟增長。

依照這種思路，下一步實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，應以提升進城農(nóng)民工人力資本為重點，采取針對性、可操作性強的多方面政策措施，力爭在不長時間內(nèi)取得顯著成效。一、對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負面清單制度。二、建設面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點建設安居房，著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)、對當?shù)匕l(fā)展做出貢獻、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、安居樂業(yè)的問題。三、與農(nóng)村人口進城落戶、提供安居房相配套，加快推進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務的均等化，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，繼續(xù)推進并擴展義務教育等基本公共服務隨人員流動可攜帶的政策，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。四、提供就業(yè)基本公共服務，鼓勵吸收農(nóng)民工就業(yè)。五、加快推進農(nóng)村集體建設用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入。六、促進機會公平。進一步打破不當行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化。七、各級政府要制定規(guī)劃、完善政策，定期督查，確保落實。

（作者為十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）