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大國(guó)新村
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新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)指南

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生,就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。必須看到,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村??梢哉f,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,對(duì)“三農(nóng)”工作以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作出一系列重要論述,系統(tǒng)回答了做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題。這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容,也是新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

把準(zhǔn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史脈搏,作出一系列重大判斷

農(nóng)為邦本,本固邦寧。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。習(xí)近平總書記運(yùn)用創(chuàng)新思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維,研判“三農(nóng)”問題、把握“三農(nóng)”本質(zhì)、推進(jìn)“三農(nóng)”工作,對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展作出一系列重大科學(xué)判斷,明確了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)。

第一,作出“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的重大判斷,明確了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史階段。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程,組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)??涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會(huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記立足中國(guó)國(guó)情農(nóng)情和發(fā)展階段特征,作出了“進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程,‘三農(nóng)’工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大判斷,要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,并且基于這一重大判斷,對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡等作出部署。這些都為同步推動(dòng)投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及政策體系、工作體系、制度體系的轉(zhuǎn)型和完善,為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提供了重要指引。

第二,作出穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局開新局的“壓艙石”的重大判斷,明確了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史地位。

當(dāng)前,世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,國(guó)際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。

習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,指出:“從世界百年未有之大變局看,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”對(duì)此,我們需清醒認(rèn)識(shí)到,構(gòu)建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農(nóng)”,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)來說,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂業(yè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局就更有保障,開展各項(xiàng)工作也都會(huì)比較主動(dòng)。

第三,作出“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”的重大判斷,明確了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史任務(wù)。

長(zhǎng)期以來,城鄉(xiāng)發(fā)展差距是更好建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要制約因素。多年來,黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到明顯改善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展。同時(shí)也要看到,由于歷史欠賬較多、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然比較突出。特別是與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐總體上仍然滯后,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng),城鄉(xiāng)要素交換尚不平等,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯。

習(xí)近平總書記從理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā),作出“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”的重大判斷,從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,既要建設(shè)繁華的城市,也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村,推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這些年來,我國(guó)朝著逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題,以系統(tǒng)觀念謀劃“三農(nóng)”工作

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念謀劃“三農(nóng)”工作的科學(xué)路徑。

明確了總目標(biāo)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確指出:“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。”在2020年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。推動(dòng)新時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要在開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的基礎(chǔ)上堅(jiān)持提質(zhì)導(dǎo)向。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成穩(wěn)定的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合格局,使農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化,也包括“人”的現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)。特別是要在提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力和鄉(xiāng)村治理凝聚力、倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式等方面下功夫,形成生態(tài)為底、文化為魂、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。三是促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。既要實(shí)現(xiàn)生活富裕,扎實(shí)提高農(nóng)村居民收入水平,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距,又要實(shí)現(xiàn)精神富足,提升農(nóng)民精氣神,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活品質(zhì)的提升。

明確了總方針。改革開放后,我們黨提出進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置,要求發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì),我們黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,提出這是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重大方針。黨的十六大以來,我們黨制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,就是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,就要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

明確了總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。

順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更高期待和要求,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情農(nóng)情,提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。其中,產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,重點(diǎn)是健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,重點(diǎn)是提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平,滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗宜居家園的需求;鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù),重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度;治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障,重點(diǎn)是健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序;生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的,重點(diǎn)是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾勤勞創(chuàng)新致富,在發(fā)展中保障和改善民生??梢?,鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中的體現(xiàn)。

把改革創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的根本動(dòng)力,構(gòu)建起完備的框架體系

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以解決城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向,構(gòu)建了一整套完備的規(guī)劃體系、組織體系、政策體系、制度體系。

科學(xué)制定規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行,是我們開展“三農(nóng)”工作的重要經(jīng)驗(yàn)。2018年5月,中共中央政治局會(huì)議提出,“要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念,抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案”。同年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,明確了時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖,為分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)。隨后,各地區(qū)各部門根據(jù)要求,結(jié)合地方和工作實(shí)際,突出規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、指導(dǎo)性、約束性,制定了地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,形成完整的規(guī)劃體系。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,“要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng),堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)”。

系統(tǒng)打造組織體系。黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”

具體來看,我們堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制,根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上,建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系;加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班,壓實(shí)工作責(zé)任;加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用;強(qiáng)化黨組織對(duì)各類組織的政治引領(lǐng),健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各類組織,形成完整的“三農(nóng)”工作組織體系。

持續(xù)完善政策體系。黨的十八大以來,我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策框架不斷完善,主要領(lǐng)域的改革主體框架基本確立。

在強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在惠農(nóng)村方面,大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。在富農(nóng)民方面,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中有更多獲得感、幸福感、安全感。

不斷創(chuàng)新制度體系。新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,需把制度建設(shè)貫穿其中。主要是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面,完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);在深化農(nóng)村土地制度改革方面,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證;在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制;等等。

不斷深化對(duì)“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論指引

理論的生命力在于創(chuàng)新。習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)踐相結(jié)合,不斷深化對(duì)“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),提出了走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,形成了中國(guó)特色反貧困理論,豐富了共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵。

提出了走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。

馬克思從人類社會(huì)發(fā)展的歷史視野考察了城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷,科學(xué)預(yù)判城鄉(xiāng)關(guān)系的未來走向,提出具有科學(xué)性和實(shí)踐性的城鄉(xiāng)融合思想。馬克思認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn),是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì),生產(chǎn)力高度發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的界限消失是走向城鄉(xiāng)融合的理論前提。習(xí)近平總書記科學(xué)研判我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,及時(shí)對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)政策做出調(diào)整,提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“既要建設(shè)繁華的城市,也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村,推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”,有力回答了如何在生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)的條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題,推動(dòng)了馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想中國(guó)化。

新世紀(jì)以來,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城鄉(xiāng)一體化—城鄉(xiāng)融合”的演進(jìn)過程,體現(xiàn)了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和對(duì)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的科學(xué)精準(zhǔn)把握,實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變,開辟了一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

形成了中國(guó)特色反貧困理論。

貧窮不是社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來,就立足中國(guó)國(guó)情在反貧困的不同階段努力把握減貧規(guī)律,不斷探索適合中國(guó)的反貧困之路。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置,長(zhǎng)期對(duì)貧困演變規(guī)律、扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻思考,提出一系列新思想、新論斷、新舉措,逐步形成了思想深刻、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整的中國(guó)特色反貧困理論,系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)的政治保證、價(jià)值取向、制度支撐、實(shí)踐路徑、動(dòng)力源泉、社會(huì)基礎(chǔ)、組織保障等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶,是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、惠及人口最多、讓全世界最為驚嘆的減貧奇跡。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的減貧成就,不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件,也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件。中國(guó)特色反貧困理論是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索、因地制宜地吸收國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)逐步形成的,并創(chuàng)造性地提出構(gòu)建一個(gè)“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”。中國(guó)特色反貧困理論能夠?yàn)閺V大發(fā)展中國(guó)家解決貧困問題提供中國(guó)樣本,為世界反貧困實(shí)踐給出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、注入中國(guó)力量。

豐富了共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的歷史責(zé)任感和使命感推進(jìn)全體人民共同富裕,把共同富裕作為百年大黨接續(xù)奮斗的重大使命,從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的結(jié)合上,深刻闡明了新時(shí)代新征程促進(jìn)共同富裕的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)和總體思路等一系列根本性、方向性問題,作出我國(guó)現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”的重大判斷,明確指出“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義”,科學(xué)回答了什么是共同富裕、如何實(shí)現(xiàn)共同富裕等重大問題。

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題,強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,要求在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,盤活農(nóng)村資產(chǎn),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,使更多農(nóng)村居民勤勞致富”“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境”。習(xí)近平總書記對(duì)如何推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提出的一系列重要論述,具有很強(qiáng)的思想性、理論性、現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性,為我們?cè)?ldquo;十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指明了方向、提供了根本遵循。

綜上所述,習(xí)近平總書記的一系列重要論述,把準(zhǔn)了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo),揭示了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的內(nèi)在邏輯和歷史規(guī)律,闡明了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的改革方向和重點(diǎn)任務(wù),是馬克思主義中國(guó)化的重要理論創(chuàng)新成果,為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了全方位的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

(作者系山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

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